【正文】 工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，然而，原有的黨建工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，制約了其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。同時(shí)，要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，建立起條塊機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)組織，在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統(tǒng)一的綜合體制。首先，要明確三個(gè)關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。同時(shí)，建立社區(qū)管理組織與駐地單位緊密聯(lián)系、共駐共建的責(zé)任機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)部財(cái)力、人力、物力等資源，為社區(qū)工作的開(kāi)展增添動(dòng)力。街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行稅收增量比例返還和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的辦法，來(lái)解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。優(yōu)化社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)黨支部要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)共同商討社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區(qū)居委會(huì)要充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的思想，從醫(yī)療保障、計(jì)生服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等方面服務(wù)于廣大人民；物業(yè)管理要為業(yè)主提供便捷、舒適的服務(wù)；業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作，體現(xiàn)業(yè)主自治的思想。完善社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對(duì)策社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)重要載體，因此，創(chuàng)新社區(qū)管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務(wù)居民，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，有利于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照關(guān)系順、權(quán)責(zé)明，既分工負(fù)責(zé)、相互配合，又相互制約的原則，建立一個(gè)共同把社區(qū)管理好、建設(shè)好的統(tǒng)一管理體系。實(shí)際上，我國(guó)城市的社區(qū)建設(shè)是在初始條件的限制下漸進(jìn)地展開(kāi)的，社區(qū)管理體制改革也沒(méi)有固定的一成不變的模式來(lái)套用。我國(guó)的“社區(qū)熱”興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市開(kāi)始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動(dòng)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，社區(qū)建設(shè)的管理模式可謂是異彩紛呈。統(tǒng)治權(quán)威是政府，施威方式通過(guò)自上而下的發(fā)號(hào)施令，施威領(lǐng)域是在國(guó)家界限之內(nèi)?？偠灾?，現(xiàn)代政府正日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治,從政府的統(tǒng)治走向沒(méi)有政府的統(tǒng)治。治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)?！敝卫砝碚摰闹饕?jiǎng)?chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀(jì)的治理》等文中將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制。（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)社區(qū)管理體制也體現(xiàn)治理變革。但若以統(tǒng)一的立場(chǎng)來(lái)審視國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)具有互為因果、相互平等、相互協(xié)作、相互制衡、互利互惠的一致性。這兩種模式都強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立、沖突、矛盾。不同的社會(huì)事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理，體現(xiàn)國(guó)家—社會(huì)—公民三者的良性互動(dòng)，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會(huì)還原為法定的自治屬性，給公民社會(huì)更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國(guó)家與社會(huì)的和諧互動(dòng)。社區(qū)管理體制背后透視著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷。有人認(rèn)為，社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)所展開(kāi)的各項(xiàng)管理工作。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說(shuō)明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。（二）社區(qū)管理體制的變遷社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰(shuí)來(lái)管理？管理什么？管理性質(zhì)如何？學(xué)者們的認(rèn)識(shí)并不一致。同時(shí)，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)”。這就是‘社區(qū)’一詞的由來(lái)”。當(dāng)我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個(gè)不同的概念時(shí)，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會(huì)’一詞不恰當(dāng)，那時(shí)，我還在燕京大學(xué)讀書，大家談到如何找一個(gè)確切概念。20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的學(xué)生，根據(jù)滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)”一詞。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society?！吧鐓^(qū)”是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，也是一個(gè)越來(lái)越普及的名詞。由于這些社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)水平較低，財(cái)力投入不足，加上社區(qū)工作者數(shù)量偏少，社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務(wù)工作也受到限制，不能很好地適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和居民群眾的需求。通過(guò)調(diào)查來(lái)看，全區(qū)69個(gè)社區(qū)中，辦公場(chǎng)所達(dá)不到220平方米的還有15個(gè)，有的社區(qū)還需要租房辦公。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著119項(xiàng)具體工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)85％以上的時(shí)間和精力放在完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作，根本無(wú)暇顧及社區(qū)居民自治工作。（二）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭(zhēng)先進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、搶位子、派任務(wù)、建組織。（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯目前，各社區(qū)黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時(shí)，由于社區(qū)內(nèi)黨員來(lái)自多種行業(yè)和單位，差異性較大，給社區(qū)黨員的教育管理工作帶來(lái)許多困難，影響了社區(qū)黨建工作的開(kāi)展。做好安全生產(chǎn)和消防工作，實(shí)行宣傳、走訪檢查和責(zé)任落實(shí)的“三統(tǒng)一”，在營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)和消防工作社會(huì)氛圍的基礎(chǔ)上，形成齊抓共管的格局。對(duì)“法輪功”練習(xí)者實(shí)行“一包一”責(zé)任制，重點(diǎn)做好思想轉(zhuǎn)化和非法宣傳品的收繳工作。突出抓好治安管理、流動(dòng)人口登記、房屋租賃等三個(gè)環(huán)節(jié)，采取“以房管人”措施，加大對(duì)流動(dòng)人員的管理。積極開(kāi)展“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)了社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)工作。全區(qū)3個(gè)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)文明社區(qū)，18個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)文明社區(qū)，區(qū)級(jí)文明社區(qū)新達(dá)標(biāo)36個(gè)。動(dòng)員駐社區(qū)各單位面向社會(huì)開(kāi)放了本單位職工活動(dòng)的文體活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施。四是豐富社區(qū)文化。三是改善社區(qū)環(huán)境。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行末位淘汰和獎(jiǎng)懲制度。認(rèn)真審查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員準(zhǔn)入。統(tǒng)一開(kāi)設(shè)了便民、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，通過(guò)實(shí)行免收掛號(hào)費(fèi)、出診費(fèi)，適當(dāng)降低B超、心電圖等檢查費(fèi)用和藥品價(jià)格,大大降低了社區(qū)居民的就醫(yī)成本。2008年區(qū)財(cái)政將城市社區(qū)居民公共衛(wèi)生補(bǔ)助由人均1元增加到人均2元，達(dá)到人均12元。二是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，不僅有效地服務(wù)了社區(qū)群眾，一定程度上也增加了社區(qū)的收入。全區(qū)每年為90歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)助18萬(wàn)元。各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，因地制宜，開(kāi)發(fā)了“三?！保ū０?、保綠、保潔），“三老”（托老、托幼、托?。?，“三服務(wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）等就業(yè)崗位。一是拓寬社區(qū)服務(wù)。（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善發(fā)展社區(qū)事業(yè)，服務(wù)社區(qū)群眾，是社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的前提。四是整合利用社區(qū)人力資源創(chuàng)特色。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社區(qū)工作實(shí)際上是轄區(qū)單位工作的延伸，因此，七里河區(qū)在社區(qū)建設(shè)中注意與轄區(qū)單位多聯(lián)系、多溝通、多提供服務(wù)，爭(zhēng)取他們的理解和支持，轄區(qū)單位在地皮、資金、設(shè)備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務(wù)示范社區(qū)，三是整合利用社區(qū)文化資源創(chuàng)特色。利用一些轄區(qū)單位黨組織核心作用明顯、黨員素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢(shì)，將轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)黨員組織起來(lái)，劃分一定的責(zé)任區(qū)域，安排一定的工作任務(wù)，讓兩代表一委員和社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站、“愛(ài)心超市”、“圖書銀行”等一系列活動(dòng)載體來(lái)發(fā)揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛(ài)心社區(qū)。（四）社區(qū)特色品牌逐步建立七里河區(qū)按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水線”工程，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)各種資源優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力和財(cái)力，積極打造富有特色的社區(qū)服務(wù)品牌。在狠抓街道政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，大力推行社區(qū)居務(wù)公開(kāi)，通過(guò)規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)、檔案管理，設(shè)置舉報(bào)、監(jiān)督電話、居務(wù)公示欄、“三牌”（門牌、桌牌、胸牌）等形式，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)收支、救助款項(xiàng)發(fā)放等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)全部張榜公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)透明，使群眾辦事方便、順心。全區(qū) 7各街鎮(zhèn)依照黨章及有關(guān)法律、法規(guī)，民主選舉，在各社區(qū)建立了社區(qū)黨組織，成立了以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，設(shè)置了人民調(diào)解、社會(huì)保障、治安聯(lián)防、雙擁創(chuàng)建、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)，搭建起了社區(qū)工作的組織框架，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系，為社區(qū)工作全面開(kāi)展提供了有力的組織保證。通過(guò)每年在區(qū)黨校專開(kāi)的“社區(qū)干部培訓(xùn)班”，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)和工作能力，為社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低決定社區(qū)民主自治水平的高低，如何引領(lǐng)社區(qū)居民開(kāi)展自我管理，自我教育，自我服務(wù)，必須具有較高素質(zhì)的人才能擔(dān)當(dāng)這一重任。同時(shí)建立社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，樓棟理事會(huì)，社區(qū)義工等自治組織和活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自己的事務(wù)自己管，自己的財(cái)務(wù)自己理，自己的干部自己選，自己的難題自己解。一是抓制度，為推動(dòng)民主自治構(gòu)筑有效載體。新當(dāng)選的社區(qū)組織成員與上屆相比,本屆社區(qū)組織成員年紀(jì)較輕,文化程度高,有工作經(jīng)驗(yàn)者居多。其中，在10個(gè)社區(qū)成功試行了直選。6共選出社區(qū)成員代表2925人，參加選舉的代表2836人，%。2007年全區(qū)69個(gè)社區(qū)進(jìn)行了換屆選舉（7個(gè)“村改居”社區(qū)未參加），69個(gè)社區(qū)選舉產(chǎn)生黨組織委員324人，%，社區(qū)干部黨員212人，%，居民黨員112人，%。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，各社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)”活動(dòng)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實(shí)踐中保持黨的先進(jìn)性。為此，七里河區(qū)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《蘭州市七里河區(qū)社區(qū)居委會(huì)選派干部管理暫行辦法》、《蘭州市七里河區(qū)城市社區(qū)組織選舉產(chǎn)生指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，各相關(guān)部門制定了明確具體的工作措施，使社區(qū)建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，整體推進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)健康快速發(fā)展?？偟目?，主要呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理從2000年起，七里河區(qū)對(duì)街道和居委會(huì)進(jìn)行了重新調(diào)整定位，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地域性為特征，認(rèn)同感為紐帶，按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社 5區(qū)成員自治的原則，撤銷了原華坪街道，將原崔家崖鄉(xiāng)改為了秀川街道，把原有的210個(gè)居（家）委會(huì)進(jìn)行了合并調(diào)整，設(shè)立了69個(gè)社區(qū)居委會(huì)，調(diào)整合并面達(dá)到了67%，平均管轄范圍由原來(lái)的500戶擴(kuò)展為2000戶左右，使社區(qū)資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理全覆蓋。人均GDP 28518元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4898元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9251元。一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)七里河區(qū)位于蘭州市中南近郊，東接城關(guān)、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區(qū)隔河相望，南北長(zhǎng)33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。而作為社區(qū)工作主要承擔(dān)者的社區(qū)基層組織，其現(xiàn)有的管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市社區(qū)的迫切需要。筆者通過(guò)與社區(qū)建設(shè)專家交流，深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并按照依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)提出了五個(gè)方面的建議和想法，即建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系；轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程；健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能；加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持。但也存在一些問(wèn)題，如社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯、社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡等。必須創(chuàng)新社區(qū)管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善社區(qū)組織體系和治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建和諧社會(huì)，社區(qū)建設(shè)與管理是關(guān)鍵。這樣的職能定位使區(qū)政府－街道－社區(qū)之間形成和諧－高效關(guān)系，使區(qū)政府、街道、社區(qū)各自的“天然優(yōu)勢(shì)”能得到充分發(fā)揮，以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)與最高制度績(jī)效。政府管理功能與社區(qū)自治服務(wù)功能兩者間的比例，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社區(qū)自治能力提高而動(dòng)態(tài)變化；政府與社區(qū)權(quán)能分配的黃金分割點(diǎn)，隨著差異性的社區(qū)資源結(jié)構(gòu)而動(dòng)態(tài)位移。新型合作關(guān)系就是在“行政歸行政，自治歸自治”的前提下，分工協(xié)作、相互配合、相互支持，共同實(shí)現(xiàn)“良治”。社區(qū)自治意味著社區(qū)逐漸地履行社區(qū)建設(shè)的“劃槳”功能，自我管理社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等具體內(nèi)容。在社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治后，社區(qū)自治與政府管理是何關(guān)系?筆者反對(duì)社區(qū)行政化的傳統(tǒng)思維，也不認(rèn)同完全排斥政府參與、不顧社區(qū)自治能力地推行社區(qū)自治。由此可見(jiàn)，城市基層政權(quán)及其派出機(jī)關(guān)（街道辦事處）與居委會(huì)是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第2條規(guī)定：不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。專業(yè)行政與街道辦是何關(guān)系?在“行政歸行政，自治歸自治”原則下，街道辦根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，成為區(qū)政府進(jìn)行城市綜合治理的一個(gè)整合資源、聯(lián)合行動(dòng)的平臺(tái)，成為區(qū)政府與社區(qū)之間溝通聯(lián)系的渠道。一方面要根據(jù)基層管理的需要，區(qū)政府專業(yè)管理部門建立必要的工作機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，將原來(lái)設(shè)在街道辦事處內(nèi)部的科室改為站所，切實(shí)負(fù)起基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任；另一方面街道辦事處要在剝離專業(yè)管理職責(zé)的前提下，根據(jù)自身承擔(dān)的職能，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，減少與專業(yè)管理部門對(duì)應(yīng)的科室，實(shí)行“大科制”，加強(qiáng)綜合管理和組織公共服務(wù)的部門。一是清理街道辦事處目前承擔(dān)的行政管理事項(xiàng)，按照綜合管理、專業(yè)管理、協(xié)助管理等類別進(jìn)行分類。街道辦事處的主要職責(zé)是：根