【正文】 年國務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。? 2023年 12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（ 23號文件），這是指導(dǎo)我國城市社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。 ? 該文件指出： “ 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。 ”? “ 目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。 ”? “ 社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。” 社區(qū)制與單位制、街居制的區(qū)別? 首先，在管理理念上，變管理為服務(wù)。 ? 其次，在管理形式上，從強(qiáng)調(diào)行政控制到強(qiáng)調(diào)居民參與。 ? 最后，在管理目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)的合作。 第四節(jié) 我國社區(qū)管理體制改革? 一、我國社區(qū)管理體制改革的必要性? （一）我國社區(qū)管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求? （二）我國社區(qū)管理體制的改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果? （三）完善社區(qū)管理體制改革是走出目前社區(qū)管理困境的客觀需要二、 完善我國社區(qū)管理體制改革的具體措施推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理重心下移，實現(xiàn) “小政府、大社會 ”的管理框架加強(qiáng)制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理條例和規(guī)章制度加強(qiáng)社區(qū)管理隊伍的建設(shè)，提高社區(qū)管理隊伍的素質(zhì)科學(xué)構(gòu)建社區(qū)管理組織體系建立行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想教育等手段并舉和組織、動員等具體方法協(xié)調(diào)的運作機(jī)制三 、 社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨勢? 組織框架形成：配套性 +系統(tǒng)性? 組織關(guān)系明確：整體性 +聯(lián)動性? 職能定位準(zhǔn)確：全面性 +立體性? 隊伍多元高效：職業(yè)性 +社會性? 管理機(jī)制有效：能動性 +規(guī)范性第三章 社區(qū)管理模式學(xué)習(xí)要點：社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素國外社區(qū)管理的主要模式及西方國家社區(qū)管理模式的共同特點我國社區(qū)管理的實踐模式我國社區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢第一節(jié) 社區(qū)管理模式概述 ? 一、社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素? 模式是對事物存在方式的高度抽象和概括，是經(jīng)驗與理論之間的一種知識系統(tǒng)，按照美國著名社區(qū)工作專家羅斯曼的看法，模式是較為具體、詳細(xì)和緊湊的內(nèi)在型式或典范。 ? 社區(qū)管理模式就是指對社區(qū)管理實踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。 社區(qū)管理模式構(gòu)成要素(1)行動體系的特點，例如基層組織和精英主義的計劃委員會。(2)地點，例如鄰里和地區(qū)。(3)所處理問題的實質(zhì)性質(zhì)，例如住房和教育。(4)議題的特點，例如產(chǎn)生沖突的議題和產(chǎn)生共識的議題。(5)目標(biāo)體系的特點，例如公共援助機(jī)構(gòu)和教育委員會。(6)要發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，例如大眾運動。(7)專業(yè)工作者的角色，例如使用能者和積極分子。(8)項目的資助人，例如志愿協(xié)會和公共機(jī)構(gòu)。 二、我國社區(qū)管理模式的構(gòu)成要素? 一是社區(qū)環(huán)境與結(jié)構(gòu)特征，包含宏觀社會環(huán)境、社區(qū)性質(zhì)與類型、社區(qū)居民構(gòu)成與年齡結(jié)構(gòu)、社會價值觀與制度環(huán)境等。? 二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能，包括社區(qū)黨建與黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)管理體制，主要說明國家與社區(qū)關(guān)系，從國家與社區(qū)關(guān)系角度分析社區(qū)管理過程。 ? 三是市場作用與影響，包含市場機(jī)制作用與影響，有計劃變遷與社區(qū)規(guī)劃等。? 四是以社區(qū)為基礎(chǔ)民間組織的地位與角色，包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和社區(qū)互助組織狀況。? 五是社區(qū)工作者作用與角色，包括社區(qū)工作者性別與年齡結(jié)構(gòu)、受教育和專業(yè)化程度，社區(qū)工作目標(biāo)與方法。 ? 六是社區(qū)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和范圍，包括弱勢與劣勢群體、普通社區(qū)居民與社區(qū)服務(wù)過程等。? 七是社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況，包括各式各樣社會資源分布與資金籌集渠道。第二節(jié) 社區(qū)管理模式的國際經(jīng)驗? 一、國外社區(qū)管理的主要模式? （一）以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式? 政府主導(dǎo)模式的基本特點是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強(qiáng)、官方色彩較濃。特點：社區(qū)管理組織具有非常完善的體系公眾很少主動參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡?。ǘ┮悦绹鵀榇淼纳鐓^(qū)自治模式? 社區(qū)自治模式的主要特點是政府行為與社區(qū)行為相對分離。政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行 ,其主要職能是通過制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個人的行為 ,協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實行自主自治 ,與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。 美國的社區(qū)自治模式有以下特點： 非營利組織 — 美國城市社區(qū)發(fā)展的主力軍依靠社團(tuán)組織實行民主管理 強(qiáng)調(diào)法制功能，實施依法管理 社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理 （三）以日本為代表的混合模式 ? 在混合模式中 ,政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松 ,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持 ,官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。由政府部門人員與地方及其他社團(tuán)代表共同組成社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)，或是由政府有關(guān)部門對社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)，并撥給相當(dāng)經(jīng)費，但政府對社區(qū)的干預(yù)相對比較寬松和間接，社區(qū)組織與管理以自治為主。 建立以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的思想意識 城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化 政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督 日本模式的特征二、西方國家社區(qū)管理模式的共同特點 ? 1．組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰? 西方國家的社區(qū)內(nèi)都建有社區(qū)委員會、社區(qū)顧問團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)，并有相應(yīng)的法律對各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定。 ? 2．非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用? 實施社區(qū)發(fā)展計劃的各國，社區(qū)發(fā)展的各項服務(wù)性工作一般是由非營利性中介組織具體操作實施。 ? 3． 社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量? 社區(qū)志愿者組織是由社會各界志愿者組成的服務(wù)團(tuán)體。? 國外社區(qū)志愿者組織的基本特征有：? （ 1）組織形式多樣，服務(wù)方式靈活。 ? （ 2）社區(qū)志愿者來源廣泛，數(shù)量眾多。 ? （ 3） “ 三位一體 ” 的資金扶持。 第三節(jié) 中國社區(qū)管理的實踐模式? 一、社區(qū)管理實踐模式概述? 社區(qū)管理的實踐模式是對社區(qū)管理實踐規(guī)律與社區(qū)工作本質(zhì)特征的理論概括，既源自社區(qū)管理實踐，又指導(dǎo)社區(qū)管理實踐。社區(qū)管理實踐與社區(qū)管理實踐模式的關(guān)系，實質(zhì)便是社區(qū)管理實踐與社區(qū)管理理論的關(guān)系。? 社區(qū)管理實踐模式是對某類社區(qū)管理實踐共同特征的理論概括和概念化抽象，是對社區(qū)管理實踐活動的類型化概括，是對社區(qū)實踐本質(zhì)特征的理論化說明。社區(qū)管理實踐模式基本特征 :? 高度的理論概括 ? 相對的穩(wěn)定性? 相當(dāng)大的代表性? 強(qiáng)烈的排他性和有效的區(qū)分性二、我國社區(qū)管理實踐模式的發(fā)展 二、我國社區(qū)管理實踐模式的發(fā)展? （一）行政推進(jìn)：街居一體化進(jìn)程中的上海模式? “ 兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò) ” ? 上海社區(qū)的管理體制的基本模式是：以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點，以居民參與為核心的一體化管理體系。? 這種模式的價值在于能夠有效地利用政府部門的主導(dǎo)優(yōu)勢，統(tǒng)一各方面力量，形成合力，搞好協(xié)調(diào)，減少糾紛。上海社區(qū)管理的最大特點是將社區(qū)定位于街道，即所謂的街道社區(qū)，在實際的社區(qū)管理中，存在著街居一體化的傾向，并依靠行政力量，在街居聯(lián)動的過程中發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。上海各級領(lǐng)導(dǎo)將社區(qū)管理視為鞏固城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，并使之成為四級網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)。? 1996年，上海街道辦事處被授予部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等四項權(quán)限。又對街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置做了重大調(diào)整，設(shè)立了市政管理、社會治安綜合治理、財政經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 4個委員會，具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理、精神文明建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安和街道經(jīng)濟(jì)等工作。上海市還把原派出所、工商等十支執(zhí)法隊合并為公安派出所、工商稅務(wù)所和城建監(jiān)察隊三支隊伍，后者則歸街道直接指揮調(diào)度，這些種種使得街區(qū)行政權(quán)力初步形成了一個完整的網(wǎng)絡(luò)，從而以街道為中心，完成了行政權(quán)力的整合。 ? 一般每個街道干部總數(shù)達(dá)到 60名左右。為了進(jìn)一步增強(qiáng)街道財力，上海市采取了四項措施：一是街道經(jīng)濟(jì)上繳的財政收入，原則上返還街道；二是將市、區(qū)兩極政府用于綠化、環(huán)衛(wèi)、市政等方面的專項經(jīng)費全額撥給街道，實行 “ 條費塊轉(zhuǎn) ” ，定向支出：三是新建辦事處和居委會兩年內(nèi)由區(qū)財政撥經(jīng)費用于社區(qū)事業(yè)；四是居委會工作人員的總收入，應(yīng)大致相當(dāng)于本市職工月平均收入水平，并規(guī)定居委會不從事以盈利性為目的的經(jīng)濟(jì)活動。 （二）組織構(gòu)建：以政治模仿為鮮明特征的沈陽模式? 它的特征是從基層政權(quán)建設(shè)入手搞好城市社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)造社區(qū)決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層以及三者之間的互動機(jī)制，從而形成議行分離、相互制約的運行機(jī)制。? 沈陽模式的最大特點在于：借鑒我國國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)造性地在社區(qū)設(shè)立了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治的主體組織，同時借鑒國家層面政權(quán)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過建章建制，明確了三個自治主體組織之間的關(guān)系、社區(qū)黨支部的地位與作用。 ? 沈陽模式在組織構(gòu)建和機(jī)制再造方面的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面： (1)社區(qū)成員代表大會 (居民代表會議 )與社區(qū)居委會之間的關(guān)系得到了明確，充實了《居委會組織法》對二者關(guān)系不明確的界定； (2)在社區(qū)內(nèi)初步架設(shè)起自治組織的整體性結(jié)構(gòu)框架，為社區(qū)居委會向自治方向邁進(jìn)提供了組織載體； (3)增設(shè)社區(qū)協(xié)商議事會作為監(jiān)督層，使得監(jiān)督議事機(jī)制健全起來并正?；⒁?guī)范化。 此外，沈陽模式還在以下諸方面進(jìn)行了創(chuàng)新：(1)科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，明確地將社區(qū)定位在小于街道，大于原居委會的層面上，按照有利于社區(qū)自治、管理資源利用、有利于提高工作效能原則組建新的社區(qū)；(2)將單位納入社區(qū)，使社區(qū)有相對完整的管轄面積，成為完整的治理單位；(3)采取公開招聘方式提高社區(qū)居委會成員素質(zhì)；(4)率先提出要轉(zhuǎn)變政府職能，使社區(qū)真正享有自治的權(quán)利：(5)在社區(qū)設(shè)立專業(yè)組織，使得社區(qū)組織架構(gòu)更進(jìn)一步趨于完善；(6)嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)的落實。專欄 ：沈陽市沈河區(qū)社區(qū)民主自治 組織 框架與管理體系示意 圖社區(qū)民主自治管理 領(lǐng)導(dǎo) 核心 社區(qū)黨的 組織社區(qū)民主自治管理決策 權(quán) 力機(jī)構(gòu)：：社區(qū) 議 事 協(xié) 商委 員 會社區(qū)民主自治管理 執(zhí) 行機(jī)構(gòu)：社區(qū)委 員 會（下 設(shè) 七大工作體系）（三）自我革命：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢江漢模式 ? 江漢模式包括以下幾個方面的內(nèi)容：? (1)明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，提升社區(qū)自治功能，建立政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合，政府管理功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)的新型城市基層管理體制。? (2)以體制創(chuàng)新為重點，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容包括：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門 “ 指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督 ”的關(guān)系：明確政府職能部門、居委會各自的職能，居委會負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)、福利保障等自治事務(wù)，只協(xié)助政府部門履行職能，不能承擔(dān)行政性任務(wù)指標(biāo)。? (3)政府部門面向社區(qū)、轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移。江漢區(qū)推行 “ 五個到社區(qū) ” ：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費到社區(qū)。? (4)費隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套。對于確需社區(qū)配合的工作，在與社區(qū)協(xié)商后，按照 “權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn) ” 的原則，由職能部門與社區(qū)共同完成。? (5)建立評議考核監(jiān)督機(jī)制。 （四） .武漢市漢口江岸區(qū)百步亭花園社區(qū)? 　 百步亭花園社區(qū)地處武漢市漢口江岸區(qū)，由武漢安居工程發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)，是武漢市內(nèi)最大的安居示范工程。在社區(qū)管理體制上百步亭花園社區(qū)作了大膽嘗試和創(chuàng)新，采取 “ 社區(qū)管理委員會 ” 、 “ 物業(yè)管理公司 ” 、 “ 居民委員會 ”三位一體的新型管理模式。此外，還設(shè)立了黨委會和群眾團(tuán)體組織，成立了 “ 業(yè)主委員會 ” 以及駐區(qū)組織輔助系統(tǒng)。百步亭花園社區(qū)管理模式最大的創(chuàng)新是不設(shè) “ 街道辦 ” ，而改設(shè) “ 百步亭花園社區(qū)管理委員會 ” （以下簡稱 “ 管委會 ” ）?！?管委會 ” 是一個半行政半自治的組織。所謂半行政是指武漢市江岸區(qū)政府授權(quán) “ 管委會 ” 直接履行基層政府的部份職能，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)社區(qū)組織及各項活動。所謂半自治是指 “ 管委會 ”由百步亭花園社區(qū)各自治組織負(fù)責(zé)人、各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)主代表組成。　　? “ 管委會 ” 與 “ 街道辦 ” 不同。首先， “ 管委會 ” 根據(jù)江岸區(qū)政府的授權(quán)履行的行政管理職能僅是 “ 街道辦 ” 的政