【文章內容簡介】 ，劃分一定的責任區(qū)域，安排一定的工作任務，讓兩代表一委員和社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯(lián)絡站、“愛心超市”、“圖書銀行”等一系列活動載體來發(fā)揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛心社區(qū)。二是整合利用社區(qū)經濟資源創(chuàng)特色。隨著社會轉型，社區(qū)工作實際上是轄區(qū)單位工作的延伸，因此，七里河區(qū)在社區(qū)建設中注意與轄區(qū)單位多聯(lián)系、多溝通、多提供服務，爭取他們的理解和支持，轄區(qū)單位在地皮、資金、設備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務示范社區(qū)，三是整合利用社區(qū)文化資源創(chuàng)特色。利用一些社區(qū)文化資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位和居民群眾，以“互 8助、和諧、富裕、文明”為主題，創(chuàng)辦了 “4點半工程”“文化藝術節(jié)”、“納涼晚會”、“相約星期二”等一系列文化活動載體，建成了下西園、安西路、金港城等具有轄區(qū)特色的文化社區(qū)。四是整合利用社區(qū)人力資源創(chuàng)特色。利用轄區(qū)內中央、省市駐區(qū)單位，人力資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位，優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員，積極支持社區(qū)服務事業(yè)，并經常性地組織開展扶貧濟困活動，創(chuàng)辦了“民生在線”、“真情1+1服務站”、“鄰里守望制”等一系列活動載體，建成了武威路、柳家營等一批平安社區(qū)。（五）社區(qū)服務網絡逐步完善發(fā)展社區(qū)事業(yè)，服務社區(qū)群眾，是社區(qū)建設工作的出發(fā)點和落腳點，也是構建和諧社區(qū)的前提。為此，七里河區(qū)緊緊圍繞群眾需求，在構建和諧社區(qū)方面狠下功夫。一是拓寬社區(qū)服務。緊緊圍繞社區(qū)群眾生活需要，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，為社區(qū)群眾提供便民利民的生活服務、再就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、法律咨詢服務、中介服務等多種形式的服務。各社區(qū)結合轄區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，因地制宜，開發(fā)了“三?！保ū０?、保綠、保潔），“三老”（托老、托幼、托?。?，“三服務”（家政服務、配送服務、保健服務）等就業(yè)崗位。目前，全區(qū)各社區(qū)已先后開展服務項目30多種，建成便民服務網點（站）210多個，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭，共安置195人，使我區(qū)195戶“零就業(yè)”家庭至少實現(xiàn)1人就業(yè)，2007年全區(qū)新增就業(yè)人員7210人。全區(qū)每年為90歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補助18萬元。開展社區(qū)“居家養(yǎng)老”試點工作，為西湖街道和敦煌路街道任家莊社區(qū)的21位老人解決了養(yǎng)老問題。社區(qū)服務領域的拓展，不僅有效地服務了社區(qū)群眾，一定程度上也增加了社區(qū)的收入。目前全區(qū)有21個社區(qū)年收入達到了1萬元，15個社區(qū)年收入達到了2萬元，7個社區(qū)年收入超過了5萬元。二是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。目前全區(qū)已建成12個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，38個社區(qū)衛(wèi)生服務站，覆蓋人口近38萬人，覆蓋率達95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員580人，其中專業(yè)技術人員430 9人，占總數(shù)的75%，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。2008年區(qū)財政將城市社區(qū)居民公共衛(wèi)生補助由人均1元增加到人均2元，達到人均12元。不斷豐富社區(qū)衛(wèi)生服務內涵，逐步落實了預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育、計劃生育技術指導等社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”功能，突出了精神衛(wèi)生、老年關懷、中醫(yī)藥等特色服務。統(tǒng)一開設了便民、優(yōu)惠、優(yōu)質服務措施，通過實行免收掛號費、出診費，適當降低B超、心電圖等檢查費用和藥品價格,大大降低了社區(qū)居民的就醫(yī)成本。建立了各類檔案系統(tǒng)，為社區(qū)70歲以上老年人、慢性病人、殘疾人建立了健康檔案。認真審查社區(qū)衛(wèi)生服務機構和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，嚴格規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構的人員準入。制定了《防范和處理醫(yī)療事故及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急預案》。對社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行末位淘汰和獎懲制度。實施機構達標建設，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房面積均達1500平方米，人員配備3050人。三是改善社區(qū)環(huán)境。通過開展爭創(chuàng)“衛(wèi)生社區(qū)”活動，把營造良好的社區(qū)環(huán)境作為“服務轄區(qū)居民、共建和諧社區(qū)”的一項重要工作來抓，建立責任區(qū)域保潔制度，組織專門人員進行全天候地保潔，目前，全區(qū)已有32個社區(qū)被評為“衛(wèi)生社區(qū)”。四是豐富社區(qū)文化。在各社區(qū)建成社區(qū)文化娛樂室、圖書室，普遍組建了晨練隊、秧歌隊等群眾組織來豐富文化生活。動員駐社區(qū)各單位面向社會開放了本單位職工活動的文體活動場地和設施。近年來，各社區(qū)廣泛開展了豐富多彩的文化活動，西園街道每年舉辦的“鄰里節(jié)”，土門墩街道每年組織的社區(qū)文化周等活動深受廣大居民好評，營造了健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，豐富了社區(qū)精神生活，提升了社區(qū)文明程度。全區(qū)3個社區(qū)被評為省級文明社區(qū)，18個社區(qū)被評為市級文明社區(qū)，區(qū)級文明社區(qū)新達標36個。五是構建平安社區(qū)。積極開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，啟動了社區(qū)戒毒（康復）試點工作。建立健全社區(qū)治安防范管理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜治員的作用，加強對重點地段、重點時段的巡邏控制，有效改善了社會治安環(huán)境，大大增 10強了社區(qū)居民群眾的安全感。突出抓好治安管理、流動人口登記、房屋租賃等三個環(huán)節(jié)，采取“以房管人”措施，加大對流動人員的管理。加強對“兩勞”以及吸毒人員的幫教和管理工作，通過實行落實機構和人員、落實責任的“兩個”落實工作機制，強化對人員的管理和幫教措施。對“法輪功”練習者實行“一包一”責任制，重點做好思想轉化和非法宣傳品的收繳工作。進一步強化人民調解工作，全區(qū)建設完成141個民調室，盡可能把矛盾化解在基層。做好安全生產和消防工作，實行宣傳、走訪檢查和責任落實的“三統(tǒng)一”，在營造良好的安全生產和消防工作社會氛圍的基礎上，形成齊抓共管的格局。二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析盡管全區(qū)城市社區(qū)建設與發(fā)展管理體制、運行機制普遍確立起來，在城市社區(qū)建設與發(fā)展中起到了應有作用，但是，在實踐中仍然存在一些問題，需要進一步研究和探索，不斷加以完善。（一）社區(qū)黨組織領導核心作用發(fā)揮不夠明顯目前，各社區(qū)黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時，由于社區(qū)內黨員來自多種行業(yè)和單位，差異性較大，給社區(qū)黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區(qū)黨建工作的開展。另外，由于社區(qū)黨組織與城市各職能管理部門和駐區(qū)單位沒有直接隸屬關系，共駐共建機制不夠完善，社區(qū)內一些資源得不到有效利用，出現(xiàn)了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面，社區(qū)黨建綜合管理、條塊結合、資源共享、共駐共建的效果難以實現(xiàn)。（二）社區(qū)居委會行政化傾向嚴重隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、搶位子、派任務、建組織。同時由于各部門對社區(qū)職能定位認識不清，出現(xiàn)了部門對社區(qū)分 11派任務多，下放權力少、回報投入少的現(xiàn)象，社區(qū)居委會儼然成了政府的“腿”，這在一定程度上影響了社區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮，削弱了社區(qū)居委會自治組織的管理職能。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，社區(qū)居委會承擔著119項具體工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項，社區(qū)居委會85％以上的時間和精力放在完成上級交辦的各項行政性事務工作，根本無暇顧及社區(qū)居民自治工作。（三）社區(qū)基礎設施建設和社區(qū)服務發(fā)展不平衡相對于社區(qū)建設的高要求，相當一部分社區(qū)在硬件設施建設和社區(qū)服務方面存在著承載能力不足的現(xiàn)象，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)，有的還十分薄弱。通過調查來看，全區(qū)69個社區(qū)中，辦公場所達不到220平方米的還有15個，有的社區(qū)還需要租房辦公。同時，絕大部分社區(qū)沒有創(chuàng)收渠道，只能靠上級財政補貼，辦公經費明顯不足。由于這些社區(qū)硬件設施建設水平較低，財力投入不足，加上社區(qū)工作者數(shù)量偏少，社區(qū)內資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務工作也受到限制，不能很好地適應社會形勢的發(fā)展和居民群眾的需求。三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)（一）社區(qū)管理的內涵上世紀80 年代倡導社區(qū)建設以來，社區(qū)一詞在我國逐漸成為一個熱點術語。“社區(qū)”是社會學的一個基本概念，也是一個越來越普及的名詞。一般認為，“社區(qū)”這個概念是由德國社會學家滕尼斯最早提出來的。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society。其中，“Community”就是我們現(xiàn)在稱作的“社區(qū)”，含義是共同體和親密的伙伴關系。20世紀30年代初，以費孝通為首的燕京大學社會學系的學生，根據(jù)滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)”一詞。費孝通在其《二十年來之中國社區(qū)研究》一文中說，“當初Community這個詞介紹到中國來的時候，那時的譯法是‘地 12方社會’，而不是‘社區(qū)’。當我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個不同的概念時，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會’一詞不恰當，那時，我還在燕京大學讀書，大家談到如何找一個確切概念。偶然間，我想到了‘社區(qū)’這兩個字，最后經大家援用，并慢慢流行開來。這就是‘社區(qū)’一詞的由來”?！睹裾筷P于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。同時，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)改革后做了規(guī)模調整的居民委員會的轄區(qū)”。從80 年代以來出版的有關學術文獻看，國內學者對社區(qū)概念的理解趨于一致，社區(qū)具有一些基本的構成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會關系聯(lián)結起來的、參與共同社會生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對完善的生活設施；有一套相互配合的生活制度和管理機構；生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認同感和歸屬感。（二）社區(qū)管理體制的變遷社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰來管理？管理什么？管理性質如何？學者們的認識并不一致。有學者認為，社區(qū)管理就是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內在屬性，也不足以說明社區(qū)管理的構成要素。有人認為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調的過程。有人認為，社區(qū)管理是指以促進社區(qū)經濟的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質和精神文化生活需要，全面提高生活質量和人的素質為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標對社區(qū)內的社會公共事務所展開的各項管理工作。綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項 13公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。社區(qū)管理體制背后透視著國家與社會關系的變遷。中國城市基層的社區(qū)管理體制改革，反映著政府包辦社會的一元管理體制轉向政府—公民社會—多元社區(qū)治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協(xié)作的雙向管理模式。不同的社會事務和公共物品由不同的組織承擔和處理，體現(xiàn)國家—社會—公民三者的良性互動，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會還原為法定的自治屬性，給公民社會更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國家與社會的和諧互動。在國家與社會關系上，人們常常以對立的眼光來看待兩者關系，于是產生了所謂的“強國家—弱社會”或“弱國家—強社會”的理論模式。這兩種模式都強調國家與社會的對立、沖突、矛盾。一方強大就意味著另一方弱小，一方的增長便會帶來另一方的削弱。但若以統(tǒng)一的立場來審視國家與社會關系，就會發(fā)現(xiàn)國家與社會具有互為因果、相互平等、相互協(xié)作、相互制衡、互利互惠的一致性。當把國家與社會關系放到政治現(xiàn)代化歷史中考察時，就會發(fā)現(xiàn)，在這一進程中，雖然國家與社會之間存在著對立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑的，最終目標是實現(xiàn)國家與社會的共同發(fā)展。（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)社區(qū)管理體制也體現(xiàn)治理變革。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會?！敝卫砝碚摰闹饕獎?chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀的治理》等文中將治理定義為一系列活動領域里的管理機制。與統(tǒng)治不同，治理指一種由共同目標支持的活動這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。治理強調以多元的調和為基礎。這種多元性，不僅表現(xiàn)在政府與社會、市場之間的分權，權威分散于政府與非政府的各個領域，而且表現(xiàn)在政府本身各個層級之間的相對獨立和自 14主?？偠灾?，現(xiàn)代政府正日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治,從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的統(tǒng)治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標則在于最大限度地追求公共利益。統(tǒng)治權威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號施令，施威領域是在國家界限之內。治理通過由公民社會組織、政府部門、私營經濟部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關系來共同實現(xiàn)對公共事務的更有效率的管理。我國的“社區(qū)熱”興起于20世紀80年代，20世紀90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實驗，特別是1999年民政部啟動“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”試點工作以后，社區(qū)建設的管理模式可謂是異彩紛呈。其中，上海、沈陽、武漢、寧波等城市在社區(qū)管理體制改革實踐中取得了初步的成效和經驗，具有一定的代表性，給了我很多啟示。實際上，我國城市的社區(qū)建設是在初始條件的限制下漸進地展開的，社區(qū)管理體制改革也沒有固定的一成不變的模式來套用。通過不斷地與社區(qū)建設專家交流，以及深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時，我也認識到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準方向，又要立足實際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)。四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對策社區(qū)是社會的一個重要載體，因此，創(chuàng)新社區(qū)管理體制必須適應經濟社會的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務居民，有利于推進社區(qū)民主自治，有利于黨和政府的領導的基礎上，按照關系順、權責明，既分工負責、相互配合，又相互制約的原則，建立一個共同把社區(qū)管理好、建設好的統(tǒng)一管理體系。(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關系隨著形勢的發(fā)展，原來以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會為主要組織形式的社區(qū)管理體制，已明顯不適應社區(qū)工作開展的需要，特別是職能不清、角色錯位的問題成為制約社 15區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，創(chuàng)建一種新的社區(qū)管理模式，成為理順社區(qū)組織關系的重要突破口。完善社區(qū)內部組織結構。改革過去由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會構成的“二元化”管理模式，在每個社區(qū)成立建立健全社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門“四位一體”的新型社區(qū)管理服務模式，構建四家組織共同合作的聯(lián)席議事平臺，從不同的角度和方位服務于廣大業(yè)主。社區(qū)黨支部要充分發(fā)揮其核心領