【正文】 952年 4月，上海市召開街道各界人民代表會議，討論決定統(tǒng)一規(guī)范居民組織，建立居民委員會。? 到 1950年 5月，全市共組織 36個里弄福利會， 16650個清潔衛(wèi)生小組， 104個自來水管理小組，118個人民防護(hù)隊，年底又發(fā)展到 2023個冬防服務(wù)隊。 ? 1949 年下半年，一些居民區(qū)出現(xiàn)了自治性的 “房客聯(lián)誼會 ” 、 “ 自來水管理委員會 ” 、 “ 衛(wèi)生委員會 ” 等關(guān)心共同消費(fèi)問題的 “ 工人福利會” 。? 第一步首先通過在各行各業(yè)中建立工會、農(nóng)會、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)等組織，把有單位的群眾組織起來，參加集體政治生活。解放初頭 7個月，共發(fā)生搶劫案 530起，強(qiáng)盜案 737起，盜竊案 11430起，加之國民黨殘余勢力有組織地挑撥離間，興風(fēng)作浪，形勢極為復(fù)雜。當(dāng)時接收接管、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和建政工作相當(dāng)繁重，當(dāng)務(wù)之急主要是消除新舊政權(quán)交替帶來的市政管理 “ 真空 ” ，基層治安暫時還得藉助大批留用警員和保甲組織，沒有精力對上海社會流氓團(tuán)伙、幫會組織采取有效行動。但是，對于華東中心城市大上海來說，新生政權(quán)所面臨的局勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比 40多萬人口的杭州復(fù)雜得多。? 新的居民組織當(dāng)時主要辦五件事，? 一是防特、防匪、防火，保護(hù)交通等社會治安工作及辦理戶籍；? 二是傳達(dá)和推行政府政令，反映群眾意見，加強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)，維持社會秩序；? 三是動員與組織群眾，發(fā)展各種合作社，吸收勞動群眾恢復(fù)生產(chǎn)，改善生活；? 四是領(lǐng)導(dǎo)群眾正當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵坊顒樱母锱f社會的風(fēng)尚；? 五是協(xié)助政府進(jìn)行城市的公共衛(wèi)生，增進(jìn)人民健康，舉辦各種公共福利事業(yè)。到 12月底，全市成立居民委員會 47個，其中，上城區(qū) 14個，中城區(qū) 14個，下城區(qū) 18個，江干區(qū) 1個。? 與此同時，下城和江干區(qū)的籌建工作也開始起步，江干區(qū)并于 11月份完成第一個試點(diǎn)，成立了 “望江門居民委員會 ” 。? 當(dāng)時，市政府正在加緊草擬 《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會的指示 》 ，方琦德秘書長和吳江市長看到上城區(qū)意見和通訊，立即表示同意，并批示在市政府《指示》公布時將通訊稿一并刊發(fā)。上城區(qū)長田奎榮在寫給市政府新聞室的信中說：最近半個月，我們集中力量在 “ 廢除保甲建立居民委員會 ” 這一工作，現(xiàn)在工作告一段落，一個居民委員會已經(jīng)宣布成立。? 區(qū)長聯(lián)席會議的決定和省政府的指示精神很快得到貫徹。? 10月 17日，浙江省人民政府發(fā)布了取消保甲，建立農(nóng)村鄉(xiāng)、村政權(quán)的指示，提出農(nóng)村工作的方案，開始對農(nóng)村采取行動。? 區(qū)公所曾有發(fā)動居民委員會的想法，公安分局仍顧不上，不取消保甲制，長此下去，不是辦法。? 由于警力不足，防匪、防特形勢嚴(yán)峻，不但城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活秩序缺乏保障，就連干部安全也難保障。當(dāng)時解放軍占領(lǐng)南京不久，國民黨散兵游勇四處逃竄，殘余勢力在杭州的地下活動十分猖獗，國民黨空軍飛機(jī)在天上轟炸，很多保甲長心存僥幸，并不配合。估計隨著形勢發(fā)展，保甲人員會自動轉(zhuǎn)變。? 一是對鄉(xiāng)一級組織原則上取消，但因工作開始，情況不了解，人員不足用，偽鄉(xiāng)組織確定暫時存在，對個別壞的偽鄉(xiāng)長立即取消。? 進(jìn)城后，新生政權(quán)對華東這一局面還估計不足，擔(dān)心馬上取消保甲組織會對當(dāng)前治安和稅收立即產(chǎn)生影響，試圖盡量通過保甲組織維持居民區(qū)的格局，暫不采取斷然措施。各級組織機(jī)構(gòu)建了又撤，撤了又建，反反復(fù)復(fù)，區(qū)以下設(shè)置和居民的組織工作尚未提上議事日程。 5月 24日，杭州市人民政府成立， 8月，杭州市軍事管制委員會和市人民政府根據(jù)中央政務(wù)院關(guān)于三萬人以上人口的城市均須召開各界人民代表會議的決定，為了廣泛聽取和采納各界人民的意見，支持政府工作，召開杭州市第一屆各界人民代表會議第一次會議，并設(shè)主席團(tuán)處理日常事務(wù)；基層政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置由于缺乏經(jīng)驗還在摸索中。? 1949年 5月 3日拂曉，人民解放軍第三野戰(zhàn)軍第七兵團(tuán)的先頭部隊經(jīng)過九溪搶占錢塘江大橋，強(qiáng)力攻城，杭州解放。鄉(xiāng)區(qū)（原四、五、六、七、八區(qū)公所）計編 65坊、 517保、5999甲，城區(qū)（原一、二、三區(qū)公所）更有省會警管區(qū)制與保甲制雙重管控。 ? 杭州自清以來實行街村制， 1934年（民國２３年），國民黨行政院通令各省市建立保甲組織，以戶為單位， 10戶 1甲， 10甲 1保， 3保以上為聯(lián)保辦事處。同年 12月 1日，杭州市府頒布了新中國歷史上關(guān)于建立城市居民委員會的第一份政令，居民委員會很快便在杭州全市統(tǒng)一發(fā)展。 ? 在社會快速轉(zhuǎn)型的今天，街居制面臨著很多新的問題，越來越不符合城市社會發(fā)展的需要。二、身陷困境的街居制? 在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，我國對社會的管理以單位制管理為主，以基層地區(qū)管理為輔。? 在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，單位制整合社會的組織功能日益弱化。沒有自由流動的資源，缺乏自由流動的空間，單位成員只有全面依附單位，最終造就了依賴性的人格。對于單位成員來說，單位是生活福利的唯一來源 ? 其次，單位制還限制了其成員的生活空間。而總體性社會的形成，是通過單位制這個組織中介來實現(xiàn)的。(一 ) 單位制的功能 單位制的功能政治動員 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會控制（二）單位制的后果? 1．總體性社會 ? 1949年后大陸建立起的是一個總體性社會，即一種結(jié)構(gòu)分化程度很低的社會。? 第二， “ 革命后的 ” 社會體制逐漸被建立起來后，工業(yè)化和社會經(jīng)濟(jì)條件的矛盾成為另一個重要矛盾。（一）單位制產(chǎn)生的原因? 從實際的社會歷史過程來看，三個因素對于單位體制的形成具有重要意義。李漢林、李路路， 2023，《單位成員的滿意度和相對剝奪感》，《社會學(xué)研究》第 2期。李路路、李漢林， 1999a，《資源與交換：中國單位組織中的依賴性結(jié)構(gòu)》，《社會學(xué)研究》 4期。王滬寧， 1995，《從單位到社會：社會調(diào)控體系的再造》，《公共行政與人力資源》第 1期。吳曉剛， 1994，《從人身依附到利益依賴》，北京大學(xué)社會學(xué)系碩士論文。于顯洋， 1991，《單位意識的社會學(xué)分析》，《社會學(xué)研究》第 5期。路風(fēng) 1993，《中國單位體制的起源和形式》，中國社會科學(xué)季刊，第 5期。 建議閱讀小說 《新兵連》、《單位》、《一地雞毛》。共四百多萬字。 1978年至 1982年就讀于北京大學(xué)中文系。 1958年 5月生于河南省延津縣。認(rèn)為所謂單位是我國各種社會組織所普遍采取的一種特殊的組織形式，是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會體制的基礎(chǔ)。特點(diǎn)一是制度性的依附，二是工廠的制度文化? 1989年，路風(fēng)發(fā)表了《單位：一種特殊的社會組織形式》。? 1986年，哈佛大學(xué)社會學(xué)教授 華爾德《共產(chǎn)黨社會的新傳統(tǒng)主義 —— 中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》最早對中國的單位制進(jìn)行研究，他通過對80多位內(nèi)地國有企業(yè)的職工進(jìn)行倡導(dǎo)500小時的訪談，加上對中國文件的閱讀，對中國工業(yè)中的工作和權(quán)威問題進(jìn)行了研究。社區(qū)制的出現(xiàn)是一種必然要求，它改變了傳統(tǒng)的城市基層社會管理的理念和方法，必將在未來對我國城市社會的發(fā)展起到重大的作用。街居制也由于基層社會的巨大變化而面臨很多的現(xiàn)實難題，在管理上陷入困境。國家通過單位這一組織形式管理職工，通過街居體系管理社會閑散人員、民政救濟(jì)和社會優(yōu)撫對象等，從而實現(xiàn)了對城市全體社會成員的控制和整合，達(dá)到了社會穩(wěn)定和鞏固政權(quán)的目的。 居委會和物業(yè)公司要做到權(quán)責(zé)分明，不可超越本職范疇，越俎代庖。 按照社區(qū)有關(guān)法律規(guī)定，居委會有權(quán)對物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督，組織產(chǎn)權(quán)人和使用人對物業(yè)公司進(jìn)行評議和決定是否解除聘用。 （二）正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系? ? 為的結(jié)果? 政府管理民主化（三）正確處理居委會與物業(yè)公司的關(guān)系居委會和物業(yè)公司是兩個不同性質(zhì)的組織。逐步實現(xiàn)社區(qū)管理由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的以行政管理為主向市場經(jīng)濟(jì)條件下的以社區(qū)自治為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和組織社區(qū)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。物業(yè)管理公司接受物業(yè)所有人的委托，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，按照合同或契約形成管理權(quán)，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和先進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以經(jīng)濟(jì)的手段對物業(yè)實施多功能全方位的統(tǒng)一管理，并為業(yè)主和物業(yè)使用人提供高效、周到的服務(wù)，使物業(yè)發(fā)揮最大的使用價值和經(jīng)濟(jì)價值，同時構(gòu)筑一種和諧、健康、向上的人文環(huán)境，推動整個社會進(jìn)步。? 業(yè)主委員會由業(yè)主大會產(chǎn)生，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理，它是依法成立的群眾性自治組織，依據(jù)法律法規(guī)，具有作為訴訟當(dāng)事人的資格。? 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會。他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)。隨著住宅的市場化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人。社區(qū)中介組織主要是指各類福利性、服務(wù)性、中介性組織，如社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織或一些行業(yè)性組織，如個協(xié)、體協(xié)、舞協(xié)等。? ，第七屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《居委會組織法》的起草及形成過程（五）社區(qū)中介組織? 是社區(qū)專項服務(wù)的主體，對增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。? 1982—1986 ，《城市居民委員會組織條例》修訂工作暫時擱置；? 1987，六屆人大五次會議通過《村民委員會組織法》；? 1989，修訂后的《城市居民委員組織法》提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。? 《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條也明確指出， “村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。? 我國《憲法》第一百一十一條規(guī)定： “城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織 ”。居民會議（村民會議）可以充分地表達(dá)民意，集中多數(shù)人的智慧，減少盲目和沖動，這不僅有利于群眾對社區(qū)居委會（村委會）的監(jiān)督，也有利于民主決策，保證社區(qū)自治。決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門以及工商、稅務(wù)、派出所等上級政府的派出機(jī)構(gòu)。決策管理機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理委員會，它下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)管理社區(qū)委員會的日常事務(wù)。街道辦事處的行政經(jīng)費(fèi)和辦公用房，由區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)解決。街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域條件和居民分布狀況，滿足便于聯(lián)系群眾和有效管理的要求。二、社區(qū)管理組織的分類? 行政管理系統(tǒng)：包括兩個子系統(tǒng)，即街道直屬的行政管理系統(tǒng)和外部的職能部門的行政管理系統(tǒng)；? 社區(qū)自治管理系統(tǒng)：包括居民委員會和業(yè)主委員會，其職能是提供各類公益性、群眾性的服務(wù)；? 社區(qū)管理支持系統(tǒng)：主要由社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體構(gòu)成。同時，還負(fù)有社區(qū)公共事務(wù)或公共空間的管理責(zé)任。所謂社區(qū)管理組織的雙重性，是說社區(qū)管理組織的功能具有雙重性，社區(qū)管理組織既有服務(wù)性又兼有管理性。其活動范圍主要在社區(qū)，一般不會超越社區(qū)范圍。? (2)地域性。 ? 社區(qū)管理組織 — 般具有下列基本特征：? （ 1）社區(qū)性。形成各級黨政組織發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想教育手段進(jìn)行政策調(diào)節(jié)和財力支持，社區(qū)自治組織運(yùn)用組織、發(fā)動等具體管理方法進(jìn)行自治管理的有效的綜合機(jī)制。也就是說，各地區(qū)在加強(qiáng)社區(qū)管理的過程中，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，從基礎(chǔ)工作做起，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，項目由少到多，不斷豐富內(nèi)容，力戒形式主義，逐步完善社區(qū)管理工作。? 現(xiàn)階段我國社區(qū)管理的主要內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生管理、社區(qū)文化管理、社區(qū)體育管理、社區(qū)環(huán)境管理、社區(qū)治安管理和社區(qū)社會保障工作。? 三是通過各項制度，確立社區(qū)內(nèi)各類組織的職權(quán)范圍及其相互關(guān)系，建立對各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度。? 二是通過法規(guī)和規(guī)章，賦予社區(qū)各類工作委員會或執(zhí)行機(jī)構(gòu)以一定的權(quán)力。同時應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，盡快出臺《社區(qū)自治章程》等相應(yīng)的有關(guān)管理規(guī)定，對社區(qū)成員大會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)委員會、社區(qū)單位等在社區(qū)管理中的職能、工作制度和行為規(guī)范以及評價制度進(jìn)行規(guī)范和確認(rèn)。 ? （二）社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系 ? 在城市社區(qū)，要加快理順街道與社區(qū)的職責(zé)關(guān)系。二、我國社區(qū)管理體制的基本框架我國社區(qū)管理體制的基本框架社區(qū)管理的組織體系 社區(qū)管理的法律制度 體系 社區(qū)管理的工作體系社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系（一）社區(qū)管理的組織體系 社區(qū)管理的組織體系是指參與社區(qū)管理的各類組織，既包括政府組織、也包括社區(qū)自治組織；既包括社區(qū)管理工作組織，也包括社區(qū)保障監(jiān)督組織。 第二章 社區(qū)管理體制 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 社區(qū)管理體制的內(nèi)涵和基本框架 社區(qū)管理組織的含義 ,分類和功能 我國社區(qū)管理體制的歷史沿革 我國社區(qū)管理體制改革第一節(jié) 社區(qū)管理體制概述一、 社區(qū)管理體制的含義 社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理的組織體系及其權(quán)力配置關(guān)系以及各種管理制度。? 3．社會調(diào)查法? 社會調(diào)查法是一種通過深入調(diào)查現(xiàn)場或利用觀察、發(fā)放問卷等方法收集特定對象的資料，了解被調(diào)查者對某一事物的想法