當前我國新型農村社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究-文庫吧資料
2024-09-30 21:15本頁面
【正文】 突破口，有效發(fā)揮了社會組織協(xié)同社會管理的橋梁作用。[5]民主和民生在這一制度創(chuàng)新中實現(xiàn)了有效的互動和相互促進。人才隊伍建設機制拓寬了選人用人渠道，形成了優(yōu)秀人才向村（社區(qū)）流動的體制機制，增強了農村基層干部的競爭力和工作能力，提升了基層工作的執(zhí)行力。統(tǒng)籌統(tǒng)建機制統(tǒng)一了規(guī)劃農村公共服務和社會管理設施布局，推動了村級公共服務和社會管理設施的統(tǒng)籌建設，實現(xiàn)了公共資源的有效整合。[4]其中，分類供給機制對村級公共服務和社會管理的主要內容和對應的供給主體做了具體劃分，形成了社區(qū)（村）級公共服務多元主體的供給模式，厘清了政府、市場和社區(qū)在農村公共服務和社會管理中的相互關系，實現(xiàn)了三者之間有效的銜接與互動。 （二）以村級公共服務供給體制創(chuàng)新促新型農村社區(qū)民主治理水平提升 2008年11月，XX市《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》的出臺，標志著成都公共服務供給體制創(chuàng)新的全面啟動。這樣就有效克服了原單個村民議事會在新型社區(qū)治理中的不足，很好地滿足了新型農村社區(qū)的治理新需求，使矛盾糾紛得到了有效化解。農民集中居住以后，以前的小組管理單元變成了樓棟，新型村（居）民之間的利益矛盾問題增多，如何更好地融入樓棟管理，維護村（居）民權益，是新型農村社區(qū)管理的面臨的緊迫課題。另一方面使村（社）委會的職責得到規(guī)范和限制，拓寬了村（居）民民主權利的實現(xiàn)渠道，有效保證村（居）民民主權利的有效施行，同時為基層社會矛盾糾紛的化解提供了制度平臺，維護了農村社會的和諧穩(wěn)定。這一格局中最為亮點的就是村（居）民議事會的制度創(chuàng)新。新型村級治理機制的制度創(chuàng)新肇始于2008年成都農村產權制度改革的客觀需要。 （一）以新型村級治理機制構建促新型農村社區(qū)治理模式轉型 農民集中居住以后，居（村）民之間的融合問題變得比較突出，利益訴求多元化，矛盾糾紛增多，只有形成有效的社會管理內生機制，才能實現(xiàn)農村社會的長期穩(wěn)定。居住形態(tài)的改變呼喚管理模式的改革與創(chuàng)新。這既為我國新型農村社區(qū)管理創(chuàng)新提供了機遇和動力，也對新形勢下創(chuàng)新新型農村社區(qū)管理體制，提高新型農村社區(qū)管理科學化水平提出了緊迫任務和嚴峻挑戰(zhàn)。由于涉及居（村）民的利益問題多，他們要求參與社區(qū)治理的愿望和要求也日趨強烈，希望作為“社區(qū)人”更多參與社區(qū)的公共事務管理與決策，這必然對傳統(tǒng)社區(qū)管理體制提出新的要求。由于市場經濟的發(fā)展和居（村）與新型農村社區(qū)利益關聯(lián)度的提升，新型農村社區(qū)居（村）的思想觀念也在發(fā)生深刻變化，民主法治意識增強，民主訴求也較傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)更為凸顯。只有通過豐富的文化生活，才能使居（村）民各得其所，精神富足。三是文化民生訴求激增。二是社會保障問題凸顯。農民集中居住以后，有的農民失去了土地，有的農民轉入了第二和第三產業(yè)工作，但由于他們一般缺乏現(xiàn)代化的勞動技能，往往會出現(xiàn)就業(yè)困難、“坐吃山空”的現(xiàn)象。其中有三個問題較為典型。 。 。多元化治理主體的出現(xiàn)與合作共治已經成為新型農村社區(qū)及其治理的顯著特征。他們從維護自身利益出發(fā)，必然會對新型農村社區(qū)管理和服務提出更高的要求。 。雙重職業(yè)和身份的居（村）民開始增多，使新型農村社區(qū)的居（村）民身份出現(xiàn)了復雜化特征。加之農村經濟社會的快速發(fā)展，農村社會階層日益多樣化。由單一的自然村構成的行政村（社區(qū)），血緣關系和人口結構較為簡單，村（社區(qū)）人口結構和社會結構均質化程度較高。如農民集中居住后會在一定程度上帶來勞動生產半徑增大，生活、居住成本增加，就業(yè)、就學、醫(yī)療、社保等方面的問題都要求在新的社區(qū)服務和管理框架中加以解決。新型農村社區(qū)一般都突破了傳統(tǒng)建制村的行政區(qū)劃，以農民的集中居住為
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