【正文】 期（ 2023年 2023年）主要安排 ? （一）實施碳排放信息報告的企業(yè)范圍。控排企業(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責任，并可通過配額交易獲得經(jīng)濟收益或排放權(quán)益。 ? 交易主體 ? 我省碳排放權(quán)交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（以下簡稱控排企業(yè)），積極探索引入投資機構(gòu)和其他市場主體參與交易。 ? 交易產(chǎn)品 ? 我省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度。 廣東省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案 (粵府函 〔 2023〕 264號 ) ?目標： ? 到 2023年，基本建立碳排放權(quán)在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應省情、制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳排放權(quán)交易機制和在全國有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。在實施交易政策的細節(jié)上 , 修正案列出了 必須參加交易體系的電廠清單 , 規(guī)定了許可證的分配原則、計算發(fā)放、拍賣許可證的數(shù)量、受限制電廠的連續(xù)監(jiān)測要求 , 超證排放的懲罰措施 等。 ? 因此 , 完備、明確的法律依據(jù)是排污交易政策有效實施的基礎(chǔ)。 1990年 《 清潔空氣法 》 修正案第 4條 對空氣污染權(quán)交易作出了明確的規(guī)定 , 作為空氣污染權(quán)交易實施條件的相關(guān)政策 , 如州實施計劃、許可證制度等也被納入該法的框架之中。同時 , 存儲政策的 ?建立對補償、氣泡和凈得交易的實施是一個巨大的推 ?動 , 并且也加強了環(huán)保行政機關(guān)對排污權(quán)交易的監(jiān)督 ?和管理 , 使排污權(quán)交易制度日趨合理和完善。 ? (4)存儲政策 ? 存儲政策又稱為 排污銀行政策 , 是指污染源企業(yè) ?可以將 排污削減信用以信用證的形式進行確認并存 ?儲起來留作以后自己使用或用于與他人進行交易 (即 ?可以轉(zhuǎn)讓給第三者 )。 并且該政策 允許污染源廠區(qū)內(nèi)無論任何地方污染排放減少信用都可以用來抵消擴建或改建部分所預計的排污增加量。 氣泡政策的優(yōu)勢在于管理上便于實施和執(zhí)行到位 , 并能充分發(fā)揮企業(yè)治理污染的積極性 . ? (3)凈得政策 ? 凈得政策 , 是指 在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)排污凈增加量并無明顯的增加的前提下 , 允許進行擴建或改建的污染源免于履行滿足新污染源審查要求的義務。所謂氣泡 , 是將一個工廠的多個污染排放點 , 歸屬一個公司的多個工廠亦或一個劃定區(qū)域內(nèi)的工廠群看作一個整體或“ 氣泡”。在環(huán)境合格地區(qū) , 增加污染源排放量也得用補償制度 , 不能使該地區(qū)處于一項或幾項污染排放量超標而變成不合格地區(qū)。 ?(1)補償政策 ? 補償政策是在環(huán)境不合格地區(qū) , 各主要污染源 (企業(yè) )的新建、擴建和改建均須 滿足施工前的環(huán)境影響評價標準要求 , 它們所增加的污染源排放量必須小于其它污染源排放量的減少 。在美國 “ 排污削減信用 ” 是用來在各個污染物排放源之間進行市場交易的權(quán)利 , 極利于環(huán)境保護?？啥康?。 可實施的 。 美國的排污權(quán)交易制度 ? 在美國 , 排污權(quán)交易通過 補償政策、氣泡政策、凈 ?得政策和存儲政策 加以貫徹和執(zhí)行 , 這四項政策都與 “ 排污污削減信用 ” 有關(guān) , 它是這些政策實施中處理事務的媒介 , 排污削減信用是指污染源將污染物的實際排放水平削減到政府法定的水平以下 , 差額部分經(jīng)政府認證以后就成為該信用。但是“排污權(quán)交易”制度采取的調(diào)整方式則是典型的、純粹的市場方式。 —— 特別是環(huán)保組織可以通過購買排污權(quán)而不再賣出的手段控制一部分排污量，減少該區(qū)域排污總量。這使污染控制變得簡單易行，提高了管制當局的工作效率和排污控制的有效性。 ? 如果你是甲，你會怎樣做？ ? 如果你是乙，你又會怎樣做？ ? ?好處之三： ?減少政府的監(jiān)督成本。 ? 乙同樣有 1個排污指標。 ?例如； ? 甲有 1個排污指標，可排 1個單位的二氧化硫，市價 10萬。由于各排污者的控制成本不同， 存在排污權(quán)交易的潛在可能， 低控制成本的排污者將出售排污權(quán)供高控制成本的排污者購買，通過交易，達到污染控制成本的最小化。 ?好處之二： ?污染控制的成本最小。 ?例如 : ?甲地有 100家排污企業(yè) ,排污指標總量為 100個單位 .（即平均每家 1個指標） ?經(jīng)濟發(fā)展 —— 企業(yè)增加（或老企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模） ?100家企業(yè) —— 200家企業(yè)，排污總量不變（即平均每家 ） ?即發(fā)展了經(jīng)濟，又相對地減少了污染（本來 200家企業(yè)的排污量會達到 200個單位）。 ? 討 論： ? ? 排污權(quán)交易有哪些好處？ ?好處之一： ?在不增加排污總量的條件下促進經(jīng)濟發(fā)展。 ? —— 《 中國環(huán)境報 》 2023年 11月 06日 ?具體做法是： ? 管制當局確定一定區(qū)域內(nèi)的排污總量，據(jù)此發(fā)放排污許可證，這種許可證可以進行交易。合同期滿，排污權(quán)仍歸賣方所有，買方得到的是排污權(quán)的年度使用權(quán)。 ? 根據(jù)協(xié)議，賣方將有償轉(zhuǎn)讓 1800噸二氧化硫的排污權(quán)，供買方在今后 6年內(nèi)使用，開創(chuàng)了以“排污權(quán)”形式交易的先河。隨著市場占有率的不斷提高，急需獲得二氧化硫排放權(quán)，以實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。 ? 交易的賣方南通天生港發(fā)電有限公司是一家有著 70年左右歷史的老國有企業(yè)，多年以來是電力系統(tǒng)“一流火電發(fā)電廠”。 ? ? 面對“十五”期間的排污總量指標將在“九五”的基礎(chǔ)上進一步削減。南通天生港發(fā)電有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污權(quán)簽字儀式日前在江蘇省南通市舉行，這是我國第一例真正意義上的二氧化硫排污權(quán)交易。 （八）探索排污權(quán)交易制度（視頻案例） ? 從效益原則出發(fā)，法律的基本功能就是通過改變?nèi)藗兊膭訖C而改變?nèi)藗兊男袨椤? ?根據(jù)排污單位申請或備案，環(huán)保部門就發(fā)給注冊證，不受數(shù)量上的限制。 ?由于環(huán)保部門對排污單位排放污水總量難以核定，因此，采取排污單位自報或環(huán)保部門根據(jù)排污單位用水量或用電量來折算出一個概率值。許可是環(huán)保部門對排污單位申請的事先批準，而確認是事后同意。 許可證制度的變通 —— 注冊證 ?注冊證制度規(guī)定，排污單位排污不需要由環(huán)保部門批準或許可，排污單位只是向環(huán)保部門注冊，然后就表示排污單位的合法存在。盡管許可證所反映的具體內(nèi)容大同小異，但名稱上就存在著不同。 ? ? 許可是一種要式行政行為，一般要求許可證有統(tǒng)一的格式，而排放許可證格式不統(tǒng)一。如果沒有禁止義務，也就無所謂行政許可。禁止義務屬于不作為義務。作為行政許可，它以“禁止義務”的存在為前提。這樣，發(fā)放的許可證實際上是建立在審查手段不確定的基礎(chǔ)上進行的。但現(xiàn)在的問題是，在農(nóng)村無法做到總量控制，只能根據(jù)濃度控制，即使在城市地區(qū)，其總量控制也難以確定每個排污單位到底排放了多少污水。排放許可證制度剛推行時，審核的依據(jù)是濃度控制，后改為總量控制。 ? 排放許可證制度基本步驟有四：一是排污單位申報；二是當?shù)丨h(huán)境保護部門審核批準； 三是發(fā)放排放許可證；四是監(jiān)督管理。 目前，環(huán)保部門所發(fā)放的排污許可證不受數(shù)量限制。在實際過程中，國家只是默認這種權(quán)利而已。 ? ? 許可是一種賦予權(quán)利的活動，應該賦予相應的權(quán)利?，F(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種事后同意，沒有事先的批準。收到舉報的環(huán)境保護行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門應當依法調(diào)查處理。 ?第三十六條（信息通報制度） ? 環(huán)境保護行政主管部門應及時將排污者辦理和遵守排污許可證情況 通報 發(fā)展改革、水、工商、公安、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、文化、證券、銀行、銀監(jiān)、保險、金融等主管部門， 有關(guān)部門應依法將排污者辦理和遵守排污許可證的情況作為辦理立項審批手續(xù)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。 ? 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的，應當予以撤銷。 ? 禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。 ? 第三十二條（功能區(qū)調(diào)整規(guī)定） ? 環(huán)境功能區(qū)劃經(jīng)法定程序調(diào)整后，環(huán)境保護行政主管部門可以對排污許可證的許可內(nèi)容進行調(diào)整，使區(qū)域內(nèi)的污染物排放達到調(diào)整后的環(huán)境功能區(qū)劃要求。 ? 因突發(fā)事件或其他原因?qū)е禄蛘呖赡軐е挛廴疚锍瑯伺欧诺?，排污者應當采?限產(chǎn)、停產(chǎn)或者其他有效措施 ，確保其污染物排放達到規(guī)定的標準， 并在 1小時內(nèi)向 環(huán)境保護行政主管部門 報告 。 ? 排污者在限期治理期間應當限制生產(chǎn)、污染物達標排放，并不得增加污染物排放總量。 ? 第三十條（限期治理） ? 排污者違反排污許可證規(guī)定，超過規(guī)定標準或者超過允許排放總量排放污染物的，環(huán)境保護行政主管部門可以 責令其限期治理 。自動監(jiān)控儀器應定期校準。排污者應按規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)控儀器，保證其正常使用，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。 ? 排污者應當按要求定期提交生產(chǎn)排污、污染防治設施運行管理、主要污染物達標和總量控制等情況的排污證明資料。 ? 第二十六條（檔案管理制度） ? 環(huán)境保護行政主管部門應當建立、健全排污許可證的檔案管理制度，每年將上一年度許可證的審批頒發(fā)、定期檢驗、撤銷、吊銷、注銷等情況報上一級環(huán)境保護主管部門備案。 排污許可證的監(jiān)督檢查 ? 第二十四條（基本義務） 在排污許可證有效期限內(nèi)，排污者應當履行下列義務： (準合同義務） ? （一）按規(guī)定進行 排污申報登記 并報環(huán)境保護行政主管部門核準； ? （二）按環(huán)境保護行政主管部門的要求 規(guī)范排污口和危險廢物貯存場所 ，并設立標志； ? （三）保證 污染防治設施及自動監(jiān)控設備的正常使用 ，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，不得拆除或閑置； ? （四） 污染物排放種類、數(shù)量、濃度 等不得超出排污許可證載明的控制指標， 排放地點、方式、去向 等符合排污許可證的規(guī)定； ? （五）污染物排放的種類、數(shù)量、濃度等有重大改變的，應及時向環(huán)境保護行政主管部門 變更申報 ； ? （六）按規(guī)定進行 監(jiān)測和計量 ，并向環(huán)境保護行政主管部門 報告 排污情況； ? （七）按規(guī)定 繳納排污費 ； ? （八）按規(guī)定 公布主要污染物排放情況 ， 接受 環(huán)境保護行政主管部門的 現(xiàn)場檢查、 排污監(jiān)測和定期檢驗 ； ? （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。 ? 整改期限屆滿前 30日內(nèi)，排污者應向環(huán)境保護行政主管部門報告整改完成情況，申請領(lǐng)取排污許可證。 排污許可證的審批 ? 負責審批的環(huán)境保護行政主管部門對新建項目的排污者，符合規(guī)定條件的頒發(fā)排污許可證，否則不予發(fā)證；對現(xiàn)有排污者符合規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證。 ?濃度控制與總量控制在我國的具體分布特點 ?在區(qū)域上，農(nóng)村地區(qū)以濃度控制為主，城市地區(qū)以總量控制為主； ?在排污單位大小上，小型排污單位以濃度控制為主，大型排污單位以總量控制為主； ?在污染源重點非重點上，非重點污染源實行濃度控制，重點污染源實行總量控制。由上級環(huán)境保護部門決定，主要考慮的是整個行政區(qū)域的排污總量，這樣，在分配當?shù)嘏盼劭偭繒r可能會有高低之分，也會出現(xiàn)與事實不符的狀態(tài)。 ? 第三，排污總量該由哪級政府部門確定。 ? 第二，水體納污容量如何確定。如果按照每一個排污單位總量相加，就牽及到每一個排污單位排污總量如何測定的問題。 ? 在實際環(huán)境管理中，目標總量控制是最主要的手段。 ? 實行污染物總量控制是強化水環(huán)境管理的有效措施。 ? 總量控制的辦法，首先在各省區(qū)市申報基礎(chǔ)上，核定省區(qū)市排放量基數(shù)。 ? 行業(yè)總量控制 ? 針對各地不同的工業(yè)行業(yè)，環(huán)境保護部門有選擇地對重點行業(yè)污染物進行控制。 總量控制 ? 污染物排放總量控制方式是根據(jù)環(huán)境目標的預期目的，事前