【正文】 的力度才可能緩解這種危機(jī)，但是由于轉(zhuǎn)移支付制度的滯后和不健全，導(dǎo)致了絕大多數(shù)鄉(xiāng)級財(cái)政陷入了危機(jī)。對制度和政策，如果農(nóng)民能夠直接發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤喾Q的聲音，我們就無需等待一個(gè)檢驗(yàn)政策的周期、承擔(dān)政策錯誤的所有后果，而可以直接將損害的政策排除在外。 （三）農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的缺失 ? 由于村委會的行政化傾向和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的控制，農(nóng)民作為中國的一個(gè)最龐大的群體，卻失去了自己的 “ 代言人 ” ，當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，沒有可以依賴的組織，只能依靠自身的力量與之抗?fàn)帲绻總€(gè)農(nóng)民都采取這種方式，社會不可避免的將處于紊亂的狀態(tài)中。但事實(shí)上，以上規(guī)定并沒能撼動高度組織起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和分散的村民在爭奪村委會方面的優(yōu)勢地位，無論選舉多么真實(shí)，選舉上來的村干部卻與以前的村干部沒有什么差別：他們依然唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)命令是從。 ? 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于以命令指揮式的管理方式對村委會從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的矛盾 ? 雖然憲法和村組法都已規(guī)定了鄉(xiāng)政與村委會之間的關(guān)系，劃定了鄉(xiāng)政權(quán)和村治權(quán)各自的運(yùn)作空間，但實(shí)際中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往直接領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，甚至以粗暴的方式進(jìn)行。 “鄉(xiāng)政村治 ” 治理格局 ? 一方面，它是國家基層管理體制的重大變革，在鄉(xiāng)政村治的體制框架下，國家體制性權(quán)力開始退出農(nóng)村社會，鄉(xiāng)村政治實(shí)現(xiàn)了國家政權(quán)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織的分離?；鶎由浦尉褪腔鶎由普瑖疑浦沃A(chǔ)，執(zhí)政基石。 ? 政府：以公正的第三方執(zhí)行法律，維持和平的社會秩序 ? 政治目標(biāo)：社會和諧、平等 ? 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展、每人都有自由選擇的機(jī)會 ? 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：平等、合理 ? 政策、手段：公平標(biāo)準(zhǔn) ? 公共行政的特征 ? 公共行政對象：公共事務(wù) ? 公共行政主體：多元參與 ? 公共行政目標(biāo)：注重結(jié)果與顧客導(dǎo)向 ? 公共行政手段：契約主義與市場力量 ? 公共行政方式：緊縮與分權(quán) ? 公共行政內(nèi)容：關(guān)注外部環(huán)境和戰(zhàn)略 ? 公共行政技術(shù)：信息化和人力資源 基層治理 ? 基層治理不只是社會治理與國家治理的基礎(chǔ)，她更是一個(gè)國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，或說政權(quán)建設(shè)的基層延伸。 GDP可以告訴我們關(guān)于美國人的一切，但沒有告訴我們，為什么我們可以因作一個(gè)美國人而驕傲?？夏岬显趨⒓涌偨y(tǒng)競選時(shí)的一次講演中說：“ GDP并沒有考慮到我們孩子的健康，對他們的教育質(zhì)量，或者他們在游戲中享有的快樂； GDP也沒有包括我們在公共問題爭論中的正義以及政府公務(wù)員的清廉； GDP既沒有衡量我們的勇氣和智慧，也沒有衡量我們對祖國的熱愛和忠誠。 ? 公共預(yù)算案例：政府關(guān)門國會慌 ? 美國杰斐遜縣破產(chǎn) ? 美國斯托克頓市破產(chǎn) ? 美國加州政府破產(chǎn) ? 日本北海道小鎮(zhèn)地方政府破產(chǎn) （ 夕張 ） 公共行政：政府如何管理 ? 公共行政的價(jià)值導(dǎo)向 ? 社會公平 ? 民主行政 ? 市場化和顧客導(dǎo)向 ? 責(zé)任意識 ? 治國理念之增長主義 ? 政治目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長 ? 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)： 總量擴(kuò)張 GDP至上 ? 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展是第一位，金錢至上 ? 政策、手段：效率標(biāo)準(zhǔn) ? 增長主義產(chǎn)生的問題 ? 增長主義簡單追求增長，會使資源環(huán)境不堪重負(fù)，因?yàn)橘Y源浪費(fèi)、環(huán)境污染對 GDP的增長都是正效應(yīng) ? 經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的分離，社會分配不公平 ? 政府偏離自身的正當(dāng)本性，成為逐利公司 ? 成為政當(dāng)社會合作、交易秩序的破壞者 ? 政府的二次分配呈現(xiàn)出：逆向再分配 羅伯特 ? 公共預(yù)算的功能 ? 作為政府彌補(bǔ)市場缺陷的重要手段，公共預(yù)算通過對預(yù)算收入的組織和預(yù)算支出的安排來約束政府行使。 ? 預(yù)算決策過程也是預(yù)算權(quán)力的分配與運(yùn)用過程。 ? 決策主體有立法機(jī)構(gòu)、政府部門、預(yù)算部門、利益團(tuán)體、媒體和普通公眾等多種力量。 ? 下崗多年的老黨員王師傅生活艱難，從不向組織伸手，最近聽說中國又要向非洲提供 200億美元零息貸款，老淚縱橫，心想國家富有了，自己有救了，想著想著就來到街道辦事處，問自己的低保辦下來沒有，街道主任深情地說：“這一批還沒有你，國家有困難，老同志要多體諒政府的難處。 ? 公共選擇所做出的決策內(nèi)容大都與公共產(chǎn)品的提供有關(guān)。 ? 財(cái)政問題本身的某些固有屬性，決定了大多數(shù)財(cái)政問題的解決都可以吸收和借鑒公共選擇理論。 ? 公共預(yù)算反映公民對于不同形式和不同水平的稅收偏好，也反映了特定集團(tuán)的納稅人轉(zhuǎn)移稅負(fù)的能力。 ? 公共政策的特點(diǎn) ? 公共性 ? 權(quán)威性 ? 復(fù)雜性 ? 公共政策的功能 ? 替代功能 ? 控制功能 ? 規(guī)范制約功能 ? 價(jià)值導(dǎo)向功能 ? 推動功能 公共預(yù)算： 政府如何花錢 ? 公共預(yù)算是什么 ? 公共預(yù)算是指社會各利益相關(guān)者在公共資金使用、公共資金分配機(jī)制和預(yù)算決算監(jiān)督等方面充分地表達(dá)自己意見的過程，是一切政府活動的基礎(chǔ)條件和資金保障，是政府活動的重要組成部分，也是全社會的政治博弈過程。 ? 政府能力大小和強(qiáng)弱取決于以下幾個(gè)方面：政府的有效程度，政府的權(quán)威程度，政府的法治程度，政府的透明程度。 政府職能的界定（世界銀行） 解決市場失靈問題 促進(jìn)社會公平 小職能 提供純粹的公共產(chǎn)品 保護(hù)窮人 國防、法律與秩序、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共醫(yī)療衛(wèi)生 反貧窮計(jì)劃、消除疾病 中型職能 解決外部效應(yīng) 規(guī)范壟斷企業(yè) 克服信息不完整問題 提供社會保障 基礎(chǔ)教育 公共事業(yè)法規(guī) 保險(xiǎn)（醫(yī)療衛(wèi)生、壽命養(yǎng)老金）金融法規(guī)、消費(fèi)者保護(hù) 再分配性養(yǎng)老金、家庭津貼、失業(yè)保險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)職能 協(xié)調(diào)私人市場活動 收入再分配 促進(jìn)市場發(fā)展、集中各種舉措 資產(chǎn)再分配 避免政府失靈的對策 ? 轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，合理確定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍、內(nèi)容、方式和力度 ? 在公共部門引入市場力量 ? 引入利潤動機(jī)，用企業(yè)家精神改革政府 ? 對公共部門的稅收和支出進(jìn)行憲法約束 ? 加強(qiáng)法治和制度建設(shè)，全面推行依法行政，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督 政府能力：政府能做什么 ? 政府能力的定義 ? 政府能力是指政治領(lǐng)導(dǎo)部門和政府行政機(jī)構(gòu)擁有制定政策和執(zhí)行政策的能力，特別是維護(hù)公共秩序和維護(hù)合法性的能力。然而，在現(xiàn)實(shí)社會中，這種監(jiān)督作用將會由于監(jiān)督信息不完全而失去效力。 （ 3）監(jiān)督信息不完備。首先，官員花的是納稅人的錢，由于沒有產(chǎn)權(quán)約束，他們的一切活動根本不必?fù)?dān)心成本問題。由于官僚機(jī)構(gòu)壟斷了公共物品的供給，沒有競爭對手，就有可能導(dǎo)致政府部門的過分