公共行政學(xué)課件第八章___行政執(zhí)行-文庫吧資料
2025-01-22 23:41本頁面
【正文】 塑造和影響行政客體，使行政倫理在執(zhí)行過程中發(fā)揮推動和與規(guī)范作用的執(zhí)行方式。 ? 公共產(chǎn)品的提供主體是多元的。 ? ?? 行政執(zhí)行的市場方式建立在以下幾個共識的基礎(chǔ)之上： ? 通過打破壟斷、打破行政機關(guān)在公共服務(wù)提供當(dāng)中的壟斷，運用市場競爭能夠提供行政執(zhí)行的效率。 ? 程序正當(dāng)。 ? 依法行政。 三、行政執(zhí)行的法律方式 ? ?? 行政執(zhí)行的法律方式指，在行政執(zhí)行的過程中，將行政執(zhí)行看作運用法律和執(zhí)行法律的活動，遵循法律的理念、價值和方法來處理行政執(zhí)行過程中各個要素之間的關(guān)系，形成諸如憲法至上、依法行政、權(quán)利平等、程序正當(dāng)?shù)确蓛r值為導(dǎo)向的行政執(zhí)行結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。并形成行政執(zhí)行活動中諸如聽證制度、代表制度、信息公開制度、審查制度、責(zé)任制度等民主制度安排。 二、行政執(zhí)行的政治方式 ? 行政執(zhí)行的政治方式指的是在行政執(zhí)行的過程中借鑒和吸收政治學(xué)的理念、工具和方法來處理行政執(zhí)行中各個要素之間的關(guān)系，形成以民主、責(zé)任、代表性、回應(yīng)性等政治價值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。 ? 在行政執(zhí)行中運用管理工具。 一、行政執(zhí)行的管理方式 ? 行政執(zhí)行的管理方式指在行政執(zhí)行的過程中，借鑒和吸收管理學(xué)的價值、理念、工具、操作手段來處理執(zhí)行中各個要素之間的關(guān)系，形成以效率、效益、經(jīng)濟等管理價值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。行政執(zhí)行方式的不同反映了行政執(zhí)行活動的價值和工具的差異。 （四）馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的綜合模型 （五）門澤爾的組織間模型 ? 該模型將焦點集中在互動網(wǎng)絡(luò)中組織的相對屬性上，認(rèn)為組織間的依賴包括資源依賴和結(jié)構(gòu)依賴兩個重要的方面。 三、行政執(zhí)行的理論模型 ? 行政執(zhí)行模型是人們基于一定的理論預(yù)設(shè)，通過對行政執(zhí)行活動的觀察、提煉出行政執(zhí)行活動的要素，并標(biāo)識出這些要素之間的關(guān)系，展現(xiàn)行政執(zhí)行流程的理論圖式。如政府間關(guān)系研究、制度分析、治理理論、政策網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計和計量方法廣泛的運用到執(zhí)行研究當(dāng)中。 （三）綜合研究途徑 ? 時間： 20世紀(jì) 80年代中后期以來 ? 代表人物： 保羅 .薩巴蒂爾（政策變遷與學(xué)習(xí)模型）、文森特 .奧斯特羅姆（制度分析途徑）、政策網(wǎng)絡(luò)理論、治理理論 ? 主要觀點： （ 1）對前兩種研究途徑的研究成果達(dá)成了共識，肯定其取得成果的同時認(rèn)識到兩者的局限。 ? 排除了政策評估的可能性。 ? 放棄政策形成和執(zhí)行的二分法，使人們很難區(qū)分政治家和文官的相對影響。 ? 自下而上的主張者一開始關(guān)心的并非是政策執(zhí)行問題，而是關(guān)注在一個特殊的政策領(lǐng)域，實際的行動者之間的相互作用。 （二）自下而上的研究途徑 ? 缺陷： ? 過分強調(diào)基層官員的自由裁量權(quán)。（ 2）行政執(zhí)行活動是多個組織或個人（包括公眾、社會組織、行政機關(guān)）之間互動的過程。政策目標(biāo)能否實現(xiàn)與街頭官僚的權(quán)力、利益、意愿和政策執(zhí)行能力直接相關(guān)。 ? 政策制定和政策執(zhí)行的理論區(qū)分，在執(zhí)行過程中無法維持。 ? 通過強調(diào)中央的目標(biāo)，不但忽視了基層官員的適應(yīng)策略，也忽視了政府行為的意外結(jié)果。 ? 所謂的完美的行政的必要的條件在現(xiàn)實生活中是不可能具備的。（ 2）政策執(zhí)行開始于政策制定終止的地方，是將政策付諸行動的過程。 （一）自上而下的研究途徑 ? 時間： 20世紀(jì) 70年代初期到 70年代末 ? 代表人物：阿倫 .瓦爾達(dá)夫斯基、托馬斯 .史密斯、卡爾 .范霍恩 ? 主要觀點 : （ 1） 從中央政策制定者的角度看待政策執(zhí)行問題。 ? （ 2）擴大了研究的范圍，將執(zhí)行擴展到府際關(guān)系的范圍和分析層面。 一、行政執(zhí)行研究的基本線索 ? 第三代研究： 20世紀(jì) 90年代至今。第二代研究的特點是： ? （ 1）主要采用自下而上的研究途徑在研究的出發(fā)點、關(guān)注的中心、執(zhí)行過程的性質(zhì)、政策的界定等方面與自上而下的研究途徑相對。案例研究的目的主要是總結(jié)執(zhí)行成功和失敗的因素，還沒有形成一個關(guān)于執(zhí)行的一般性的理論框架。自上而下的研究途徑試圖找到執(zhí)行過程中目標(biāo)偏離的軌跡和引起這些偏離的因素，并試圖尋求影響執(zhí)行有效性的要素的合理組合。 一、行政執(zhí)行研究的基本線索 ? 第一代研究： 1973年到 20世紀(jì) 70年代末期。行政執(zhí)行能力和有效性是一個硬幣的兩面，行政執(zhí)行能力走低會導(dǎo)致政策失敗和行政執(zhí)行有效性的降低。行政執(zhí)行能力的相關(guān)因素是什么以及如何提升行政能力是行政執(zhí)行研究的核心問題。
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