外國行政組織理論課件-文庫吧資料
2025-02-13 17:20本頁面
【正文】 ? 彈性政府 具備高度靈活性、應(yīng)變能力 ? 解制式政府 要求減少政府內(nèi)部規(guī)則 休斯（澳大利亞人）的行政組織理論 ? 1998年出版《公共管理導(dǎo)論》 新公共管理模式，其特征是 ? 傳統(tǒng)管理模式發(fā)生重大變化，注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的責(zé)任 ? 一種脫離官僚制的趨勢 ? 明確規(guī)定組織和人事的目標(biāo) ? 公共管理人員具有政治色彩 ? 政府職能接受市場檢驗(yàn) ? 通過民營化減少政府職能 登哈特的行政組織理論 ?主張以新公共服務(wù)理念取代新公共管理理論 ?公共行政組織必須保證充分回應(yīng)人民的意志，它不應(yīng)該，也不必像企業(yè)那樣來管理，行政組織理論首要價(jià)值應(yīng)該是關(guān)注 公共性、回應(yīng)性及有效性 的研究。 基本思想：主張把企業(yè)經(jīng)營的一些成功的管理方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。 蓋布勒在l992年出版的合著《重新創(chuàng)造政府》一書中首先提出來的。 五、企業(yè)家政府組織理論 美國學(xué)者戴維 新公共行政學(xué)的主要貢獻(xiàn) 在于將社會公平提高到公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政 ，增強(qiáng)了公務(wù)員的內(nèi)省倫理道德意識等。關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究?！边@一觀點(diǎn)便成了組織理論中的“彼得原理”。 彼得： 1919年出生加拿大，美國管理組織學(xué)家， 69年出版《彼得原理》一書，又譯《升官病》 。 （ 1）帕金森定律 ? ? 他認(rèn)為官場通病主要有三種： ? 其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹； ? 其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來越多， 工作效率卻越來越低 ； ? 其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病； ? 其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是 組織衰退的征兆。 帕金森： 1909年生，英國歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家， 58年出版《帕金森定律》即《官場病》 ?；蛑豢词挛锏默F(xiàn)象而不分析其本質(zhì)的思想方法。 ⑵ 重點(diǎn)分析了 棱柱型 公共行政組織 .三種特征：異質(zhì)性或異種性并存、形式主義 、重疊性 。把公共行政組織看作是受經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)。 ⑶提出了 組織的權(quán)變觀念 。 卡斯特、羅森茨韋克：美國華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授， 1970年合著《組織與管理－系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》一書。 第四節(jié) 現(xiàn)代多元行政組織理論 一、卡斯特等人的系統(tǒng)與權(quán)變組織理論 “權(quán)變” 的意思就是權(quán)宜應(yīng)變。 總之 ,西蒙的以決策為核心的行政組織研究方法 ,使行政組織的研究焦點(diǎn)由對制度 、 結(jié)構(gòu)等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變到對決策過程的動(dòng)態(tài)研究 . 四、對行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評述 貢獻(xiàn) :① 注重對組織中的人進(jìn)行研究，認(rèn)為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組織應(yīng)當(dāng)以人為中心的觀點(diǎn) ；② 使組織研究從傳統(tǒng)的靜態(tài)研究轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)研究。 西蒙（ 1916－）是美國著名的行政學(xué)家，決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人 ， 1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，代表作《管理行為》或《行政行為》 。 主要貢獻(xiàn)： 組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng) ； 組織三要素理論 : 共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息； 提出權(quán)威來自接受 ； 提出組織平衡的思想； 真正對非正式組織進(jìn)行系統(tǒng)研究。 二、巴納德的組織要素與平衡理論 切斯特 一、梅奧的人際關(guān)系組織理論 梅奧（ 18801949年）：美國管理學(xué)教授，人際關(guān)系學(xué)說、行為科學(xué)的創(chuàng)建者，參入 “霍桑實(shí)驗(yàn)”（ 192432年）， 代表作《工業(yè)文明里的人的問題》。 所謂 行為科學(xué) ，是綜合運(yùn)用人類學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對人類行為作客觀的、科學(xué)的研究的學(xué)說。 不足 ： ① 忽視對組織的動(dòng)態(tài)面的研究； ② 忽視對人的主觀能動(dòng)性及多方面的需要的研究； ③ 未探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成： POSDCRB.（ 3）古立克與厄威克共同整理出了管理的 八條原則 ：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。 六、古立克、厄威克的組織理論 ? （ 1）他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。 概括了官僚制組織的主要特征 附：“ 官僚主義 ”是指脫離實(shí)際、脫離群眾，當(dāng)官做老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。 官僚制是法理權(quán)威最適宜的組織形式。 韋伯（ 1864一 1920年）：德國社會學(xué)家，“組織理論之父”，官僚制（或科層制）理論。 14條組織管理原則，即精密分工；權(quán)責(zé)一致；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；報(bào)酬；集權(quán)；等級系列；秩序；平等；穩(wěn)定；主動(dòng)性；集體精神。越往上，管理者直接管理的
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