【正文】 異議的 ，應(yīng)在投標截止時間 3日前提出 。 5日 （條例 ） 5日 （ 條例 ） 止之日止 ， 最短不應(yīng)當少于 20日 。 技術(shù)復(fù)雜 、 有特殊要求或涉及專利權(quán)保護 、 受自然資源或環(huán)境限制 、 新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目 ，以及屬于應(yīng)急度汛的項目 ， 經(jīng)批準后 可采用邀請招標 。 招標投標制 ☆ 規(guī)模標準： 合同估算價在 200萬元人民幣以上的施工單項項目 ， 單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的重要設(shè)備 、 材料等貨物采購項目 ， 單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的勘察設(shè)計 、 監(jiān)理等服務(wù)采購項目 。 決算投資較代建合同約定項目投資有結(jié)余 ， 按照財政部門相關(guān)規(guī)定 ， 從項目結(jié)余資金中提取一定比例獎勵代建單位 。 (7)代建合同約定的其他職責(zé) 。 (6)組織項目分部工程 、 單位工程 、 驗收工作和編報項 目竣工財務(wù)決算 。 (4)組織編報項目年度實施計劃和資金使用計劃 ， 并定期向項 目管理單位報送有關(guān)情況 。 (2)組織項目實施 ， 對建設(shè)工期 、 施工質(zhì)量 、 安全生產(chǎn)和資金 管理等負責(zé) 。 不具備招標條件的 ， 經(jīng)項目主管部門同級政府批準 ，可采取其他方式選擇代建單位 。 (3)具有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu) 、 管理能力 、 專業(yè)技術(shù) 與管理人員 。 項目法人責(zé)任制 —— 含義： —— 代建單位條件： (1)具有獨立的事業(yè)或企業(yè)法人資格 。 項目法人責(zé)任制 水利部印發(fā)了 《 關(guān)于水利工程建設(shè)項目代建制管理的指導(dǎo)意見 》 ， 推進實施水利工程建設(shè)項目代建制 。 項目法人責(zé)任制 ： (3)人員結(jié)構(gòu)合理 ， 應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù) 、 經(jīng) 濟 、 財務(wù) 、 招標 、 合同管理等方面的管理人員 。 ： (1)法定代表人 應(yīng)為專職人員 ， 需熟悉有關(guān)水利工程建設(shè) 的方針 、 政策和法規(guī) ， 有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強 的組織協(xié)調(diào)能力 。 (11)負責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作 。 (9)負責(zé)按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目 建設(shè)管理信息 。 (7)負責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況 ， 包括工程投 資 、 工期 、 質(zhì)量 、 生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等 。 項目法人責(zé)任制 ： 項目法人責(zé)任制 (5)依法對工程項目的勘察 、 設(shè)計 、 監(jiān)理 、 施工和材料及設(shè) 備等組織招標 ， 并簽訂有關(guān)合同 。 (3)負責(zé)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù) 。 按照基本建設(shè)程 序和批準的建設(shè)規(guī)模 、 內(nèi)容 、 標準組織工程建設(shè) 。 ◇ 地方項目 —— 由縣級以上地方人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責(zé)組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門備案 ， 其中總投資在 2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省 (自治區(qū) 、 直轄市及計劃單列市 )人民政府或其委托的水行政主管部門負責(zé)組建項目法人 ，任命法定代表人 。 ◇ 組建項目法人要按項目管理權(quán)限報上級主管部門備案 。 ： 項目法人責(zé)任制 從 項目法人與運行管理單位關(guān)系 來看 ， 新建項目一般按建管一體的原則組建項目法人；除險加固 、 續(xù)建配套 、 改建擴建等建設(shè)項目 ， 原管理單位基本具備項目法人條件的 ， 一般由原管理單位作為項目法人或以其為基礎(chǔ)組建項目法人 。 省級水行政主管部門 要加強組織領(lǐng)導(dǎo) ， 落實分工責(zé)任 ， 鼓勵 、 引導(dǎo)地方試點工作 ， 科學(xué)選擇試點項目 ， 及時發(fā)現(xiàn) 、 解決存在的問題 ， 加強從業(yè)單位 、 人員的培訓(xùn)和管理 ， 加強試點項目的監(jiān)督檢查 ， 積極協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金 、 推進征地移民等工作， 為試點水利工程項目應(yīng)用新模式創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 。 （ 4） 加強水利建設(shè)市場主體信用管理 ， 為應(yīng)用新模式創(chuàng)造良好的水利建設(shè)市場環(huán)境 。 鼓勵 、 引導(dǎo)信譽好 、 實力強 、 業(yè)績優(yōu)的市場主體從事新模式業(yè)務(wù) 。 （ 四 ） 應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題 、 處理好新舊模式的關(guān)系 （ 1） 合理選擇試點項目 ， 優(yōu)先對經(jīng)濟效益較好 、 建設(shè)資金已落實 、 征地移民難度小 、 施工環(huán)境好的項目應(yīng)用新模式 。 而新模式的相關(guān)配套政策 、 市場環(huán)境不完善 ， 實踐經(jīng)驗缺乏 ， 實際運用存在一定難度 ， 可能會出現(xiàn)一些問題 。 當前在管理能力不足的基層單位應(yīng)用代建制模式 、 設(shè)計 、 施工總承包模式顯得更加必要和迫切 。 （ 四 ） 應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題 、 應(yīng)用新模式的必要性 在社會資本參與下 ， 政府與社會資本合作模式 、 代建制模式 、 設(shè)計 、 施工總承包模式必將雨后春筍般出現(xiàn) 。 （ 三 ） 水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 、 政府與社會資本合作 （ PPP） 模式 建設(shè)管理完全由社會資本供給者或由政府 、 社會資本供給者協(xié)商的第三方負責(zé) ， 地方政府只負責(zé)征地拆遷和移民安置 、 維護工程建設(shè)外部環(huán)境等工作 ， 對工程的參與程度極低 ， 資金 、 進度等目標責(zé)任風(fēng)險小 。 該模式的 關(guān)鍵是 根據(jù)水利工程建設(shè)成本科學(xué)合理劃分政府資金和社會資金的比例 。 （ 三 ） 水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 、 設(shè)計施工總承包模式 政府與社會資本合作模式在我國是新生事物 ， 當前最關(guān)注的問題是如何引導(dǎo)社會資本參與 ， 如何讓社會資本有利可圖又不讓政府兜底所有風(fēng)險 ， 避免參與各方出現(xiàn)暴利或損失 ， 保證社會資本利潤在合理區(qū)間 ， 實現(xiàn)政府資本和社會資本雙贏 。 （ 三 ） 水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 、 設(shè)計施工總承包模式 適用范圍 ： 該模式適用于地質(zhì)條件簡單 、 可預(yù)見性強的各類型水利工程 。 （ 三 ） 水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 、 代建制模式 設(shè)計施工總承包是將水利工程的設(shè)計 、 施工任務(wù)總承包給一家單位承擔的模式 。 （ 三 ） 水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 、 代建制模式 優(yōu)勢： ? 代建制 模式促使政府職能和項目法人職責(zé)轉(zhuǎn)變 ， 地方政府 、 項目法人可以從具體的項目管理工作中解脫出來 ， 著力做好項目前期工作 ， 籌措建設(shè)資金 ， 落實水利工程建設(shè)外部條件 。 可以發(fā)揮代建單位的技術(shù) 、 管理優(yōu)勢 ， 彌補地方政府 、 項目法人專業(yè)力量和管理能力的不足 ， 提高建設(shè)管理水平 。 代建制含義 ： 政府投資的水利工程建設(shè)項目通過招標等方式 ，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗 、 技術(shù)和能力的專業(yè)化項目建設(shè)管理單位 （ 簡稱代建單位 ） ， 負責(zé)項目的建設(shè)實施 ， 竣工驗收后移交運行管理單位的制度 。 當前水利工程項目法人的組建 、 審批的權(quán)限是明確的 ， 但在工程建設(shè)的質(zhì)量 、 安全等具體事務(wù)方面 ， 中央政府和地方政府的事權(quán)則不明確；在相關(guān)的市場準入方面 ， 中央政府和地方政府都有立法權(quán) ， 導(dǎo)致水利建設(shè)市場的行政區(qū)劃分割 ， 不利于市場主體的競爭 ， 影響甚至破壞了市場秩序 。 項目法人責(zé)任制的本質(zhì)是要求水利工程項目是獨立法人 ， 具有獨立承擔民事責(zé)任的能力 ， 這是針對以政府投資為主的工程項目 ， 以明確政府和項目法人的職責(zé) 。 一是 該傳統(tǒng)模式的項目法人的組建 、 審批都由政府負責(zé) ， 在基層受到編制 、 專業(yè)限制的影響 ， 造成行政人員兼職問題 ， 致使政府與項目法人職責(zé)不清； 二是 一個水利工程項目組建一個項目法人 ， 造成人力資源浪費 、 管理成本增加 ， 不利于水利工程建設(shè)管理專業(yè)化發(fā)展； （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 當前水利工程建設(shè)特點對建設(shè)管理模式的要求 三是 政府監(jiān)管鏈條長 ， 易發(fā)腐敗現(xiàn)象 。 現(xiàn)在 80%的資金 、 90%的項目由縣一級地方政府組織實施 ， 基層單位人才缺乏 ， 技術(shù)力量薄弱， 制度不健全 ， 管理不規(guī)范 。 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 當前水利工程建設(shè)特點對建設(shè)管理模式的要求 一是項目種類多 。 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 政府職能轉(zhuǎn)變的要求 地方水行政主管部門具體職能 為： 一是 根據(jù)流域或區(qū)域內(nèi)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求的水利規(guī)劃定期向社會提供水利工程名錄； 二是 組建以政府投資為主體地位的水利工程的項目法人或根據(jù)市場規(guī)則公開選擇多元化投資的水利工程的建設(shè)管理單位； （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 政府職能轉(zhuǎn)變的要求 地方水行政主管部門具體職能 為： 三是 對水利工程的實施進行監(jiān)督尤其是涉及公共安全利益的工程質(zhì)量 、 安全的監(jiān)督； 四是 負責(zé)水利工程建成驗收后才能投入使用 ， 維護公共安全； 五是 負責(zé)創(chuàng)造良好的建設(shè)外部環(huán)境 。 地方水行政主管部門 應(yīng)盡可能減少對水利工程的參與程度 ，降低責(zé)任風(fēng)險 ， 轉(zhuǎn)變到為水利工程籌措資金 、 推進征地拆遷移民安置 、 維護良好的工程建設(shè)外部環(huán)境 。 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 政府職能轉(zhuǎn)變的要求 水利工程建設(shè)管理的政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當符合維護水利建設(shè)市場的公平正義和維護水利工程的公共安全利益的價值取向 。 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 政府職能轉(zhuǎn)變的要求 《 決定 》 又明確 ， 政府要加強 發(fā)展戰(zhàn)略 、 規(guī)劃 、 政策 、 標準等制定和實施 ， 加強 中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力 ， 加強 地方政府公共服務(wù) 、 市場監(jiān)管 、 社會管理 、 環(huán)境保護等職責(zé) 。 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 投資體制改革的要求 《 中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定 》 提出“ 必須切實轉(zhuǎn)變政府職能 ， 深化行政體制改革 ， 創(chuàng)新行政管理方式 ” 。 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 投資體制改革的要求 ? 水利部也在抓緊研究出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)的政策措施 ， 將適時向社會推出鼓勵社會資本參與的水利