【文章內(nèi)容簡介】 ? 許可是一種要式行政行為，一般要求許可證有統(tǒng)一的格式，而排放許可證格式不統(tǒng)一。盡管國家環(huán)保局規(guī)定水污染排放許可證要有統(tǒng)一的格式，國家環(huán)保局也提供過統(tǒng)一的排放許可證的書面格式，但沒有要求統(tǒng)一印制，結(jié)果，各地按照自己的理解制作許可證格式。盡管許可證所反映的具體內(nèi)容大同小異，但名稱上就存在著不同。有的是許可證，有的是 注冊證 。 許可證制度的變通 —— 注冊證 ?注冊證制度規(guī)定，排污單位排污不需要由環(huán)保部門批準(zhǔn)或許可，排污單位只是向環(huán)保部門注冊，然后就表示排污單位的合法存在。這種注冊實(shí)際上就是行政確認(rèn)，而不是許可。許可是環(huán)保部門對排污單位申請的事先批準(zhǔn)，而確認(rèn)是事后同意。當(dāng)然，其排污費(fèi)、超標(biāo)超量排放費(fèi)仍要按規(guī)定交納。 ?由于環(huán)保部門對排污單位排放污水總量難以核定，因此，采取排污單位自報或環(huán)保部門根據(jù)排污單位用水量或用電量來折算出一個概率值。對于濃度控制的排污單位，濃度的比例由排污單位自測或環(huán)保部門抽檢所獲得的數(shù)據(jù)確定。 ?根據(jù)排污單位申請或備案，環(huán)保部門就發(fā)給注冊證，不受數(shù)量上的限制。也就是說，任何排污單位都可以拿到注冊證。 （八）探索排污權(quán)交易制度（視頻案例） ? 從效益原則出發(fā)，法律的基本功能就是通過改變?nèi)藗兊膭訖C(jī)而改變?nèi)藗兊男袨椤? ? ? —— 波斯納 案例分析：二氧化硫排污權(quán)開始交易 ? 中美合作項目“利用市場機(jī)制控制二氧化硫排放”日前取得開拓性成果。南通天生港發(fā)電有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污權(quán)簽字儀式日前在江蘇省南通市舉行，這是我國第一例真正意義上的二氧化硫排污權(quán)交易。 ? 1999年 4月，朱镕基總理訪美期間與美國政府就環(huán)保領(lǐng)域的合作達(dá)成了一攬子協(xié)議，國家環(huán)保總局與美國環(huán)保局簽署了包括“在中國利用市場機(jī)制減少二氧化硫排放的可行性研究”項目的合作協(xié)議，由美國環(huán)保協(xié)會提供技術(shù)、人員及資金等多方面的支持，江蘇南通與遼寧本溪兩市被列為該項目的試點(diǎn)城市。 ? ? 面對“十五”期間的排污總量指標(biāo)將在“九五”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減。排放指標(biāo)一再壓減的趨勢，南通市環(huán)保局以項目試點(diǎn)為契機(jī)，開展了多方面的調(diào)研和論證。 ? 交易的賣方南通天生港發(fā)電有限公司是一家有著 70年左右歷史的老國有企業(yè)，多年以來是電力系統(tǒng)“一流火電發(fā)電廠”。近年來技術(shù)改造和污染治理成績斐然，排污總量不斷下降，每年二氧化硫?qū)嶋H排放量與環(huán)保部門核定的排污指標(biāo)相比，尚有數(shù)百噸的“富余”； ? 交易的買方則是一家年產(chǎn)值數(shù)十億元的大型化工合資企業(yè)，已經(jīng)通過了 ISO14001認(rèn)證。隨著市場占有率的不斷提高，急需獲得二氧化硫排放權(quán)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。由于南通目前的二氧化硫排污指標(biāo)十分緊張，利用市場機(jī)制解決所面臨的這一難題成為企業(yè)的自然選擇。 ? 根據(jù)協(xié)議，賣方將有償轉(zhuǎn)讓 1800噸二氧化硫的排污權(quán)，供買方在今后 6年內(nèi)使用，開創(chuàng)了以“排污權(quán)”形式交易的先河。這次交易中，二氧化硫排污權(quán)以年度為單位進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（每年 300噸），交易費(fèi)用按年度進(jìn)行結(jié)算。合同期滿，排污權(quán)仍歸賣方所有，買方得到的是排污權(quán)的年度使用權(quán)?！逗贤愤€規(guī)定，合同期內(nèi)買方未使用完的排放權(quán)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，甚至可能有條件出讓給第三方使用。 ? —— 《中國環(huán)境報》 2023年 11月 06日 ?具體做法是： ? 管制當(dāng)局確定一定區(qū)域內(nèi)的排污總量，據(jù)此發(fā)放排污許可證，這種許可證可以進(jìn)行交易。 ? 在該區(qū)域排放總量內(nèi)，企業(yè)可以自主決定是進(jìn)行污染控制還是購買排污權(quán)， 它的衡量標(biāo)準(zhǔn)無疑是污染控制和購買排放權(quán)的成本比較 ： ? 污染控制和購買排放權(quán)的成本比較 ? 如果進(jìn)行污染控制的成本大于購買排污權(quán)許可的成本，企業(yè)會選擇購買排污權(quán)許可； ? 如果進(jìn)行污染控制的成本小于購買排污權(quán)許可的成本，企業(yè)會選擇進(jìn)行污染控制，減少自己的排污量，并出售多余的排污權(quán)許可。 ? 討 論： ? ? 排污權(quán)交易有哪些好處？ ?好處之一： ?在不增加排污總量的條件下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 —— 由于擁有排污權(quán)的企業(yè)愿意主動減少排污量，產(chǎn)生 排污權(quán)剩余 ，新企業(yè)可以通過購買排污權(quán)進(jìn)行生產(chǎn)，使其不至于因無排污指標(biāo)而無法開工，有效的克服了實(shí)行禁令導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉或者新企業(yè)不能開工對經(jīng)濟(jì)造成的損害。 ?例如 : ?甲地有 100家排污企業(yè) ,排污指標(biāo)總量為 100個單位 .（即平均每家 1個指標(biāo)） ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展 —— 企業(yè)增加（或老企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模） ?100家企業(yè) —— 200家企業(yè)，排污總量不變（即平均每家 ） ?即發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又相對地減少了污染（本來 200家企業(yè)的排污量會達(dá)到 200個單位）。 ?在實(shí)施禁令的制度下，無此可能。 ?好處之二： ?污染控制的成本最小。 —— 在一定的排污水平上，控制成本較低的排污者將發(fā)現(xiàn)，控制排污比購買排污權(quán)更便宜，而控制成本較高的排污者則發(fā)現(xiàn)購買排污權(quán)比控制污染更合算。由于各排污者的控制成本不同， 存在排污權(quán)交易的潛在可能， 低控制成本的排污者將出售排污權(quán)供高控制成本的排污者購買，通過交易，達(dá)到污染控制成本的最小化。因此，排污權(quán)交易比直接制定排污標(biāo)準(zhǔn)更便宜。 ?例如； ? 甲有 1個排污指標(biāo)，可排 1個單位的二氧化硫，市價 10萬。 ? 甲 1個單位二氧化硫的控制排污成本是 5萬。 ? 乙同樣有 1個排污指標(biāo)。但乙 1個單位的控制排污成本是 15萬。 ? 如果你是甲，你會怎樣做？ ? 如果你是乙，你又會怎樣做？ ? ?好處之三： ?減少政府的監(jiān)督成本。 —— 政府不需要事先確定排污標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的排污稅稅額，而只需要確定排污權(quán)數(shù)量并找到發(fā)放排污權(quán)許可的一套機(jī)制，然后讓市場去確定排污權(quán)價格，并以此來引導(dǎo)企業(yè)主動進(jìn)行污染控制，減少排污量。這使污染控制變得簡單易行，提高了管制當(dāng)局的工作效率和排污控制的有效性。 ?好處之四： ?可以減低污染水平。 —— 特別是環(huán)保組織可以通過購買排污權(quán)而不再賣出的手段控制一部分排污量，減少該區(qū)域排污總量。 ? 環(huán)保法是典型的經(jīng)濟(jì)法，控制污染是典型的克服經(jīng)濟(jì)行為的外部性，維護(hù)整個社會利益的政府行為。但是“排污權(quán)交易”制度采取的調(diào)整方式則是典型的、純粹的市場方式。它獲得的極大成功從反面證明了我國環(huán)保法依靠罰款、交納超標(biāo)排污費(fèi)、關(guān)閉企業(yè)等方式控制污染的低效率。 美國的排污權(quán)交易制度 ? 在美國 , 排污權(quán)交易通過 補(bǔ)償政策、氣泡政策、凈 ?得政策和存儲政策 加以貫徹和執(zhí)行 , 這四項政策都與 “排污污削減信用” 有關(guān) , 它是這些政策實(shí)施中處理事務(wù)的媒介 , 排污削減信用是指污染源將污染物的實(shí)際排放水平削減到政府法定的水平以下 , 差額部分經(jīng)政府認(rèn)證以后就成為該信用。 政府認(rèn)證的四大條件是 : 盈余的 。 可實(shí)施的 。 永久性的 。可定量的。 ? 排污削減信用經(jīng)認(rèn)證以后 , 就可以在市場進(jìn)行交易。在美國 “排污削減信用”是用來在各個污染物排放源之間進(jìn)行市場交易的權(quán)利 , 極利于環(huán)境保護(hù)。 被用于交易的排污削減信用實(shí)際上是允許排放同實(shí)際排放之間的差額這一部分來交易的。 ?(1)補(bǔ)償政策 ? 補(bǔ)償政策是在環(huán)境不合格地區(qū) , 各主要污染源 (企業(yè) )的新建、擴(kuò)建和改建均須 滿足施工前的環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)要求 , 它們所增加的污染源排放量必須小于其它污染源排放量的減少 。 而且必須到達(dá)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求 , 此項政策的目的是在環(huán)境不合格地區(qū)做到工業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在環(huán)境合格地區(qū) , 增加污染源排放量也得用補(bǔ)償制度 , 不能使該地區(qū)處于一項或幾項污染排放量超標(biāo)而變成不合格地區(qū)。 ? (2)氣泡政策 ? 所謂氣泡政策 (又稱為泡泡政策 ) , 是指允許現(xiàn)有污染源企業(yè)利用 “排污削減信用”來履行和實(shí)施州規(guī)定的污染源治理義務(wù)。所謂氣泡 , 是將一個工廠的多個污染排放點(diǎn) , 歸屬一個公司的多個工廠亦或一個劃定區(qū)域內(nèi)的工廠群看作一個整體或“ 氣泡”。 在整體或“氣泡”的內(nèi)部允許現(xiàn)有的污染源利用其排污削減信用增加排放量 , 而其余的污染源則要更多地削減排放量 ,以此來抵消排放量的增加。 氣泡政策的優(yōu)勢在于管理上便于實(shí)施和執(zhí)行到位 , 并能充分發(fā)揮企業(yè)治理污染的積極性 . ? (3)凈得政策 ? 凈得政策 , 是指 在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)排污凈增加量并無明顯的增加的前提下 , 允許進(jìn)行擴(kuò)建或改建的污染源免于履行滿足新污染源審查要求的義務(wù)。但是如果污染凈增量超過了預(yù)計的增加量的限度 , 該污染源就要受到審查。 并且該政策 允許污染源廠區(qū)內(nèi)無論任何地方污染排放減少信用都可以用來抵消擴(kuò)建或改建部分所預(yù)計的排污增加量。 凈得政策的優(yōu)勢在于靈活 , 該政策在企業(yè)審查過程中可以省掉許多麻煩并提高效率 , 與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)理念相一致 , 從而更好改善環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? (4)存儲政策 ? 存儲政策又稱為 排污銀行政策 , 是指污染源企業(yè) ?可以將 排污削減信用以信用證的形式進(jìn)行確認(rèn)并存 ?儲起來留作以后自己使用或用于與他人進(jìn)行交易 (即 ?可以轉(zhuǎn)讓給第三者 )。 排污量存儲政策實(shí)質(zhì)上是從法 ?律上認(rèn)可了企業(yè)的剩余排污權(quán) (作為一種準(zhǔn)物權(quán) ), 有 ?利于交易活動的有序進(jìn)行 , 也有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展先 ?進(jìn)的低耗的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)。同時 , 存儲政策的 ?建立對補(bǔ)償、氣泡和凈得交易的實(shí)施是一個巨大的推 ?動 , 并且也加強(qiáng)了環(huán)保行政機(jī)關(guān)對排污權(quán)交易的監(jiān)督 ?和管理 , 使排污權(quán)交易制度日趨合理和完善。 ? 政策的法律基礎(chǔ)： ? 美國是一個法制社會 , 任何政府重大政策的出臺都必須有法律基礎(chǔ) , 空氣污染權(quán)交易政策也不例外。 1990年《清潔空氣法》修正案第 4條 對空氣污染權(quán)交易作出了明確的規(guī)定 , 作為空氣污染權(quán)交易實(shí)施條件的相關(guān)政策 , 如州實(shí)施計劃、許可證制度等也被納入該法的框架之中。法律基礎(chǔ)對于空氣污染權(quán)交易政策的意義格外重要 , 因為該政策的核心是通過賦予個體廠商具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的空氣污染權(quán)建立并運(yùn)行一個空氣污染權(quán)交易的市場 ,眾所周知 , 產(chǎn)權(quán)、市場以及市場中的交易活動都必須依靠法律的保護(hù) , 因為交易本身就是一種強(qiáng)制性的私人契約 , 法律則是這種私人契約能夠強(qiáng)制執(zhí)行的基本保障。 ? 因此 , 完備、明確的法律依據(jù)是排污交易政策有效實(shí)施的基礎(chǔ)。1990年的《清潔空氣法》修正案明確地規(guī)定了通過空氣污染權(quán)交易政策實(shí)現(xiàn)總量控制的目標(biāo) , 并 授權(quán)美國環(huán)境保護(hù)局具體實(shí)施管理 。在實(shí)施交易政策的細(xì)節(jié)上 , 修正案列出了 必須參加交易體系的電廠清單 , 規(guī)定了許可證的分配原則、計算發(fā)放、拍賣許可證的數(shù)量、受限制電廠的連續(xù)監(jiān)測要求 , 超證排放的懲罰措施 等。這些為交易政策的實(shí)施提供了有力的法律保證。 廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案 (粵府函〔 2023〕 264號 ) ?目標(biāo)： ? 到 2023年，基本建立碳排放權(quán)在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易機(jī)制和在全國有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。 ? 到 2023年，省內(nèi)碳排放權(quán)交易機(jī)制不斷成熟完善，省際碳排放權(quán)交易機(jī)制基本建立。 ? 交易產(chǎn)品 ? 我省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度。經(jīng)國家或我省備案，基于項目的溫室氣體自愿減排量作為補(bǔ)充交易產(chǎn)品，并積極探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品。 ? 交易主體 ? 我省碳排放權(quán)交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（以下簡稱控排企業(yè)），積極探索引入投資機(jī)構(gòu)和其他市場主體參與交易。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳