中國(guó)可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究-文庫(kù)吧資料
2025-01-24 23:22本頁(yè)面
【正文】 （ 12）節(jié)油管理的基本內(nèi)容； （ 13）對(duì)不同行業(yè)建立節(jié)油與合理使用石油的規(guī) 定； （ 14）規(guī)定鼓勵(lì)節(jié)油措施； （ 15）明確上述內(nèi)容的法律責(zé)任。 ?在保護(hù)油氣資源以及合理應(yīng)用油氣資源的同時(shí)，強(qiáng)力推行節(jié)約用油措施。 （ 四）建議國(guó)家盡快制定《石油法》及相關(guān)法律法規(guī)，完善和加強(qiáng)政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制 把制定《石油法》、《天然氣法》和《管道保護(hù)法》等法律法規(guī)擺上議事日程。包括油氣政治、油氣外交、油氣軍事環(huán)境體系建設(shè)。 ? 國(guó)家應(yīng)建立統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)利用海外油氣資源的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，實(shí)施石油外交，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油公司在海外的協(xié)作與配合，統(tǒng)一對(duì)外，共同推動(dòng)海外勘探開(kāi)發(fā)的有序展開(kāi)。 ? 國(guó)家應(yīng)著手制定大量進(jìn)口國(guó)外油氣資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大投入，加快建設(shè)港口碼頭、跨國(guó)油氣管道、LNG接收終端、遠(yuǎn)洋船隊(duì)等。 ? 對(duì)海外運(yùn)回的份額油氣視同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，免除進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證，并簡(jiǎn)化進(jìn)口手續(xù)。為此，我們建議： ?進(jìn)一步修改和完善境外投資管理制 度，簡(jiǎn)化海外勘探開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目和原油進(jìn)口貿(mào)易的審批手續(xù)，放寬審批權(quán)限，并給予外匯貸款支持。 近期應(yīng)以貿(mào)易進(jìn)口以及進(jìn)口原油為主，提高進(jìn)口成品油質(zhì)量，逐步有計(jì)劃地、長(zhǎng)期穩(wěn)定海外油氣生產(chǎn)。 （三）建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)海外油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的政策扶持力度 在對(duì)海外油氣資源勘探開(kāi)發(fā)中應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則： （ 1）“對(duì)外開(kāi)發(fā)”建立油氣能源供應(yīng)基地。加強(qiáng) LNG建設(shè)，鼓勵(lì)利用，特別民用天然氣，有利于改善人民生活質(zhì)量，有利于環(huán)境保護(hù)。改善和利用與周邊國(guó)家的關(guān)系，加快海上油氣資源與有爭(zhēng)議海域油氣資源，充分利用海上資源。 ? 對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)后期的老油田尾礦資源，可采用滑動(dòng)稅率的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技與資金投入，提高油田的采收率。 ? 鼓勵(lì)石油企業(yè)加大對(duì)新區(qū)、新領(lǐng)域和深海、山區(qū)、沙漠等高難度作業(yè)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)勘探投入。 ?通過(guò)建立和完善各種法律法規(guī)與油氣政策，依法勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)油氣資源，樹(shù)立全民節(jié)油、科技節(jié)油意識(shí)。 三、實(shí)施我國(guó)可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略的政策建議 ?“兩個(gè)并重、一個(gè)基本”的原則。 ??，F(xiàn)行的節(jié)約和替代政策缺少?gòu)?qiáng)制性，消費(fèi)者又缺少自覺(jué)性，整個(gè)社會(huì)的節(jié)油效果很差，存在極大的隱患。我國(guó)目前的能源價(jià)格體系中缺少對(duì)不同能源品種對(duì)環(huán)境影響的考慮，造成人們環(huán)保意識(shí)差，油氣浪費(fèi)現(xiàn)象驚人。目前，我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際“接軌”主要是價(jià)格水平的接軌，是一種被動(dòng)接受價(jià)格的接軌，而不是價(jià)格形成機(jī)制的接軌，影響了資源配置的效率，缺乏主動(dòng)性的應(yīng)對(duì)措施。 《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，由國(guó)土資源部頒布的法規(guī)以及各部委和地方政府組成的行政管理系統(tǒng)來(lái)解釋?zhuān)@種法律結(jié)構(gòu)缺乏一致性和協(xié)調(diào)性，權(quán)利和義務(wù)關(guān)系模糊，中央和地方政府管理職能混淆。 石油市場(chǎng)分割和壟斷的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得不到正常發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，缺乏創(chuàng)新能力，石油消費(fèi)者利益缺乏保證，影響石油市場(chǎng)發(fā)育。 許可證、關(guān)稅等方面政策障礙較多，不利于緩解我國(guó)油氣供應(yīng)缺口的矛盾，石油企業(yè)難以在國(guó)際油市的采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)規(guī)模上取得較大的主動(dòng)權(quán)。 政府對(duì)石油行業(yè)缺乏統(tǒng)一健全的管理和監(jiān)督主體，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)行為缺乏規(guī)范、有效的監(jiān)督，監(jiān)管職能過(guò)于分散，調(diào)控機(jī)制不夠靈活。我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍然存在缺陷，政府管理體制改革則相對(duì)滯后，鼓勵(lì)石油企業(yè)“走出去”的政策力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)加入WTO的需要，也造成石油石化企業(yè)缺少“走出去”的動(dòng)力和積極性，缺少應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。油氣法制建設(shè)有待完善。 ?關(guān)于節(jié)約和替代方面的政策與法規(guī) 。 ?關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)。 ?關(guān)于石油價(jià)格的政策法規(guī)。 （一）我國(guó)油氣資源開(kāi)發(fā)利用政策法規(guī)的歷史沿革及其分析 ?我國(guó)石油工業(yè)管
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