【正文】 保護(hù)主管部門的規(guī)定。 目的是保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門有效實(shí)施環(huán)境管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，環(huán)境行政處罰按照 《 行政處罰法 》 、 《 環(huán)境行政處罰辦法 》 的規(guī)定執(zhí)行。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：（ 1） 死亡 2人 以下；（ 2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的； ? （ 3） 5類放射源丟失、被盜或失控。 ? 較大環(huán)境事件 (Ⅲ 級 ) ? 凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：（ 1）死亡 3至 9人 ，造成 中毒（重傷） 50人 以下；（ 2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)受到影響； ? （ 3） 3類放射源丟失、被盜或失控。 環(huán)境污染事故（件）分級 ? 《 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 》 的規(guī)定：按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度， ? 特別重大環(huán)境事件（ Ⅰ 級） ? 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： ? （ 1） 死亡 30人（含） 以上，或危及 50人以上生命安全，或中毒（重傷） 100人 以上； ? （ 2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移 群眾 5萬人 以上，或 直接經(jīng)濟(jì)損失 1000萬元 以上； ? （ 3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；（ 4）因環(huán)境污染造成 重要城市主要水源地取水中斷 的污染事件；（ 5）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件；（ 6）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或 2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果。 自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件。 污染糾紛導(dǎo)致社會群體性事件。 企業(yè)違法排污導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件 （ 1）企業(yè)守法成本高，違法成本低 （ 2）重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)尚未形成，人工現(xiàn)場執(zhí)法已無法從根本上遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生 （ 3）地方嚴(yán)重保護(hù)主義。 （ 3）生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化，潛在隱患多 （ 4）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力差。 環(huán)境污染事故原因 安全生產(chǎn)事故而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件 （ 1）產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)境安全問題突出。為了在重大環(huán)境污染事故發(fā)生后能及時(shí)予以控制，防止重大事故蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案。 環(huán)境污染事故會帶來次生、衍生的影響以及污染物中長期的遷移擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化對環(huán)境產(chǎn)生影響。 由于環(huán)境污染事故涉及的污染因素多，一次排污量大，發(fā)生突然，危害強(qiáng)度大，而處理處臵這類事故又必須快速及時(shí)，措施得當(dāng)有效。四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、廣東北江重大水污染事件、重慶開縣井噴污染事件、江蘇淮安液氯泄漏事件等一系列特大環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在社會上引起廣泛關(guān)注，引起人們對重大環(huán)境事件的警惕和重視。 我國已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期，“十五”期間，全國各類突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量共 8453起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 億元（未包括松花江污染事故損失）。 處理處罰 本指南由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織實(shí)施，各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。 屬于環(huán)保行政主管部門職責(zé)內(nèi)的，依法應(yīng)給予行政處罰的按環(huán)保部門行政處罰程序進(jìn)行處理。環(huán)境影響評價(jià)文件及環(huán)保部門審批意見中提出的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償措施是否得到落實(shí)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，對涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，即對項(xiàng)目的施工期、運(yùn)行期、閉礦期等全過程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為并予以處理。為規(guī)范自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游活動(dòng)，防止對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響，主要監(jiān)察要點(diǎn)包括： 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的生態(tài)旅游活動(dòng)是否制訂專門的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）的要求 ； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游活動(dòng)是否涉及核心區(qū)與緩沖區(qū)范圍； 檢查自然保護(hù)區(qū)的旅游活動(dòng)方案是否經(jīng)過有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)旅游活動(dòng)是否經(jīng)過國務(wù)院自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施建設(shè)是否進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)工作； 檢查自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂等社區(qū)經(jīng)營活動(dòng)，是否采取污染處理措施。主要監(jiān)察要點(diǎn)包括： 檢查自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)是否存在砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙、影視拍攝等法律法規(guī)禁止的資源利用活動(dòng)； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地或者其他自然資源的行為； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)桉樹林、橡膠林、毛竹林、茶園等人工經(jīng)濟(jì)林的種植規(guī)模以及與天然林的比例； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)山野菜、藥材、松籽等野生動(dòng)植物資源利用情況，允許原住民一定程度利用，禁止大規(guī)模商業(yè)性采集野生資源。 （三）涉及自然保護(hù)區(qū)的資源過度開發(fā)利用 自然保護(hù)區(qū)是重要的種質(zhì)資源庫與遺傳基因庫，擁有豐富的自然資源，不僅為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民提供了賴以生存的必需資源，也是開發(fā)新藥物、新品種的最主要基地。 （二）涉及自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù) 自然保護(hù)區(qū)是我國生物多樣性最豐富的區(qū)域，也是生物多樣性就地保護(hù)的最主要場所。涉及違法或違反相關(guān)部門規(guī)定的案件及時(shí)移送移交司法部門及相關(guān)行業(yè)主管部門處理。調(diào)查及行政處罰結(jié)果告知保護(hù)區(qū)主管部門協(xié)助監(jiān)督整改。查處過程中的文字材料及音像資料，及時(shí)分類歸檔。 （四）行政處罰。 監(jiān)察程序 （三）提交報(bào)告。檢查自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開展情況；檢查涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”及環(huán)保驗(yàn)收的執(zhí)行情況。通過聽取自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的匯報(bào)，了解自然保護(hù)區(qū)管理狀況及存在問題等。對于群眾舉報(bào)或媒體曝光的保護(hù)區(qū)違法違規(guī)行為，及時(shí)調(diào)查落實(shí)。 適用范圍 （一）收集信息。 本指南適用于 中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)所有已建自然保護(hù)區(qū) 的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。 四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察 污染 生態(tài)破壞 點(diǎn)源污染 面源污染 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察 生態(tài)（農(nóng)村） 環(huán)境監(jiān)察 ? 涵蓋內(nèi)容（ 3類）： ? 資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目類環(huán)境監(jiān)察 ：包括礦產(chǎn)資源、森林草原資源、旅游資源和生物多樣性等開發(fā)利用； ? 非污染性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察 ：水利水電、公路鐵路、港口海岸、高爾夫球場等； ? 特殊功能區(qū)環(huán)境監(jiān)察 ：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等； （ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察 ：畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村三產(chǎn)等） 目前，已確定將“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察”和“農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察”區(qū)分為兩個(gè)不同的領(lǐng)域 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容 圓明園湖底防滲工程 ?開發(fā)建設(shè)造成巨大生態(tài)破壞 長江三峽大壩 浙江千島湖開發(fā)破壞 公路建設(shè)生態(tài)破壞 與傳統(tǒng)的工業(yè)點(diǎn)源監(jiān)察相比，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察有如下特點(diǎn)： ? 考察對象 ：常為生態(tài)系統(tǒng)、群落或景觀（區(qū)域性、綜合性） ? 考察因素 ：污染因素 +非污染因素（資源破壞、景觀破壞、生態(tài)破壞） ? 調(diào)查技術(shù)方法 ：生態(tài)監(jiān)測技術(shù)、系統(tǒng)分析方法、生態(tài)經(jīng)濟(jì)方法、衛(wèi)星遙感技術(shù) ? 執(zhí)法方式 ：利用統(tǒng)一監(jiān)管職能，采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、案件移交等方式 ? 工作特點(diǎn)： 前瞻性（生態(tài)破壞難以恢復(fù)）。 ? 采集音像資料，采集違法現(xiàn)場的相關(guān)音像資料。 ? 現(xiàn)場監(jiān)察記錄，針對違法行為，記錄現(xiàn)場情況。 證據(jù)收集 ? 制作調(diào)查筆錄，針對違法行為，詢問有關(guān)情況。 對照環(huán)保法律法規(guī)，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境違法行為，注意“對號入座 ” ? 企業(yè)有污染治理設(shè)施，不等于合法，要看運(yùn)行情況； ? 企業(yè)沒有污染治理設(shè)施，有時(shí)也不能認(rèn)定是違法，要看超標(biāo)不超標(biāo)； ? 企業(yè)超標(biāo)排污，不一定就能認(rèn)定違法（設(shè)施故意不正常運(yùn)行）； ? 企業(yè)達(dá)標(biāo)排污，也不一定就是守法（總量控制）。 準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為 ? 在企業(yè)檢查過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)企業(yè)的一些環(huán)境違法行為。 排污口污水超標(biāo)，說明設(shè)施肯定不正常運(yùn)行。先懂，而后能查。 *水、氣、聲、固廢治理設(shè)施分別檢查； 水、氣各治理設(shè)施，所采用的治理工藝，要知道流程，要知道基本原理。 ? 以工藝流程為主線，一步一步調(diào)查，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。 ? 所以，我們要把好項(xiàng)目的主線，從項(xiàng)目手續(xù)入手，檢查企業(yè)環(huán)評、審批、“三同時(shí)”實(shí)施、竣工驗(yàn)收方面情況，了解企業(yè)守法情況。 ? 守法檢查的第一要點(diǎn)，要有環(huán)評或環(huán)保審批手續(xù)； ? 第二點(diǎn)是，看環(huán)保審批意見是什么； ? 第三點(diǎn)是，按照環(huán)保審批意見落實(shí)各項(xiàng)污染治理設(shè)施； ? 第四點(diǎn)是，申請環(huán)保驗(yàn)收。 ? 從 80年代末開始，所有新建項(xiàng)目都應(yīng)該有環(huán)保審批手續(xù)。 總結(jié)歸檔 監(jiān)察頻次要求 ? 不同的污染源、不同的檢查內(nèi)容，有不同的頻次要求： ? 企業(yè)內(nèi)部管理制度檢查，一年一次即可； ? 工況調(diào)查，一般一個(gè)月或一個(gè)季度一次即可； ? 新建設(shè)項(xiàng)目、污染治理、污染物排放情況，要求重點(diǎn)污染源一周一次，一般污染源一月一次。 四、企業(yè)排污申報(bào)與排污許可證監(jiān)察 排污許可證制度執(zhí)行情況監(jiān)察 ? 是否持證排污；是否超證、超指標(biāo)排污 排污許可證制度運(yùn)行情況監(jiān)察 ? 排污申報(bào)登記的有效性 ? 污染物排放總量指標(biāo)的規(guī)劃分配 排污許可證的監(jiān)察 ? 是否嚴(yán)格執(zhí)行許可證的規(guī)定 ? 檢查計(jì)量裝臵運(yùn)行情況 五、限期治理項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察 收集信息并現(xiàn)場監(jiān)察 ? 聽取治理單位介紹情況； ? 檢查有關(guān)文件； ? 檢查治理進(jìn)度。 二 、 企業(yè)運(yùn)行工況調(diào)查 、 污染隱患監(jiān)察 1. 主要原輔料來源 、 數(shù)量 、 組成 、 性質(zhì) 、 貯存等； 2. 工藝與設(shè)備的先進(jìn)性 ， 是否屬淘汰 、 禁用之列； 3. 設(shè)備是否得到及時(shí)的維護(hù)；操作規(guī)程是否嚴(yán)格； 4. 工藝系統(tǒng)對環(huán)境污染事故發(fā)生的反應(yīng)控制能力； 5. 工藝設(shè)備是否有跑 、 冒 、 滴 、 漏； 6. 事故應(yīng)急處臵裝臵的建設(shè)與完好情況 7. 企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模 、 產(chǎn)品變動(dòng)情況 三、企業(yè)環(huán)境守法行為監(jiān)察 污染治理情況檢查