中國的環(huán)境管理制度范本(編輯修改稿)
2025-03-08 06:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 資結構變化趨勢圖來源：《中國環(huán)境年鑒， 1993－ 2023》，國家環(huán)境保護總局。n投資結構和方向：大氣和水治理 從工業(yè)污染治理項目看，水污染治理和大氣污染治理是工業(yè)污染治理的兩大投資方向。 1996年水污染治理項目 2647個，投資 億元，平均 179萬元； 2023年水污染治理項目為 8759個，投資 ，平均 124萬元。5． 環(huán)境保護投資的投資水平n 投資規(guī)模及其變化趨勢： 中 國環(huán)境污染已經(jīng)越來越受到政府和社會的關注。環(huán)境污染治理的投資總量從 1986年到 2023年間，呈逐年上升的趨勢， “八五 ”期間的投資是 “七五 ”期間投資的 ，而 “九五 ”期間的環(huán)保投資總和為 ，比 “八五”高 （見圖）。n 投資水平之一： 環(huán)境污染投資占同期 GNP的比例偏低， “七五 ”期間一直在 %左右徘徊， “八五 ”期間投資比例要略高于 “七五 ”期間， %，而 “九五 ”的開局年投資比例又出現(xiàn)下降的趨勢，到了 1998年，投資比例又有所回升， 1999年首次達到 1%，達 元。九五期 ，占同期 GNP的%。圖 8 環(huán)境保護投資水平來源：《中國環(huán)境年鑒， 1993－ 2023》，國家環(huán)境保護總局n 投資水平之二： 從環(huán)境污染治理投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例來看，也呈現(xiàn)出類似的波動情況。 “ 七五 ” 末期和 “ 八五 ” 初期所占的比例較高， “ 八五 ” 末又有所回落， “ 九五 ” 的前四年一直保持著增長的態(tài)勢。n 這一方面說明環(huán)境保護投資是和整個國家的經(jīng)濟發(fā)展緊密相關的，另一方面也說明近年來，隨著環(huán)保政策和執(zhí)法力度的加強，環(huán)境保護投資確實得到了加強。來源：中國數(shù)據(jù)為 2023年，根據(jù)《中國環(huán)境年鑒 2023》和《中國統(tǒng)計年鑒 2023》整理。其它國家數(shù)據(jù)為 90年代初期數(shù)據(jù)，從 OECD獲得。環(huán)境保護投資的國際比較6．環(huán)境保護投資的投資效果n 通常，在人們的概念中，污染治理投資只是為了改善環(huán)境，對經(jīng)濟發(fā)展有負面作用，換句話說：污染治理投資只有社會效益，沒有經(jīng)濟效益。n 研究表明，污染治理投資 擴大了內(nèi)需 ，形成了污染治理設施，增加了治理污染的能力，為改善環(huán)境質量提供了條件，因而滿足了相應的 環(huán)境質量要求 。同時，也創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP），增加了利稅，提供了新的就業(yè)機會 ，拉動了經(jīng)濟的發(fā)展。 2023年占%的污染治理投資創(chuàng)造的 GDP占GDP總量的 %。污染治理投資和設施運行對經(jīng)濟發(fā)展的綜合影響來源：過孝民， 2023。污染治理對經(jīng)濟增長直接效應的定量研究年份治理投資環(huán)保運行費凈 增GDP凈 增GDP/GDP凈 增利稅凈 增利稅 /利稅凈 增從 業(yè)人數(shù)億元 億元 億元 % 億元 % 萬人1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 7． 環(huán)境保護融資之一：政府融資 政府用于環(huán)境投資的資金是中國環(huán)境保護投資的主要來源即政府預算內(nèi)或預算外管理的資金，主要包括預算內(nèi)基本建設資金、預算內(nèi)更新改造資金、城市維護費和超標排污費等。n 財政支出n 發(fā)行國債n 環(huán)境保護基金n 征收排污費n 使用者收費n 所有權轉移n財政支出━ 財政支出是政府投資環(huán)境保護的主要形式，財政資金主要用于流域及區(qū)域性的環(huán)保重點項目和城市基礎設施建設。財政收入的重要來源是稅收收入、行政事業(yè)收費以及專項資金等。━ 近年來環(huán)境保護支出占財政支出的比例有所增加，如北京市 1997年和 1998年市財政環(huán)保支出分別為 ，分別占總財政支出的 12％和 16％。歷年財政支出情況見表 8。北京市財政環(huán)保資金投入情況n發(fā)行國債━ 伴隨著中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，投資者對國債投資的信心增強，這為國家發(fā)行國債用于基礎設施建設提供了條件，也使得發(fā)行國債成為一項新的環(huán)保融資渠道。━ 由于國債的投入，帶動了地方、企業(yè)和銀行等其他資金的投入，為環(huán)境質量改善和解決重點污染治理問題提供了資金支持。━ 1998~2023年，中央財政共發(fā)行長期建設國債3600億元，其中 460億用于加強全國的生態(tài)建設和環(huán)境保護，啟動了重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設綜合治理、天然林資源保護、天然草場保護和中西部地區(qū)坡耕地退耕還林還草試點工程；支持了北京環(huán)境污染治理工程，開展了京津風沙源區(qū)的治理；建成 “三河三湖 ”流域水污染治理項目 44個。n環(huán)境保護基金━ 基金來源：目前一些地方建立的污染源治理專項基金和環(huán)保投資公司基本上是在 排污收費資金 的基礎上建立起來的。通過貸款的形式向企業(yè)污染治理提供資金。具體做法是環(huán)保部門在其指定的銀行開立 “ 環(huán)境保護基金 ” 專戶，每年由同級財政部門按用款計劃，定期將部分排污收費資金轉入 “ 基金 ” 專戶，然后由環(huán)保部門選擇貸款項目，經(jīng)過財政部門核準，將資金貸給被選的治理企業(yè)。一些省市的環(huán)境保護基金同時也有一定的財政資金注入。━ 由于地方環(huán)保局是政府機構，不具有有效管理基金的經(jīng)驗，為了提高資金使用效率和維持其可持續(xù)性。1988年國家環(huán)保局開始試點成立環(huán)保投資公司試點。事實上這些公司是環(huán)保局設立的、負責環(huán)保基金管理，也實行企業(yè)化經(jīng)營。由于這些投資公司隸屬于地方環(huán)保局，其人事任免都由環(huán)保局掌握，并非完全獨立的公司
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