【正文】 各產(chǎn)業(yè)領域的交融，區(qū)域優(yōu)勢資源整合能力提高，逐步形成空間耦合和聯(lián)動發(fā)展的格局。珠三角正在規(guī)劃建設港珠澳大橋和廣州至深圳和珠海的快速輕軌，建設 3小時都市圈。 2023－ 04－ 27 58 交通網(wǎng)絡化水平提高，城市間經(jīng)濟聯(lián)系進一步增強 規(guī)模浩大的交通特別是高速公路、軌道交通等大運量快速通道的建設，形成縱橫交錯的現(xiàn)代化快速交通網(wǎng)，提升了交通網(wǎng)絡化水平，進一步提高各城市的通達程度，促進了都市圈空間結構發(fā)育。按規(guī)劃到 2023年，洋山港可形成深水岸線約 11公里，年吞吐集裝箱量 2023萬箱。以長三角為例，正在建設中的大小洋山，為形成以上海為中心、蘇浙為兩翼的國際航運中心創(chuàng)造了有利條件。技術研發(fā)能力和創(chuàng)新能力的不斷增強，使三大都市圈有條件成為我國創(chuàng)新技術供給的重要源地?？鐕就顿Y形成的溢出效應，形成產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有利于提高技術開發(fā)的集成能力。外資的大規(guī)模集聚提升了產(chǎn)業(yè)國際化程度，跨國公司及其研發(fā)機構的集聚，明顯增強了三大都市圈制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，各類加工制造品源源不斷流向國際市場，成為具有世界意義的制造基地。 2023－ 04－ 27 55 產(chǎn)業(yè)加快集聚，成為我國吸納外商投資最為密集的地區(qū) 我國三大都市圈優(yōu)越的區(qū)位條件、較強的產(chǎn)業(yè)配套能力、素質較高的勞動力資源供給條件、完備的基礎設施和較好的投資環(huán)境，吸引投資者包括國際上有競爭力的跨國公司的大量進入和集聚，外商直接投資規(guī)模迅速躍升，成為近年來我國吸引國際產(chǎn)業(yè)轉移和跨國公司投資最密集的區(qū)域。這在一定程度上反映了人口向大城市地區(qū)集中的趨勢。同樣，上海、北京、廣州、蘇州、無錫等城市吸納的外來人口數(shù)量也都有300萬～ 400萬人。目前我國流動人口規(guī)模約有 ，三大都市圈無疑是農(nóng)村進城務工人員的主要吸納地。我國三大都市圈經(jīng)濟增勢日趨強勁，除了具有較為雄厚的經(jīng)濟技術基礎等內(nèi)部條件外，大規(guī)模吸納國際產(chǎn)業(yè)轉移，積極參與國際分工和發(fā)展開放型經(jīng)濟，也是重要外部條件，通過外部資本、技術優(yōu)化內(nèi)部資源配置，通過內(nèi)部經(jīng)濟整合深化區(qū)內(nèi)分工和專業(yè)化水平，內(nèi)源和外源力量的交互作用和推動，促成了經(jīng)濟快速發(fā)展。以長三角為例，2023年 16個城市中，江蘇 8個城市的 GDP增速均值達到 %，浙江 7個城市增速均值為 %，上海居 16城市末位，經(jīng)濟增速也達到 %。 2023－ 04－ 27 52 長三角 、 珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟圈 ， 在我國區(qū)域發(fā)展格局中的優(yōu)勢地位日趨突出 ， 在參與全球分工和競爭中 ， 呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和結構功能特征 。 2023－ 04－ 27 51 我國目前已形成若干都市經(jīng)濟圈的雛形，包括內(nèi)地的長株潭都市圈、大武漢都市圈、成渝都市圈和中原都市圈，以及沿海的山東半島都市圈、遼東半島都市圈等，但發(fā)育比較成熟的還是長三角、珠三角和京津冀三大都市圈。東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重由 1978年的 %提高到現(xiàn)在的 60%左右，促進了東部沿海地區(qū)城市化特別是都市經(jīng)濟圈的加快發(fā)展。這些因素也為都市圈發(fā)展創(chuàng)造了條件。如果加上房地產(chǎn)投資，直接投向城市及相關基礎設施建設的投資約占全社會固定資產(chǎn)的 40%左右。 2023－ 04－ 27 49 都市圈的加快發(fā)展主要是市場機制作用的結果，但要看到宏觀政策和地方政府的作用也是重要因素。 四是民營經(jīng)濟完成資本積累，實力顯著增強，大量進入城市房地產(chǎn)開發(fā)和基礎設施建設項目，對都市圈的發(fā)展起到了推動作用。 2023－ 04－ 27 48 二是工業(yè)化加速發(fā)展創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，特別是向就業(yè)崗位數(shù)量、種類和層次多的都市經(jīng)濟圈轉移，加速了都市經(jīng)濟圈的擴張。 2023－ 04－ 27 47 工業(yè)化 、 城市化 、 市場化 和 全球化 是我國都市經(jīng)濟圈發(fā)展的 主要動因 。我國都市經(jīng)濟圈的發(fā)展，強化了經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)，特別是向沿海都市連綿區(qū)集中的趨勢，提高了生產(chǎn)要素的空間配置效率，促進了地區(qū)經(jīng)濟增長，具有經(jīng)濟合理性。 從更一般意義講 ， 我們也可以將大都市帶統(tǒng)稱為大都市圈 。 由若干大都市圈集聚而成的龐大的 、 多核心 、 多層次城市群 ， 我們通常稱為大都市經(jīng)濟圈 ， 或大都市連綿區(qū) 。 2023－ 04－ 27 41 地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策調整的 目標 ： 各地區(qū)的比較優(yōu)勢和特殊功能得到有效發(fā)揮； 地區(qū)間人流 、 物流 、 資金流 、 信息流暢通便利； 地區(qū)間居民收入和享受基本公共產(chǎn)品與服務的差距保持在合理范圍； 地區(qū)間全方位 、 寬領域 、 多層次經(jīng)濟技術合作不斷加強； 地區(qū)間國土資源的開發(fā) 、 利用 、 整治和保護實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。 2023－ 04－ 27 40 中國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策調整 2023年開始的西部大開發(fā)和 2023年啟動的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略 ， 是在改革開放 20年后東部發(fā)展水平和國家綜合國力明顯提高的基礎上 ， 在區(qū)域發(fā)展差距明顯擴大的背景下 ， 對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和布局的又一次重大調整 。 但也有一個限度 ， 其拐點就是經(jīng)濟效率提高與生態(tài)效率損失的平衡點 。 中國改革開放以來 ， FDI主要集中在東部沿海地區(qū) ， 大約占 88％ ～ 90％ ， 而西部地區(qū)占 3％ ～ 5％ 。 2023－ 04－ 27 34 （ 3） 市場配置資源和生產(chǎn)要素的流動性得到前所未有的增強， 形成資金和勞動力等要素的大規(guī)模流動 2023－ 04－ 27 35 （ 4） 參與經(jīng)濟全球化和大規(guī)模吸納國際資本和產(chǎn)業(yè)轉移 ， 形成了沿海和內(nèi)陸地區(qū)新的二元結構 沿海地區(qū)成為我國參與國際分工和競爭的主要載體 ， 經(jīng)濟聯(lián)系主要面向國際市場 ， 沿海三大經(jīng)濟圈外貿(mào)出口和外商直接投資占全國的 80％ 左右 ， 內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系仍主要在國內(nèi)市場 。 大都市區(qū)和都市連綿區(qū)部分形成 。 因此 ， 縮小地區(qū)差距 ,第一步應縮小增長速度的差距 ,第二步應縮小地區(qū)間絕對數(shù)字差距擴大的幅度 ,第三步爭取縮小地區(qū)間絕對數(shù)字的差距 。 4） 三大地帶間農(nóng)村居民生活水平差距明顯大于城鎮(zhèn)居民生活水平差距 ， 這表明農(nóng)村差距是三大地帶差距的主要方面 。 2023－ 04－ 27 29 2） 改革開放以來 ， 從總體上說 ， 東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)的差距呈擴大之勢 ， 進入 90年代以后 ， 相對差距還在擴大 ， 絕對差距擴大速度加快 ， 說明經(jīng)濟增長更趨不平衡 ， 集中度越來越高 ， 增速快的地區(qū)對全國經(jīng)濟增長的貢獻率越來越大。 2023－ 04－ 27 27 19912023年東、中、西部地區(qū) GDP及人口占全國比重 % 年份 東部 中部 西部 GDP占全國比例 人口占全國比例 GDP占全國比例 人口占全國比例 GDP占全國比例 人口占全國比例 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023 % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % 2023－ 04－ 27 28 通過分析 ， 可總結出以下 特點 ： 1） 過去 10多年中 ,不論東部 、 中部還是西部地區(qū) ,地區(qū)經(jīng)濟和居民收入都有較快的增長 。 2023－ 04－ 27 24 二 、 我國區(qū)域發(fā)展新格局與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 2023－ 04－ 27 25 中國地區(qū)發(fā)展面臨的新形勢和新特點 （ 1） 經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)集中 ， 空間結構上表現(xiàn)為東部地區(qū)主導地位強化 2023－ 04－ 27 26 東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重由 1978年的 ％ 提高到 1990年的 ％ 、 2023年的 ％ 和 2023年的 60％ 左右；其次 ， 無論是沿海還是內(nèi)陸地區(qū) ， 經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)特別是都市經(jīng)濟區(qū)集中 ， 以沿海地區(qū)為例 ， 長三角 、 珠三角和京津冀三大經(jīng)濟圈 ， 國土面積占全國的 3％ ， 人口占 12％ ， 但國內(nèi)生產(chǎn)總值 、 固定資產(chǎn)投資和地方財政收入占全國的 40％ 。 （ f） 加強東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與技術合作 。 （ d） 加快中西部地區(qū)改革開放的步伐 ， 引導外資更多地投向中西部地區(qū) 。 （ b） 理順資源性產(chǎn)品價格 ， 增強中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力 。 2023－ 04－ 27 21 第三個階段 上世紀 90年代中期以來 ， 重塑市場經(jīng)濟體制下的地區(qū)政策框架 “ 九五 ” 時期 ， 我國對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策 ， 將 “ 堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展 ， 逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距 ” 作為中國今后一個時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針 。 各地方隨著計劃 、 財政、 信貸 、 外貿(mào) 、 投資等權限的擴大 ， 以及預算外資金 、 銀行貸款和利用外資等渠道的增加 ， 投資能力明顯增強 。 從 1996年起 ， 國家建立了扶貧專項資金 。 2023－ 04－ 27 19 對貧困地區(qū)和落后地區(qū)的扶持政策 。 從 80年代開始 ， 實行地方財政包干政策 ， 使地方財政在國家中的地位大大增強：地方財政支出占國家財政支出的比例由 1981年的 ％上升到 1991年的 ％ ；地方財政收入占國家財政收入的比重由 1981年的 ％ 上升到 1993年的 ％ ， 1994年我國進行分稅制改革 ， 地方財政收入的比重回落到 1995年的 ％ 。 2023－ 04－ 27 17 表 1 各五年計劃時期東、中、西部基本建設投資比重 53－ 57 “ 一五” 58－ 62 “ 二五” 63－ 65 “ 調整” 66－ 70 “ 三五” 71－ 75 “ 四五” 76－ 80 “ 五五” 81－ 85 “ 六五” 86－ 90 “ 七五” 91－ 95 “ 八五” 東部