【正文】 免的。 ? 這一問題實(shí)質(zhì)上是如何看待政府的作用，面對(duì)市場(chǎng)失靈，即存在的信息不對(duì)稱，政府如何對(duì)處于社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)地位的群體以幫助。 ? 幾個(gè)為什么 ? 為什么有市場(chǎng)配置還要有政府配置？ ? 政府配置有什么特殊作用？ ? 政府配置的規(guī)模多大為宜？ ? 政府采取什么方式配置資源？ ? 市場(chǎng)作為基礎(chǔ)， 市場(chǎng)有效運(yùn)行 → 市場(chǎng)失靈 → 政府干預(yù) → 政府失靈 → 公共選擇 ? 政府與市場(chǎng)關(guān)系是確定政府職能的基礎(chǔ) ? “市場(chǎng)事，市場(chǎng)定；社會(huì)事，社會(huì)建；政府事，公平辦 ” ，以此逐步把市場(chǎng)～社會(huì)～政府的邊界逐步明晰起來，政府不可能也無法長(zhǎng)時(shí)期支撐一個(gè)無限責(zé)任與包辦一切的全能政府，但是，政府必須是一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)，公平透明的有為政府，服務(wù)政府，法治政府與效率政府，有所為而有所不為，居中協(xié)處。 ? 市場(chǎng)失靈的原因及表現(xiàn) ? 每個(gè)人都在運(yùn)用他的資本 ,來使其產(chǎn)品得到最大價(jià)值。他所追求的僅僅是他個(gè)人的安樂，僅僅是他個(gè)人的利益。這樣，由于追求他自己的利益，他經(jīng)常地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的利益，其效果比他自己真正想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所能產(chǎn)生的效果還要大。 ? 要點(diǎn)： ①人們?cè)谕耆?jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)中只是追求個(gè)人利益的最大化，而市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的均衡結(jié)果卻達(dá)到了社會(huì)目標(biāo) ——經(jīng)濟(jì)的最高效率。 ——主張“ 自由放任 ” 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。導(dǎo)致資源配置不合理，不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。 ③ 市場(chǎng)的不完全 ? 保險(xiǎn)市場(chǎng) ? 資本市場(chǎng) ? 新興高科技產(chǎn)業(yè) ④ 外部性問題 ? 外部成本或外部收益的存在 ⑤偏好不合理 —優(yōu)值品、劣值品問題 ? 教育（低估） ? 香煙（偏好） ⑥信息的不完全： 信息經(jīng)濟(jì)學(xué) ⑦失業(yè)、通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)的失衡 ? 勞動(dòng)力成本難以控制 ? 失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)?，F(xiàn)象 ? 決策權(quán)分散和非理性決策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡 ⑧ 收入不公平分配 ? 即使實(shí)現(xiàn) Parito最優(yōu)，也沒有解決收入分配的公平問題 ? 要素和財(cái)富的初始分配不公可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)后的最終分配結(jié)果更加不公。改革開放以后，企業(yè)超計(jì)劃的產(chǎn)品可以按市場(chǎng)的協(xié)議價(jià)自行出售。比如， 1985年鋼材的計(jì)劃價(jià)只有市場(chǎng)價(jià)的 1/2。但是一般人是拿不到調(diào)撥物資的指標(biāo)的。 尋租案例二：鄭筱萸權(quán)力尋租 ? 2023年 5月 29日，國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸因收受賄賂、玩忽職守兩罪成立一審被判死刑。 ? 收受賄賂達(dá) 649萬元 ? 三項(xiàng)玩忽職守，核發(fā)藥品批準(zhǔn)名號(hào)、申請(qǐng)藥品經(jīng)營(yíng)許可證、辦理藥品進(jìn)口許可等方面降低審核標(biāo)準(zhǔn) ? 由于擁有強(qiáng)大的審批權(quán)力，僅 2023年，國(guó)家藥監(jiān)局竟受理了 10009種新藥審批，平均每天審批 29種之多。 ? 由于仿制藥過多，常常出現(xiàn)十幾家甚至幾十家企業(yè)爭(zhēng)奪一個(gè)批文，而最終審批權(quán)在藥監(jiān)局，批給誰不批給誰，很大程度上取決于審批人員手中的權(quán)力。國(guó)家藥監(jiān)局附近的賓館里住滿了來自全國(guó)各地制藥企業(yè)的人，帶著巨款等著召見。 ————案例評(píng)析：監(jiān)管者變異為設(shè)租者產(chǎn)生的問題 ? 案例問題：權(quán)力尋租產(chǎn)生的根源是制度的漏洞，如何解決權(quán)力的兩難矛盾？ “政府失靈”的涵義 ? 政府失靈指政府行為不能增進(jìn)效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人。 政府失靈比市場(chǎng)失靈更危險(xiǎn) ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茲論證過“市場(chǎng)失靈”（信息不對(duì)稱） ? 佛里德曼論證過“政府失靈”（官僚化的政府行為） ? “合謀博弈”的基本原理告訴我們：相互競(jìng)爭(zhēng)著的專家以及供應(yīng)商們，不論怎樣談判，都難以形成穩(wěn)固的壟斷聯(lián)盟。 ? 權(quán)力對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性資源配置的扭曲作用，不再像市場(chǎng)失靈那樣由于內(nèi)在的不穩(wěn)定性而難以擴(kuò)展成為普遍情況。 ? 哈佛學(xué)者 Schleifer認(rèn)為：腐敗所帶來的好處，提供著政府官員為更大的腐敗設(shè)置管理權(quán)力的激勵(lì)，從而腐敗意味著更大的腐敗，“尋租”意味著無窮無盡的設(shè)租與尋租。 公共決策失誤表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （ 1）短缺或過剩。如果把價(jià)格固定在均衡水平之下，就會(huì)產(chǎn)生短缺。 （ 2）信息不足。 （ 3）官僚主義。 （ 4）缺乏市場(chǎng)激勵(lì)。 （ 5）政府政策的頻繁變化。 政府工作機(jī)構(gòu)的低效率 政府失靈理論認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)低效率的原因在于： （ 1）缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。 （ 2）沒有降低成本的激勵(lì)機(jī)制，行政資源趨向于浪費(fèi)。其次，官員的權(quán)力是壟斷的，由無窮透支的可能性。理論上講，政治家或政府官員的權(quán)力來源于人民的權(quán)利讓渡，因此他們并不能為所欲為，而是必須服從公民代表的政治監(jiān)督。再加上前面所提到的政府壟斷，監(jiān)督者可能為被監(jiān)督者所操縱。 ? 政府能力的內(nèi)涵 ? 一國(guó)的政治制度和政治體制的內(nèi)容是決定政府能力的根本。 ? 政府能力的特點(diǎn) ? 政府能力有層次性 ? 政府能力有嚴(yán)格的政治性 ? 不同的環(huán)境系統(tǒng)對(duì)政府的行政能力要求不同 公共政策：政府選擇什么 ? 公共政策的定義 ? 政策的制定本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)和發(fā)展的過程，也是行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和公眾就某些利益進(jìn)行博弈的過程，這個(gè)過程貫串著從政策議程創(chuàng)設(shè)到政策執(zhí)行和政策評(píng)估整個(gè)環(huán)節(jié)。 ? 公共預(yù)算的政治性 ? 西方公共預(yù)算是一項(xiàng)政治契約，是以選票作為回報(bào)的對(duì)某一政策或方案的承諾。 ? 公共預(yù)算涉及政治民主、社會(huì)福利及良好的公共治理。 財(cái)政問題：國(guó)家政治行為經(jīng)濟(jì)化的集中體現(xiàn) 公共選擇理論：用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法解決政治問題 財(cái)政問題 ——財(cái)政的公共選擇問題 ? 從單純的經(jīng)濟(jì)角度考慮 ? 政府提供公共產(chǎn)品的過程實(shí)質(zhì)上是財(cái)政歸集社會(huì)資金（主要是稅收）提供公共產(chǎn)品的過程。 ? 從財(cái)政管理的角度分析 ? 公共財(cái)政的發(fā)展過程就是財(cái)政管理公共化程度不斷加深的過程，其實(shí)質(zhì)也是一個(gè)公共選擇的發(fā)展過程?！崩贤跻幌伦訒炦^去了 …… ? 公共預(yù)算的要素 ? 公共預(yù)算決策要素包括決策參與者、價(jià)值與目標(biāo)、決策權(quán)力的配置和決策信息等等。 ? 價(jià)值與目標(biāo)包括價(jià)值要素與事實(shí)要素兩部分。 ? 決策過程實(shí)質(zhì)上是對(duì)相關(guān)信息的手機(jī)、整理、分析和運(yùn)用的過程。 ? 公共權(quán)力有著天然的擴(kuò)張沖動(dòng)，要對(duì)付公共權(quán)力的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府規(guī)模的控制，從約束公共財(cái)政支出入手是一個(gè)有效辦法?？夏岬险?GDP ? 羅伯特 ? 簡(jiǎn)而言之， GDP衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西。 ? 治國(guó)理念之社會(huì)公平正義 ? 厘清國(guó)家的本質(zhì) ? 國(guó)家不是一家公司，是一個(gè)命運(yùn)共同體，由具不同信念、價(jià)值觀的個(gè)體及其結(jié)成的團(tuán)體構(gòu)成，每個(gè)人以自己認(rèn)為合理的方式與他人合作、交易。捍衛(wèi)基層就是捍衛(wèi)執(zhí)政，捍衛(wèi)政權(quán)建設(shè)，這是執(zhí)政定律，也是鐵律。民政部乃民生部，即民生建設(shè)與政權(quán)建設(shè)的重要部門