【正文】 檢查自然保護區(qū)內桉樹林、橡膠林、毛竹林、茶園等人工經(jīng)濟林的種植規(guī)模以及與天然林的比例； 檢查自然保護區(qū)內山野菜、藥材、松籽等野生動植物資源利用情況，允許原住民一定程度利用，禁止大規(guī)模商業(yè)性采集野生資源。調查及行政處罰結果告知保護區(qū)主管部門協(xié)助監(jiān)督整改。檢查自然保護區(qū)生態(tài)旅游開展情況；檢查涉及自然保護區(qū)建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”及環(huán)保驗收的執(zhí)行情況。 本指南適用于 中華人民共和國領域和管轄的其他海域內所有已建自然保護區(qū) 的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。 證據(jù)收集 ? 制作調查筆錄，針對違法行為，詢問有關情況。先懂，而后能查。 ? 守法檢查的第一要點，要有環(huán)評或環(huán)保審批手續(xù)； ? 第二點是，看環(huán)保審批意見是什么； ? 第三點是，按照環(huán)保審批意見落實各項污染治理設施； ? 第四點是，申請環(huán)保驗收。 二 、 企業(yè)運行工況調查 、 污染隱患監(jiān)察 1. 主要原輔料來源 、 數(shù)量 、 組成 、 性質 、 貯存等； 2. 工藝與設備的先進性 ， 是否屬淘汰 、 禁用之列； 3. 設備是否得到及時的維護；操作規(guī)程是否嚴格； 4. 工藝系統(tǒng)對環(huán)境污染事故發(fā)生的反應控制能力； 5. 工藝設備是否有跑 、 冒 、 滴 、 漏； 6. 事故應急處臵裝臵的建設與完好情況 7. 企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模 、 產(chǎn)品變動情況 三、企業(yè)環(huán)境守法行為監(jiān)察 污染治理情況檢查 ? 核實污染物處理量 、 處理率及處理達標率等 ? 有無違法行為 、 違章偷排 、 直接排污的行為 ? 核查污染治理設施建設及運行各類臺帳情況 ? 污染處理設施管理維護運轉實際狀況 污染物排放情況檢查： 污染物產(chǎn)生與排放種類、 數(shù)量 、 濃度 ， 排放方式和排放去向 ， 環(huán)境危害等 。 （五）規(guī)范執(zhí)法、強化責任、加強監(jiān)督 規(guī)范了排污費征收的程序 強化法律責任（第 2125條） 排污者：第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數(shù)額 1倍以上 3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 規(guī)定了排放污染物種類、數(shù)量核定方法的優(yōu)先順序 《 條例 》 第九條對核定的方法作出了規(guī)定：具備監(jiān)測條件的，應按照監(jiān)測方法核定污染物排放的種類和數(shù)量；不具備監(jiān)測條件的，可以采用物料衡算的方法進行核定。 ? 簡化排污費的計算，使排污收費標準歸一化，避免了過去分散規(guī)定各污染因子的收費標準給排污收費標準的調整帶來的困難。 施工現(xiàn)場的環(huán)境保護狀況（揚塵、污水、噪聲、震動、垃圾排放、生態(tài)保護等）。 建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查結果，通過現(xiàn)場檢查等手段，考核建設項目是否達到環(huán)境保護要求。 ? “三同時”制度和竣工環(huán)保驗收的概念 ? “三同時”制度，是指對環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴建的 基本建設項目，技術改造項目，區(qū)域開發(fā)項目或自然資源開發(fā)項目，其防治污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。 檢查項目配套的污染防治設施是否能與主體工程同時竣工或同時投產(chǎn)。 ? 排放污水和廢氣實行總量多因子疊加收費，即將排污口排放的各種污染物量折合成為當量值，再將各種污染物的當量值合計計算排污費。 ? （ 4）由低收費標準向高于治理成本的收費轉變 ? 確定排污收費標準的目標，考慮企業(yè)的經(jīng)濟承受能力，分步實施。 環(huán)保部門的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費由各級財政預算優(yōu)先保證。 一、企業(yè)環(huán)境管理的一般情況檢查 ? 環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護設施竣工驗收合格材料； ? 排污口規(guī)范化整治驗收合格材料； ? 相應資質的環(huán)境監(jiān)測機構出具的環(huán)境監(jiān)測報告； ? 污染防治設施運行規(guī)程和運行維護方案； ? 有關核定污染物排放總量控制指標的文件； ? 污染物排放自動監(jiān)控裝臵的驗收材料； ? 污染事故應急預案、應急設施和器材的型號和數(shù)量； ? 環(huán)境保護主管部門核定的排污申報登記材料； ? 排污費“一般繳款書”回聯(lián)； ? 內部環(huán)境管理機構、人員及規(guī)章制度等。特別是 96年前后，實施環(huán)保前臵審批以來，所有建設項目，都要有環(huán)評、環(huán)保審批，有污染的，執(zhí)行“三同時”。 *懂得治理工藝流程，才能查清污染治理設施運行情況。 ? 環(huán)保執(zhí)法，需要我們對法律法規(guī)的熟悉，需要靈活運用。著眼于預防和控制 生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的特點 自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南 為規(guī)范自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，加大對涉及自然保護區(qū)違法開發(fā)建設、資源不合理利用等生態(tài)破壞行為的環(huán)境保護執(zhí)法力度，促進自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作制度化，依據(jù)環(huán)保、資源有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，制定本指南?，F(xiàn)場查看或復印相關資料，檢查自然保護區(qū)管理與生物多樣性保護狀況；查看生態(tài)破壞和恢復情況。 （五）告知主管部門。為加強自然保護區(qū)自然資源保護，查處不合理的資源過度開發(fā)利用行為，實現(xiàn)可持續(xù)利用。建設項目施工期和運行期的“三廢”排放是否符合環(huán)境保護法律、法規(guī)及自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定； 檢查自然保護區(qū)內建設項目是否破壞保護區(qū)內的生態(tài)環(huán)境，自然保護區(qū)外圍地帶的建設項目，是否損害保護區(qū)內的環(huán)境質量和生態(tài)功能； 檢查是否制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并配備突發(fā)環(huán)境事件應急裝臵、設施和場所。 （五）突發(fā)事件應急處理 如何提高參與事故處理的部門和相關人員的應急處理能力，做到判斷準確、措施有效、處臵及時，防止重大事故蔓延，有效地組織搶險和救助，最大限度地減少事故對環(huán)境的污染和對人民群眾身體健康的危害，已是當務之急。 （ 2）環(huán)境安全意識淡薄，制度不健全，措施不到位。 其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件（其他突發(fā)環(huán)境污染事件有人為事件，包括人為投毒、人為傾倒、人為釋放毒氣事件。 環(huán)境行政處罰的實施主體 法律法規(guī)授權 (《 環(huán)境行政處罰辦法 》 第 14條 ) ? 縣級以上環(huán)境保護主管部門在法定職權范圍內實施環(huán)境行政處罰。如： 《 大氣污染防治法 》 、 《 水污染防治法 》 、 《 噪聲污染防治法 》 、《 環(huán)境影響評價法 》 等等 相關規(guī)范性文件 ? 行政復議法（ 1999 ） ? 行政訴訟法（ 1989 ） ? 最高人民法院關于執(zhí)行 《 行政訴訟法 》 若干問題的解釋（ 2023 ） ? 最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（ 2023 ） ? …… Company Logo 法條適用規(guī)則 當事人的一個違法行為同時違反兩個以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應當適用效力等級較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款。 ? 例如，對水污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，累計超標基點10個以下的，首先是予以警告；但若連續(xù)出現(xiàn)超標 510個基點的情況，則處以繳納排污費 35倍的罰款。 ? 同一個違法行為，違反了兩個以上法律規(guī)范，依法兩個以上行政機關給予罰款的，如一個機關給予了罰款，其他機關不得再實施罰款。 對企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員具備知識的要求分為掌握、熟悉、了解三個層次。 ? 報告制度：企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員實行報告制度，加強與環(huán)保部門溝通。 其他要求 ? 探索企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度與其他制度的銜接。 ? 以上制度應作為企業(yè)基本環(huán)境管理制度，以企業(yè)內部文件形式下發(fā)到各車間、部門；納入環(huán)境保護管理檔案；在企業(yè)內公示、張貼；在日常生產(chǎn)中貫徹落實到位。 建立一項機制 ? 規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。 企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員 10項職責 （ 1）負責制定并監(jiān)督實施企業(yè)的環(huán)保工作計劃和規(guī)章制度； （ 2）負責企業(yè)污染減排計劃實施和工作技術支持，協(xié)助污染減排核查工作； （ 3）協(xié)助組織編制企業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)境影響報告及“三同時”計劃，并予以督促實施； （ 4）負責檢查企業(yè)產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設施、污染防治設施及存在環(huán)境安全隱患設施的運轉情況，監(jiān)督各環(huán)保操作崗位的工作； （ 5）負責檢查并掌握企業(yè)污染物的排放情況； （ 6）負責向環(huán)保部門報告污染物排放情況，污染防治設施運行情況，污染物削減工程進展情況以及主要污染物減排目標實現(xiàn)情況，報告每季度不少于一次。 ? 問：（如現(xiàn)場采樣超標） XX年 XX月 XX日，我們在你單位總排污口處采集水樣，經(jīng)監(jiān)測主要污染物（ COD XX，氨氮 XX），超過了國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準（標準為COD XX，氨氮 XX），你們知道嗎？請查閱監(jiān)測報告。我省抓住這一有利契機，適時出臺了《遼寧省污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰（暫行）辦法》。 ? 委托處罰的環(huán)境保護主管部門，負責監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機構實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔法律責任。 ? 一般環(huán)境事件（ Ⅳ 級） 。 交通事故而導致突發(fā)環(huán)境事件。重大污染事故不僅對當?shù)氐沫h(huán)境和自然生態(tài)造成嚴重的污染和破壞，如污染物處臵 不當不僅可能造成污染物泄漏的進一步擴大，加重危險、危害后果，且可能因處臵不當造成新的二次污染，且會遺留下一些需要大量投資，需要長期整治和恢復，甚至加劇人類目前面臨的各種全球性環(huán)境問題的危機。環(huán)保部門內部協(xié)調機制由各省級環(huán)保部門自行制定。 （五）涉及自然保護區(qū)的建設項目 建設項目包括新建、改建、擴建和技術改造項目。 監(jiān)察程序 （一）涉及自然保護區(qū)的監(jiān)督與管理 為加強自然保護區(qū)管理，提高自然保護區(qū)管理能力和管護成效，主要監(jiān)察要點如下： 檢查自然保護區(qū)的設立是否符合有關規(guī)定； 檢查有關自然保護區(qū)行政主管部門是否在自然保護區(qū)內設立專門的管