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環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理培訓(xùn)課件-文庫吧資料

2025-01-31 01:28本頁面
  

【正文】 保護(hù)主管部門的規(guī)定。 目的是保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門有效實(shí)施環(huán)境管理,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,環(huán)境行政處罰按照 《 行政處罰法 》 、 《 環(huán)境行政處罰辦法 》 的規(guī)定執(zhí)行。凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件:( 1) 死亡 2人 以下;( 2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響的; ? ( 3) 5類放射源丟失、被盜或失控。 ? 較大環(huán)境事件 (Ⅲ 級 ) ? 凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件:( 1)死亡 3至 9人 ,造成 中毒(重傷) 50人 以下;( 2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)受到影響; ? ( 3) 3類放射源丟失、被盜或失控。 環(huán)境污染事故(件)分級 ? 《 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 》 的規(guī)定:按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度, ? 特別重大環(huán)境事件( Ⅰ 級) ? 凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件: ? ( 1) 死亡 30人(含) 以上,或危及 50人以上生命安全,或中毒(重傷) 100人 以上; ? ( 2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移 群眾 5萬人 以上,或 直接經(jīng)濟(jì)損失 1000萬元 以上; ? ( 3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生境遭到嚴(yán)重污染,或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣5慕?jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)受到嚴(yán)重影響;( 4)因環(huán)境污染造成 重要城市主要水源地取水中斷 的污染事件;( 5)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏,嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件;( 6)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件,或 2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果。 自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件。 污染糾紛導(dǎo)致社會群體性事件。 企業(yè)違法排污導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件 ( 1)企業(yè)守法成本高,違法成本低 ( 2)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)尚未形成,人工現(xiàn)場執(zhí)法已無法從根本上遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生 ( 3)地方嚴(yán)重保護(hù)主義。 ( 3)生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化,潛在隱患多 ( 4)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力差。 環(huán)境污染事故原因 安全生產(chǎn)事故而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件 ( 1)產(chǎn)業(yè)布局不合理,環(huán)境安全問題突出。為了在重大環(huán)境污染事故發(fā)生后能及時(shí)予以控制,防止重大事故蔓延,有效地組織搶險(xiǎn)和救助,應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案。 環(huán)境污染事故會帶來次生、衍生的影響以及污染物中長期的遷移擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化對環(huán)境產(chǎn)生影響。 由于環(huán)境污染事故涉及的污染因素多,一次排污量大,發(fā)生突然,危害強(qiáng)度大,而處理處臵這類事故又必須快速及時(shí),措施得當(dāng)有效。四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、廣東北江重大水污染事件、重慶開縣井噴污染事件、江蘇淮安液氯泄漏事件等一系列特大環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā),引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并在社會上引起廣泛關(guān)注,引起人們對重大環(huán)境事件的警惕和重視。 我國已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期,“十五”期間,全國各類突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量共 8453起,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 億元(未包括松花江污染事故損失)。 處理處罰 本指南由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織實(shí)施,各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。 屬于環(huán)保行政主管部門職責(zé)內(nèi)的,依法應(yīng)給予行政處罰的按環(huán)保部門行政處罰程序進(jìn)行處理。環(huán)境影響評價(jià)文件及環(huán)保部門審批意見中提出的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償措施是否得到落實(shí)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則,對涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)察,即對項(xiàng)目的施工期、運(yùn)行期、閉礦期等全過程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為并予以處理。為規(guī)范自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游活動(dòng),防止對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響,主要監(jiān)察要點(diǎn)包括: 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的生態(tài)旅游活動(dòng)是否制訂專門的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃,是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃(總體規(guī)劃)的要求 ; 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游活動(dòng)是否涉及核心區(qū)與緩沖區(qū)范圍; 檢查自然保護(hù)區(qū)的旅游活動(dòng)方案是否經(jīng)過有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn),其中國家級自然保護(hù)區(qū)旅游活動(dòng)是否經(jīng)過國務(wù)院自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn); 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施建設(shè)是否進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)工作; 檢查自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂等社區(qū)經(jīng)營活動(dòng),是否采取污染處理措施。主要監(jiān)察要點(diǎn)包括: 檢查自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)是否存在砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙、影視拍攝等法律法規(guī)禁止的資源利用活動(dòng); 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地或者其他自然資源的行為; 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)桉樹林、橡膠林、毛竹林、茶園等人工經(jīng)濟(jì)林的種植規(guī)模以及與天然林的比例; 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)山野菜、藥材、松籽等野生動(dòng)植物資源利用情況,允許原住民一定程度利用,禁止大規(guī)模商業(yè)性采集野生資源。 (三)涉及自然保護(hù)區(qū)的資源過度開發(fā)利用 自然保護(hù)區(qū)是重要的種質(zhì)資源庫與遺傳基因庫,擁有豐富的自然資源,不僅為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民提供了賴以生存的必需資源,也是開發(fā)新藥物、新品種的最主要基地。 (二)涉及自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù) 自然保護(hù)區(qū)是我國生物多樣性最豐富的區(qū)域,也是生物多樣性就地保護(hù)的最主要場所。涉及違法或違反相關(guān)部門規(guī)定的案件及時(shí)移送移交司法部門及相關(guān)行業(yè)主管部門處理。調(diào)查及行政處罰結(jié)果告知保護(hù)區(qū)主管部門協(xié)助監(jiān)督整改。查處過程中的文字材料及音像資料,及時(shí)分類歸檔。 (四)行政處罰。 監(jiān)察程序 (三)提交報(bào)告。檢查自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開展情況;檢查涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”及環(huán)保驗(yàn)收的執(zhí)行情況。通過聽取自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的匯報(bào),了解自然保護(hù)區(qū)管理狀況及存在問題等。對于群眾舉報(bào)或媒體曝光的保護(hù)區(qū)違法違規(guī)行為,及時(shí)調(diào)查落實(shí)。 適用范圍 (一)收集信息。 本指南適用于 中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)所有已建自然保護(hù)區(qū) 的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。 四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察 污染 生態(tài)破壞 點(diǎn)源污染 面源污染 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察 生態(tài)(農(nóng)村) 環(huán)境監(jiān)察 ? 涵蓋內(nèi)容( 3類): ? 資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目類環(huán)境監(jiān)察 :包括礦產(chǎn)資源、森林草原資源、旅游資源和生物多樣性等開發(fā)利用; ? 非污染性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察 :水利水電、公路鐵路、港口海岸、高爾夫球場等; ? 特殊功能區(qū)環(huán)境監(jiān)察 :自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等; ( 農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察 :畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村三產(chǎn)等) 目前,已確定將“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察”和“農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察”區(qū)分為兩個(gè)不同的領(lǐng)域 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容 圓明園湖底防滲工程 ?開發(fā)建設(shè)造成巨大生態(tài)破壞 長江三峽大壩 浙江千島湖開發(fā)破壞 公路建設(shè)生態(tài)破壞 與傳統(tǒng)的工業(yè)點(diǎn)源監(jiān)察相比,生態(tài)環(huán)境監(jiān)察有如下特點(diǎn): ? 考察對象 :常為生態(tài)系統(tǒng)、群落或景觀(區(qū)域性、綜合性) ? 考察因素 :污染因素 +非污染因素(資源破壞、景觀破壞、生態(tài)破壞) ? 調(diào)查技術(shù)方法 :生態(tài)監(jiān)測技術(shù)、系統(tǒng)分析方法、生態(tài)經(jīng)濟(jì)方法、衛(wèi)星遙感技術(shù) ? 執(zhí)法方式 :利用統(tǒng)一監(jiān)管職能,采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、案件移交等方式 ? 工作特點(diǎn): 前瞻性(生態(tài)破壞難以恢復(fù))。 ? 采集音像資料,采集違法現(xiàn)場的相關(guān)音像資料。 ? 現(xiàn)場監(jiān)察記錄,針對違法行為,記錄現(xiàn)場情況。 證據(jù)收集 ? 制作調(diào)查筆錄,針對違法行為,詢問有關(guān)情況。 對照環(huán)保法律法規(guī),準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境違法行為,注意“對號入座 ” ? 企業(yè)有污染治理設(shè)施,不等于合法,要看運(yùn)行情況; ? 企業(yè)沒有污染治理設(shè)施,有時(shí)也不能認(rèn)定是違法,要看超標(biāo)不超標(biāo); ? 企業(yè)超標(biāo)排污,不一定就能認(rèn)定違法(設(shè)施故意不正常運(yùn)行); ? 企業(yè)達(dá)標(biāo)排污,也不一定就是守法(總量控制)。 準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為 ? 在企業(yè)檢查過程中,經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)企業(yè)的一些環(huán)境違法行為。 排污口污水超標(biāo),說明設(shè)施肯定不正常運(yùn)行。先懂,而后能查。 *水、氣、聲、固廢治理設(shè)施分別檢查; 水、氣各治理設(shè)施,所采用的治理工藝,要知道流程,要知道基本原理。 ? 以工藝流程為主線,一步一步調(diào)查,一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。 ? 所以,我們要把好項(xiàng)目的主線,從項(xiàng)目手續(xù)入手,檢查企業(yè)環(huán)評、審批、“三同時(shí)”實(shí)施、竣工驗(yàn)收方面情況,了解企業(yè)守法情況。 ? 守法檢查的第一要點(diǎn),要有環(huán)評或環(huán)保審批手續(xù); ? 第二點(diǎn)是,看環(huán)保審批意見是什么; ? 第三點(diǎn)是,按照環(huán)保審批意見落實(shí)各項(xiàng)污染治理設(shè)施; ? 第四點(diǎn)是,申請環(huán)保驗(yàn)收。 ? 從 80年代末開始,所有新建項(xiàng)目都應(yīng)該有環(huán)保審批手續(xù)。 總結(jié)歸檔 監(jiān)察頻次要求 ? 不同的污染源、不同的檢查內(nèi)容,有不同的頻次要求: ? 企業(yè)內(nèi)部管理制度檢查,一年一次即可; ? 工況調(diào)查,一般一個(gè)月或一個(gè)季度一次即可; ? 新建設(shè)項(xiàng)目、污染治理、污染物排放情況,要求重點(diǎn)污染源一周一次,一般污染源一月一次。 四、企業(yè)排污申報(bào)與排污許可證監(jiān)察 排污許可證制度執(zhí)行情況監(jiān)察 ? 是否持證排污;是否超證、超指標(biāo)排污 排污許可證制度運(yùn)行情況監(jiān)察 ? 排污申報(bào)登記的有效性 ? 污染物排放總量指標(biāo)的規(guī)劃分配 排污許可證的監(jiān)察 ? 是否嚴(yán)格執(zhí)行許可證的規(guī)定 ? 檢查計(jì)量裝臵運(yùn)行情況 五、限期治理項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察 收集信息并現(xiàn)場監(jiān)察 ? 聽取治理單位介紹情況; ? 檢查有關(guān)文件; ? 檢查治理進(jìn)度。 二 、 企業(yè)運(yùn)行工況調(diào)查 、 污染隱患監(jiān)察 1. 主要原輔料來源 、 數(shù)量 、 組成 、 性質(zhì) 、 貯存等; 2. 工藝與設(shè)備的先進(jìn)性 , 是否屬淘汰 、 禁用之列; 3. 設(shè)備是否得到及時(shí)的維護(hù);操作規(guī)程是否嚴(yán)格; 4. 工藝系統(tǒng)對環(huán)境污染事故發(fā)生的反應(yīng)控制能力; 5. 工藝設(shè)備是否有跑 、 冒 、 滴 、 漏; 6. 事故應(yīng)急處臵裝臵的建設(shè)與完好情況 7. 企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模 、 產(chǎn)品變動(dòng)情況 三、企業(yè)環(huán)境守法行為監(jiān)察 污染治理情況檢查
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