【正文】 其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。 ? 評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行評估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 ? －－但是，現(xiàn)實中，由于主觀因素和客觀條件的作用，地方政府評估的結(jié)論并不一定準(zhǔn)確，如果國家發(fā)展改革委通過委托咨詢評估得出風(fēng)險等級高、較高的結(jié)論，同樣可以否決項目，不予審批、核準(zhǔn)或核報； ? －－暫行辦法在處理地方政府、中央政府各自完成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告出現(xiàn)差異時，沒有提供明確的說法； ? －－項目批復(fù)文件提出的防范、化解風(fēng)險措施的要求，項目單位、地方政府必須落實，否則，后評價時要追究相關(guān)責(zé)任。 ? －－地方政府完成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的結(jié)論在項目決策中起著重要的作用，是審批、核準(zhǔn)的重要依據(jù)； ? －－項目決策中，考慮到地方政府是防范和處置社會穩(wěn)定風(fēng)險的第一責(zé)任人，中央政府充分尊重地方政府的意見，將其社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的風(fēng)險等級結(jié)論視為審批、核準(zhǔn)或核報的劃分標(biāo)準(zhǔn)； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第八條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第八條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第七條 國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機構(gòu)評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告提出咨詢意見。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第六條 國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。按照投資項目前期管理程序規(guī)定，國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項目，最終管理權(quán)限在中央政府，對社會穩(wěn)定風(fēng)險的最終認(rèn)定，也在中央政府。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。 ? －－項目所在地政府或其有關(guān)部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的第二責(zé)任主體，核心是地方政府對風(fēng)險的判斷； ? －－在項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上進行評估論證，表明地方政府或其有關(guān)部門在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的第二責(zé)任主體地位。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第五條 由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。 ? 低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。 ? －－現(xiàn)實中，由于社會穩(wěn)定風(fēng)險源于人與項目的互動關(guān)系，在當(dāng)今社會越來越多元化、多樣化，不確定性越來越強的情況下，單純的量化指標(biāo)無法獲得，風(fēng)險等級的度量成為最大難點； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第四條 重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級： ? 高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。 ? －－風(fēng)險等級的劃分，核心是為決策提供一個基本標(biāo)準(zhǔn)； ? －－風(fēng)險等級包括兩個方面 ：（ 1） 采取措施之前，由項目本身的選址、建設(shè)方案所決定的風(fēng)險等級；（ 2）采取措施后的風(fēng)險等級。 ? 中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。獨立篇章，包括兩種方式，一是作為可行性研究報告、項目申請報告的單獨一章，二是作為一個單獨的專題報告，具體方式視實際情況的復(fù)雜性高低而定。 ? －－把社會穩(wěn)定風(fēng)險分析定義為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容，標(biāo)志著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在投資項目管理中的進一步落實，標(biāo)志著評價理念由單純的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析發(fā)展到以人為中心的、綜合的、多樣的、多元的分析，更加注重項目與自然、項目與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還標(biāo)志著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并沒有脫離投資項目前期管理的基本框架。 ? －－社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查，首先從確定項目的影響范圍、受影響的群體開始，然后分析什么樣的影響（風(fēng)險因素）帶來什么樣的后果，什么樣的人承受什么樣的影響（受益還是受損），什么樣的人作出什么樣的反應(yīng)（支持還是反對項目）； ? －－在調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定因項目引發(fā)的受影響群體的反應(yīng)可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生什么樣的影響，形成什么樣程度的風(fēng)險，風(fēng)險發(fā)生的可能性及其強度有多大； ? －－在上述基礎(chǔ)上，進一步研究需要采取什么樣的對策和措施來防范和化解風(fēng)險，相關(guān)措施采取后，受項目影響的利益群體又是什么樣的反應(yīng)，風(fēng)險發(fā)生的可能性是否會降低，風(fēng)險的強度是否會減弱； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第三條 項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。 ? －－項目單位是項目前期論證工作的第一責(zé)任人，無論是內(nèi)部決策還是承擔(dān)社會義務(wù)，都有責(zé)任對社會風(fēng)險進行調(diào)查分析；同時，這也是投資項目“內(nèi)外結(jié)合”的論證要求，也是政府履行投資項目外部性影響管控的要求； ? －－社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，是隨著發(fā)展觀的演變、對投資項目的認(rèn)識、對風(fēng)險因素的認(rèn)識、對項目可行性包含內(nèi)容的認(rèn)識等不斷豐富和完善而出現(xiàn)的項目可行性的新要求； ? －－項目單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析，立足于項目能否在特定社會環(huán)境和條件下進行，是否具備社會可行性、社會持續(xù)性，從自身的角度分析相關(guān)問題； ? －－項目單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析，既要考慮自身的發(fā)展要求，也要考慮“相關(guān)群眾”（和項目相關(guān)的利益群體）的利益訴求、發(fā)展要求，雙向性思維考慮問題； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第三條 項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。項目單位利益與社會利益的沖突和矛盾會導(dǎo)致原有利益平衡關(guān)系失衡、失控，社會穩(wěn)定建立在新的利益平衡關(guān)系基礎(chǔ)上； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第三條 項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。 ? 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章。 ? －－暫行辦法的適用范圍，核心是中央政府的管理責(zé)任； ? －－適用于國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項目，包括中央政府直接管理的項目以及按照相關(guān)政策規(guī)定由中央政府負(fù)責(zé)管理的地方政府投資項目； ? －－適用于境內(nèi)投資的項目，包括內(nèi)資、外資投資主體投資的項目以及利用國際金融組織、外國政府貸款的項目； ? －－境外投資項目不適用； ? －－僅限于固定資產(chǎn)投資項目，其他類別的投資項目不適用。注意暫行辦法中“評估”與工程咨詢業(yè)內(nèi)通用的評估之間的聯(lián)系與差別。 ? －－暫行辦法的目的和作用，核心是“社會穩(wěn)定”； ? －－著眼于投資項目前期決策管理，從源頭防范和控制社會風(fēng)險，但要記住，社會風(fēng)險存在于投資項目全過程； ? －－科學(xué)決策，強調(diào)的是科學(xué)的方法、完善的工作機制、配套的技術(shù)規(guī)范、以及具有分析和判斷能力的專業(yè)技術(shù)隊伍； ? －－民主決策，強調(diào)的是廣泛征求各個利益相關(guān)主體的意見，尤其是受項目影響的利益相關(guān)者的意見，并在雙向性的信息交流過程中達成共識； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第一條，為促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，制定本辦法。 ? 暫行辦法共十三條，分別對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各個方面做出了規(guī)定。 ? 2023年 8月 16日，國家發(fā)展改革委頒布了 《 國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法 》 （發(fā)改投資〔 2023〕 2492號）。 ? “ 建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法 ? 辦法出臺的背景和過程 ? 2023年 3月 ，國務(wù)院在 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，再次對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的建立提出了明確的要求 ： ? “完善化解社會矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制 ” 。強調(diào)項目對人的影響及人對項目的反應(yīng) ―― 項目與外部環(huán)境的互動作用、項目與社會協(xié)調(diào)發(fā)展 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法 ? 辦法出臺的背景和過程 ? 2023年 10月， 十七屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，對建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制提出了明確的要求 ： ? “ 健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺 ” 。 但未考慮被影響人口的反應(yīng)及其對項目的影響 社會評價 項目建設(shè)與外部社會環(huán)境間的相互適應(yīng)性，社會風(fēng)險、可行性、持續(xù)性 定性描述指標(biāo)為主，定量指標(biāo)為輔。 投資項目評價方法的創(chuàng)新和進步 ? 從單一的評價理念到全面的評價理念