【文章內(nèi)容簡介】 是一種要式行政行為，一般要求許可證有統(tǒng)一的格式，而排放許可證格式不統(tǒng)一。盡管國家環(huán)保局規(guī)定水污染排放許可證要有統(tǒng)一的格式，國家環(huán)保局也提供過統(tǒng)一的排放許可證的書面格式，但沒有要求統(tǒng)一印制，結(jié)果，各地按照自己的理解制作許可證格式。盡管許可證所反映的具體內(nèi)容大同小異，但名稱上就存在著不同。有的是許可證，有的是 注冊證 。 許可證制度的變通 —— 注冊證 ?注冊證制度規(guī)定，排污單位排污不需要由環(huán)保部門批準或許可，排污單位只是向環(huán)保部門注冊，然后就表示排污單位的合法存在。這種注冊實際上就是行政確認，而不是許可。許可是環(huán)保部門對排污單位申請的事先批準，而確認是事后同意。當然，其排污費、超標超量排放費仍要按規(guī)定交納。 ?由于環(huán)保部門對排污單位排放污水總量難以核定，因此，采取排污單位自報或環(huán)保部門根據(jù)排污單位用水量或用電量來折算出一個概率值。對于濃度控制的排污單位，濃度的比例由排污單位自測或環(huán)保部門抽檢所獲得的數(shù)據(jù)確定。 ?根據(jù)排污單位申請或備案，環(huán)保部門就發(fā)給注冊證，不受數(shù)量上的限制。也就是說，任何排污單位都可以拿到注冊證。 （八）探索排污權(quán)交易制度（視頻案例） ? 從效益原則出發(fā)，法律的基本功能就是通過改變?nèi)藗兊膭訖C而改變?nèi)藗兊男袨椤? ? ? —— 波斯納 案例分析：二氧化硫排污權(quán)開始交易 ? 中美合作項目“利用市場機制控制二氧化硫排放”日前取得開拓性成果。南通天生港發(fā)電有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污權(quán)簽字儀式日前在江蘇省南通市舉行，這是我國第一例真正意義上的二氧化硫排污權(quán)交易。 ? 1999年 4月，朱镕基總理訪美期間與美國政府就環(huán)保領域的合作達成了一攬子協(xié)議，國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)保局簽署了包括“在中國利用市場機制減少二氧化硫排放的可行性研究”項目的合作協(xié)議，由美國環(huán)保協(xié)會提供技術、人員及資金等多方面的支持，江蘇南通與遼寧本溪兩市被列為該項目的試點城市。 ? ? 面對“十五”期間的排污總量指標將在“九五”的基礎上進一步削減。排放指標一再壓減的趨勢，南通市環(huán)保局以項目試點為契機，開展了多方面的調(diào)研和論證。 ? 交易的賣方南通天生港發(fā)電有限公司是一家有著 70年左右歷史的老國有企業(yè)，多年以來是電力系統(tǒng)“一流火電發(fā)電廠”。近年來技術改造和污染治理成績斐然，排污總量不斷下降，每年二氧化硫?qū)嶋H排放量與環(huán)保部門核定的排污指標相比，尚有數(shù)百噸的“富余”； ? 交易的買方則是一家年產(chǎn)值數(shù)十億元的大型化工合資企業(yè)，已經(jīng)通過了 ISO14001認證。隨著市場占有率的不斷提高，急需獲得二氧化硫排放權(quán)，以實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。由于南通目前的二氧化硫排污指標十分緊張，利用市場機制解決所面臨的這一難題成為企業(yè)的自然選擇。 ? 根據(jù)協(xié)議，賣方將有償轉(zhuǎn)讓 1800噸二氧化硫的排污權(quán)，供買方在今后 6年內(nèi)使用，開創(chuàng)了以“排污權(quán)”形式交易的先河。這次交易中，二氧化硫排污權(quán)以年度為單位進行轉(zhuǎn)讓（每年 300噸），交易費用按年度進行結(jié)算。合同期滿，排污權(quán)仍歸賣方所有，買方得到的是排污權(quán)的年度使用權(quán)。 《 合同 》 還規(guī)定，合同期內(nèi)買方未使用完的排放權(quán)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，甚至可能有條件出讓給第三方使用。 ? —— 《 中國環(huán)境報 》 2023年 11月 06日 ?具體做法是： ? 管制當局確定一定區(qū)域內(nèi)的排污總量，據(jù)此發(fā)放排污許可證，這種許可證可以進行交易。 ? 在該區(qū)域排放總量內(nèi)，企業(yè)可以自主決定是進行污染控制還是購買排污權(quán)， 它的衡量標準無疑是污染控制和購買排放權(quán)的成本比較 ： ? 污染控制和購買排放權(quán)的成本比較 ? 如果進行污染控制的成本大于購買排污權(quán)許可的成本，企業(yè)會選擇購買排污權(quán)許可； ? 如果進行污染控制的成本小于購買排污權(quán)許可的成本，企業(yè)會選擇進行污染控制，減少自己的排污量，并出售多余的排污權(quán)許可。 ? 討 論： ? ? 排污權(quán)交易有哪些好處？ ?好處之一： ?在不增加排污總量的條件下促進經(jīng)濟發(fā)展。 —— 由于擁有排污權(quán)的企業(yè)愿意主動減少排污量，產(chǎn)生 排污權(quán)剩余 ，新企業(yè)可以通過購買排污權(quán)進行生產(chǎn)，使其不至于因無排污指標而無法開工，有效的克服了實行禁令導致企業(yè)關閉或者新企業(yè)不能開工對經(jīng)濟造成的損害。 ?例如 : ?甲地有 100家排污企業(yè) ,排污指標總量為 100個單位 .（即平均每家 1個指標） ?經(jīng)濟發(fā)展 —— 企業(yè)增加（或老企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模） ?100家企業(yè) —— 200家企業(yè)，排污總量不變（即平均每家 ） ?即發(fā)展了經(jīng)濟，又相對地減少了污染（本來 200家企業(yè)的排污量會達到 200個單位）。 ?在實施禁令的制度下，無此可能。 ?好處之二： ?污染控制的成本最小。 —— 在一定的排污水平上，控制成本較低的排污者將發(fā)現(xiàn)，控制排污比購買排污權(quán)更便宜，而控制成本較高的排污者則發(fā)現(xiàn)購買排污權(quán)比控制污染更合算。由于各排污者的控制成本不同， 存在排污權(quán)交易的潛在可能， 低控制成本的排污者將出售排污權(quán)供高控制成本的排污者購買，通過交易，達到污染控制成本的最小化。因此，排污權(quán)交易比直接制定排污標準更便宜。 ?例如； ? 甲有 1個排污指標，可排 1個單位的二氧化硫，市價 10萬。 ? 甲 1個單位二氧化硫的控制排污成本是 5萬。 ? 乙同樣有 1個排污指標。但乙 1個單位的控制排污成本是 15萬。 ? 如果你是甲，你會怎樣做？ ? 如果你是乙，你又會怎樣做？ ? ?好處之三： ?減少政府的監(jiān)督成本。 —— 政府不需要事先確定排污標準和相應的排污稅稅額，而只需要確定排污權(quán)數(shù)量并找到發(fā)放排污權(quán)許可的一套機制，然后讓市場去確定排污權(quán)價格，并以此來引導企業(yè)主動進行污染控制，減少排污量。這使污染控制變得簡單易行，提高了管制當局的工作效率和排污控制的有效性。 ?好處之四： ?可以減低污染水平。 —— 特別是環(huán)保組織可以通過購買排污權(quán)而不再賣出的手段控制一部分排污量，減少該區(qū)域排污總量。 ? 環(huán)保法是典型的經(jīng)濟法，控制污染是典型的克服經(jīng)濟行為的外部性，維護整個社會利益的政府行為。但是“排污權(quán)交易”制度采取的調(diào)整方式則是典型的、純粹的市場方式。它獲得的極大成功從反面證明了我國環(huán)保法依靠罰款、交納超標排污費、關閉企業(yè)等方式控制污染的低效率。 美國的排污權(quán)交易制度 ? 在美國 , 排污權(quán)交易通過 補償政策、氣泡政策、凈 ?得政策和存儲政策 加以貫徹和執(zhí)行 , 這四項政策都與 “ 排污污削減信用 ” 有關 , 它是這些政策實施中處理事務的媒介 , 排污削減信用是指污染源將污染物的實際排放水平削減到政府法定的水平以下 , 差額部分經(jīng)政府認證以后就成為該信用。 政府認證的四大條件是 : 盈余的 。 可實施的 。 永久性的 ?？啥康摹? ? 排污削減信用經(jīng)認證以后 , 就可以在市場進行交易。在美國 “ 排污削減信用 ” 是用來在各個污染物排放源之間進行市場交易的權(quán)利 , 極利于環(huán)境保護。 被用于交易的排污削減信用實際上是允許排放同實際排放之間的差額這一部分來交易的。 ?(1)補償政策 ? 補償政策是在環(huán)境不合格地區(qū) , 各主要污染源 (企業(yè) )的新建、擴建和改建均須 滿足施工前的環(huán)境影響評價標準要求 , 它們所增加的污染源排放量必須小于其它污染源排放量的減少 。 而且必須到達環(huán)境質(zhì)量標準的要求 , 此項政策的目的是在環(huán)境不合格地區(qū)做到工業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在環(huán)境合格地區(qū) , 增加污染源排放量也得用補償制度 , 不能使該地區(qū)處于一項或幾項污染排放量超標而變成不合格地區(qū)。 ? (2)氣泡政策 ? 所謂氣泡政策 (又稱為泡泡政策 ) , 是指允許現(xiàn)有污染源企業(yè)利用 “排污削減信用”來履行和實施州規(guī)定的污染源治理義務。所謂氣泡 , 是將一個工廠的多個污染排放點 , 歸屬一個公司的多個工廠亦或一個劃定區(qū)域內(nèi)的工廠群看作一個整體或“ 氣泡”。 在整體或“氣泡”的內(nèi)部允許現(xiàn)有的污染源利用其排污削減信用增加排放量 , 而其余的污染源則要更多地削減排放量 ,以此來抵消排放量的增加。 氣泡政策的優(yōu)勢在于管理上便于實施和執(zhí)行到位 , 并能充分發(fā)揮企業(yè)治理污染的積極性 . ? (3)凈得政策 ? 凈得政策 , 是指 在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)排污凈增加量并無明顯的增加的前提下 , 允許進行擴建或改建的污染源免于履行滿足新污染源審查要求的義務。但是如果污染凈增量超過了預計的增加量的限度 , 該污染源就要受到審查。 并且該政策 允許污染源廠區(qū)內(nèi)無論任何地方污染排放減少信用都可以用來抵消擴建或改建部分所預計的排污增加量。 凈得政策的優(yōu)勢在于靈活 , 該政策在企業(yè)審查過程中可以省掉許多麻煩并提高效率 , 與現(xiàn)在的經(jīng)濟理念相一致 , 從而更好改善環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展。 ? (4)存儲政策 ? 存儲政策又稱為 排污銀行政策 , 是指污染源企業(yè) ?可以將 排污削減信用以信用證的形式進行確認并存 ?儲起來留作以后自己使用或用于與他人進行交易 (即 ?可以轉(zhuǎn)讓給第三者 )。 排污量存儲政策實質(zhì)上是從法 ?律上認可了企業(yè)的剩余排污權(quán) (作為一種準物權(quán) ), 有 ?利于交易活動的有序進行 , 也有利于促進企業(yè)發(fā)展先 ?進的低耗的生產(chǎn)工藝和治理技術。同時 , 存儲政策的 ?建立對補償、氣泡和凈得交易的實施是一個巨大的推 ?動 , 并且也加強了環(huán)保行政機關對排污權(quán)交易的監(jiān)督 ?和管理 , 使排污權(quán)交易制度日趨合理和完善。 ? 政策的法律基礎： ? 美國是一個法制社會 , 任何政府重大政策的出臺都必須有法律基礎 , 空氣污染權(quán)交易政策也不例外。 1990年 《 清潔空氣法 》 修正案第 4條 對空氣污染權(quán)交易作出了明確的規(guī)定 , 作為空氣污染權(quán)交易實施條件的相關政策 , 如州實施計劃、許可證制度等也被納入該法的框架之中。法律基礎對于空氣污染權(quán)交易政策的意義格外重要 , 因為該政策的核心是通過賦予個體廠商具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的空氣污染權(quán)建立并運行一個空氣污染權(quán)交易的市場 ,眾所周知 , 產(chǎn)權(quán)、市場以及市場中的交易活動都必須依靠法律的保護 , 因為交易本身就是一種強制性的私人契約 , 法律則是這種私人契約能夠強制執(zhí)行的基本保障。 ? 因此 , 完備、明確的法律依據(jù)是排污交易政策有效實施的基礎。1990年的 《 清潔空氣法 》 修正案明確地規(guī)定了通過空氣污染權(quán)交易政策實現(xiàn)總量控制的目標 , 并 授權(quán)美國環(huán)境保護局具體實施管理 。在實施交易政策的細節(jié)上 , 修正案列出了 必須參加交易體系的電廠清單 , 規(guī)定了許可證的分配原則、計算發(fā)放、拍賣許可證的數(shù)量、受限制電廠的連續(xù)監(jiān)測要求 , 超證排放的懲罰措施 等。這些為交易政策的實施提供了有力的法律保證。 廣東省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案 (粵府函 〔 2023〕 264號 ) ?目標： ? 到 2023年，基本建立碳排放權(quán)在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應省情、制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳排放權(quán)交易機制和在全國有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。 ? 到 2023年，省內(nèi)碳排放權(quán)交易機制不斷成熟完善，省際碳排放權(quán)交易機制基本建立。 ? 交易產(chǎn)品 ? 我省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度。經(jīng)國家或我省備案，基于項目的溫室氣體自愿減排量作為補充交易產(chǎn)品，并積極探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品。 ? 交易主體 ? 我省碳排放權(quán)交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（以下簡稱控排企業(yè)），積極探索引入投資機構(gòu)和其他市場主體參與交易。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對控排企業(yè)碳排