【正文】 需要采取什么樣的對策和措施來防范和化解風(fēng)險，相關(guān)措施采取后，受項目影響的利益群體又是什么樣的反應(yīng)，風(fēng)險發(fā)生的可能性是否會降低，風(fēng)險的強度是否會減弱； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第三條 項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。 ? －－風(fēng)險等級的劃分，核心是為決策提供一個基本標(biāo)準(zhǔn)； ? －－風(fēng)險等級包括兩個方面 ：（ 1） 采取措施之前，由項目本身的選址、建設(shè)方案所決定的風(fēng)險等級；（ 2）采取措施后的風(fēng)險等級。 ? －－項目所在地政府或其有關(guān)部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的第二責(zé)任主體，核心是地方政府對風(fēng)險的判斷； ? －－在項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行評估論證，表明地方政府或其有關(guān)部門在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的第二責(zé)任主體地位。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。 ? －－地方政府完成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的結(jié)論在項目決策中起著重要的作用，是審批、核準(zhǔn)的重要依據(jù)； ? －－項目決策中，考慮到地方政府是防范和處置社會穩(wěn)定風(fēng)險的第一責(zé)任人，中央政府充分尊重地方政府的意見，將其社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的風(fēng)險等級結(jié)論視為審批、核準(zhǔn)或核報的劃分標(biāo)準(zhǔn)； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第八條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第十一條 各級地方發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。 ? －－以“項目所在地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求”為依據(jù)，留下了活口，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況對風(fēng)險進(jìn)行判斷；同時，與地方政府的評估工作相對應(yīng)； ? －－社會多樣性：不同地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展條件、社會人文環(huán)境等存在差異，社會風(fēng)險因素因此不同，風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)也不同。 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱 3. 風(fēng)險識別 ? 在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的各種風(fēng)險因素。 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱 4. 風(fēng)險估計 ? 重點闡述：按照風(fēng)險可能發(fā)生的項目階段 （ 決策、準(zhǔn)備、實施、運行 ） ，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會與擬建項目的相互適應(yīng)性，從初步識別的各類風(fēng)險因素中篩選、歸納出主要風(fēng)險因素。 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱 6. 落實措施后的預(yù)期風(fēng)險等級 ? 分析各項風(fēng)險防范、化解措施落實的可行性和有效性，預(yù)測落實措施后每一個主要風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險的變化趨勢，包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度等，綜合判斷擬建項目落實風(fēng)險防范、化解措施后的預(yù)期風(fēng)險等級。簡述項目基本情況，主要包括：項目單位、擬建地點、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會環(huán)境概況 （ 含當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及社會治安、群體性事件、信訪等情況 ） 、投資及資金籌措等內(nèi)容。 ? （ 4） 評估過程和方法。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 2. 評估內(nèi)容 ? （ 2） 風(fēng)險識別和估計的評估。針對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，進(jìn)一步補充完善和明確落實各項防范、化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點、實施時間和要求。 邏輯框架法 邏輯框架的基本概念 ? 邏輯框架法是一種概念化論述項目的方法 ， 即用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復(fù)雜項目的內(nèi)涵和關(guān)系 ， 使之更易理解 。 ? 產(chǎn)出 (Outputs)：這里的 “ 產(chǎn)出 ” 是指項目 “ 干了些什么 ” ， 即項目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物 。 ? 目的 (Objectves or Purposes)：目的是指 “ 為什么 ” 要實施這個項目 ， 即項目直接的效果 、 效益和作用 。 ? －－評估認(rèn)定的項目合法性、合理性、可行性、可控性，以及項目的風(fēng)險等級，是申報項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要結(jié)論； ? －－站在地方政府的角度，被指定的評估主體必須提出在維護(hù)社會穩(wěn)定過程中政府應(yīng)當(dāng)采取什么樣的應(yīng)急措施。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 2. 評估內(nèi)容 ? （ 3） 風(fēng)險防范和化解措施的評估。對收集的擬建項目各方面意見進(jìn)行梳理和比較分析，形成能夠反映實際情況的信息資料，并闡述其采納情況。擬建項目的評估主體指定方、評估主體的組成及職責(zé)分工，并具體說明其相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等參與評估工作情況。 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱 編制風(fēng)險分析篇章的若干注意事項 ? 堅持以人為本的發(fā)展理念； ? 堅持全過程、全方位的評價理念； ? 站在項目單位的角度編制； ? 把握項目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互作用和影響，雙向互動性； ? 把握“項目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會對項目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系； 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱 編制風(fēng)險分析篇章的若干注意事項 ? 把握“存在風(fēng)險－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項目與人和社會的利益－－化解社會風(fēng)險”的逆向思維； ? 牢記社會風(fēng)險不是技術(shù)風(fēng)險，它是動態(tài)變化的，不是靜止不變的； ? 牢記所有的風(fēng)險防范化解措施都必須依靠地方政府來落實； ? 國家發(fā)改委的編制大綱及說明提供了基本的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求，但未提供詳細(xì)的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險等級確定等方面的具體方法和技術(shù)； ? 詳細(xì)的社會風(fēng)險分析技術(shù)和方法，在未來的建設(shè)項目社會評價導(dǎo)則中會得到進(jìn)一步明確。 ? －－風(fēng)險因項目與當(dāng)?shù)厣鐣幕佣鄳?yīng)的風(fēng)險防范化解措施同樣需要項目單位、利益相關(guān)者共同努力，地方政府具有雙重地位和作用； ? －－風(fēng)險防范和化解措施要有可行性、可操作性，也要有合法性、合理性，更要有可接受性； ? －－風(fēng)險應(yīng)當(dāng)化解在萌芽狀態(tài)，但實際工作中并不能天遂人愿。采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險分析方法，估計主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度；分析主要因素之間是否相互影響。 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱 2. 風(fēng)險調(diào)查 ? 結(jié)合擬建項目特點，重點闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法；擬建項目的合法性；擬建項目自然和社會環(huán)境狀況；利益相關(guān)者的意見和訴求、公眾參與情況；基層組織態(tài)度、媒體輿情導(dǎo)向，以及公開報道過的同類項目風(fēng)險情況。 ? 編制大綱說明，力圖對穩(wěn)評報告的編制提供進(jìn)一步的技術(shù)指導(dǎo)。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第十條 國家發(fā)展改革委、有關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第八條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。按照投資項目前期管理程序規(guī)定，國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項目，最終管理權(quán)限在中央政府，對社會穩(wěn)定風(fēng)險的最終認(rèn)定，也在中央政府。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第五條 由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。 ? 中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。 ? －－項目單位是項目前期論證工作的第一責(zé)任人，無論是內(nèi)部決策還是承擔(dān)社會義務(wù)，都有責(zé)任對社會風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析；同時，這也是投資項目“內(nèi)外結(jié)合”的論證要求，也是政府履行投資項目外部性影響管控的要求； ? －－社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，是隨著發(fā)展觀的演變、對投資項目的認(rèn)識、對風(fēng)險因素的認(rèn)識、對項目可行性包含內(nèi)容的認(rèn)識等不斷豐富和完善而出現(xiàn)的項目可行性的新要求； ? －－項目單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析，立足于項目能否在特定社會環(huán)境和條件下進(jìn)行，是否具備社會可行性、社會持續(xù)性，從自身的角度分析相關(guān)問題； ? －－項目單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析，既要考慮自身的發(fā)展要求，也要考慮“相關(guān)群眾”（和項目相關(guān)的利益群體）的利益訴求、發(fā)展要求，雙向性思維考慮問題； 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第三條 項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。注意暫行辦法中“評估”與工程咨詢業(yè)內(nèi)通用的評估之間的聯(lián)系與差別。 ? “ 建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”。 投資項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步 ? 從單一的評價理念到全面的評價理念 ? 從單一的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析到復(fù)雜的社會風(fēng)險的分析 ? 從單一的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)到綜合的價值判斷標(biāo)準(zhǔn) ? 從單一的技術(shù)、財務(wù)評價方法到環(huán)境影響評價方法 ? 從單向性的社會影響評價方法到雙向性的社會評價方法 ? －－現(xiàn)有的投資項目評價方法體系，已經(jīng)能夠承擔(dān)“全方位、全過程”的評價任務(wù)。 基本概念 ?何為“社會穩(wěn)定風(fēng)險” ? 社會穩(wěn)定風(fēng)險，是指因重大建設(shè)項目的組織實施而直接或間接影響（或潛在影響）相關(guān)者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個體極端事件，影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險。 強調(diào)公平、參與、持續(xù)性、機構(gòu)發(fā)展、性別、貧困等方面問題 經(jīng)濟、社會的發(fā)展以人為中心。 2023年 2月 17日，出臺了分析篇章和評估報告編制大綱（發(fā)改辦投資 〔 2023〕 428號） 。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀 ? 第三條 項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解