【正文】 安全法 》 第 95條第 2款 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì) 國內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理。復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。 復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄 由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、 食品藥品監(jiān)督管理、 衛(wèi)生行政、 農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。 復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。 GMP管理 ? 《 食品安全法 》 第 83條 生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、 嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)， 應(yīng)當(dāng)按照 良好生產(chǎn)規(guī)范 的要求 建立 與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理 體系 ， 定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查， 保證其有效運(yùn)行 ， 并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報(bào)告。 ? （ 3）生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的 生鮮乳、輔料等食品原料、 食品添加劑等 ， 應(yīng)當(dāng) 符合 法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家 標(biāo)準(zhǔn) ，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。 （第 81條） ? （ 1）注冊(cè)和備案管理 ? 嬰幼兒配方乳粉由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)實(shí)施注冊(cè)管理 ? 其他嬰幼兒配方食品由省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施備案管理。 ? （ 2）歷史沿革 ? 一直以來，我國對(duì)這類食品按藥品實(shí)施注冊(cè)管理，共批準(zhǔn)了 69個(gè)腸內(nèi)營養(yǎng)制劑 的藥品批準(zhǔn)文號(hào)。 ? 其他保健食品 應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案。 ? 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品 和 首次進(jìn)口的保健食品 應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。 ? 對(duì)使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準(zhǔn)予注冊(cè)決定的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該原料納入保健食品原料目錄。 （八）突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管 ? 在第四章中專節(jié)對(duì)特殊食品予以規(guī)定 ? （ 第 75條至 79條 ） ? （ 1）制定保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄 ? 由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。 ? 、食品攤販等進(jìn)行 綜合治理 ，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營。 （七）加強(qiáng)了小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管 ? “食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”的基礎(chǔ)上增加了“等”字，實(shí)際上包含了食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的 小餐飲、小食雜店、小微企業(yè) 等其他小型業(yè)態(tài)。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府 應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行 綜合治理 ，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃， 改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營，或者 在指定的臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營。 （六）對(duì)標(biāo)簽、說明書作出特別規(guī)定 ? 要求 生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示 ? （第 69條） 實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，目的在于從食品標(biāo)簽管理的角度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，與轉(zhuǎn)基因食品本身的安全性無關(guān)。 ? 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。 （五）食品生產(chǎn)經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行的 6大制度 ? （生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)， 44條） ? （生產(chǎn)經(jīng)營者， 45條） ? 、報(bào)告制度 （ 生產(chǎn)經(jīng)營者， 47條 ） ? （生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者 ， 50條、 53條、 65條 ） ? （食品生產(chǎn)企業(yè)和 食品添加劑生產(chǎn)者 ， 51條、 59條 ） ? （批發(fā)經(jīng)營企業(yè)， 53條） （六）對(duì)標(biāo)簽、說明書作出特別規(guī)定 ? 《 食品安全法 》 第 67條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、 留存生產(chǎn)經(jīng)營信息， 建立食品安全追溯體系。 （四）國家建立的三大食品安全監(jiān)管制度 ? 國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度（ 35條） ? 國家建立食品召回制度 （ 63條） ? 國家建立食品安全全程追溯制度 （ 42條） 食品安全全程追溯制度和體系 ? 《 食品安全法 》 第 42條 國家建立食品安全全程追溯制度。 ? 非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，應(yīng)當(dāng)符合前款第六項(xiàng)的規(guī)定。 ? ? 《 食品安全法 》 第 31條第 1款 省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在 其網(wǎng)站上公布 制定和備案的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱、下載。 ? 有些標(biāo)準(zhǔn)屬于通用標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)法和檢驗(yàn)中遇到的都是具體的產(chǎn)品。 （四）標(biāo)準(zhǔn)的差距 ? 有些規(guī)定了限量值，但缺乏配套的檢驗(yàn)方法。 224種獸藥限量值； 香港地區(qū) ， 360種農(nóng)藥、 7083個(gè)限量指標(biāo)； 中國 ， 387種農(nóng)藥、 3650個(gè)限量指標(biāo)，還有 200多種農(nóng)藥沒有標(biāo)準(zhǔn)。 57種獸藥限量值； 美國 ， 372種農(nóng)藥、 。 食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn) 包括了理化、微生物和毒理等檢驗(yàn)方法。 食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定了各大類食品定義、感官、理化和微生物等要求。 （三）標(biāo)準(zhǔn)的組成 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 包括 通用標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn) 四方面內(nèi)容。在現(xiàn)行 《 食品安全法 》施行后，衛(wèi)生部對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，目前，已經(jīng)公布了近 500項(xiàng) 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了一個(gè)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、以保障公眾身體健康為宗旨的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。 ? 監(jiān)管是按照標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管的，按照標(biāo)準(zhǔn)查規(guī)定的項(xiàng)目： ? 不許少加的，含量低不低？ ? 不許多加的，含量高不高？ ? 沒有規(guī)定含有的，是否非法添加？ 超出標(biāo)準(zhǔn)的都是違法的 。 ? 《 食品安全法 》 第 25條 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。 （四）增加 風(fēng)險(xiǎn)信息交流 制度 ? 《 食品安全法 》 第 23條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開的原則， 組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。 （三）增加通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果和評(píng)估結(jié)果 ? 《 食品安全法 》 第 20條 省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí) 相互通報(bào)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息 。 食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)組織開展進(jìn)一步調(diào)查。 采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。 （一）增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃調(diào)整、 監(jiān)測(cè)行為規(guī)范、監(jiān)測(cè)結(jié)果的調(diào)查核實(shí)規(guī)定 ? 《 食品安全法 》 第 15條 承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案的要求報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。尚未顯現(xiàn) ? 監(jiān)測(cè)是評(píng)估的基礎(chǔ)；監(jiān)測(cè)與評(píng)估是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對(duì)象和檢查頻率的科學(xué)依據(jù)；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，表現(xiàn)了一個(gè)理念的變化。 二、完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度 ? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 是對(duì) 食源性疾病 、 食品污染 以及食品中的 有害因素 進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。 ? （ 6） 強(qiáng)化食品安全保障能力。 ? （ 5） 實(shí)行食品安全管理責(zé)任制。 ? （ 3）建立健全食品安全 全程監(jiān)督管理工作機(jī)制 和信息共享機(jī)制。 ? 《 食品安全法 》 第 109條第 2款 縣級(jí)以上 地方人民政府 組織本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、 質(zhì)量監(jiān)督、 農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的 食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃 ， 向社會(huì)公布并組織實(shí)施 。 （四）完善了監(jiān)管機(jī)制 ? ? 國家食品安全委員會(huì) 的職責(zé)： ? ，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作； ? ； ? 。 ? 國際通行規(guī)則。 ? ，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng) 依照法律 、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 保證食品安全，誠信自律 ， 對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 ? 二是 全面公開 食品安全信息 ? 三是增設(shè) 食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度 ? 四是規(guī)定 新聞媒體履行宣傳監(jiān)督義務(wù) （三）強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任 ? 主體責(zé)任的概念 ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營者是 食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé) ,承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。在這方面，需要借鑒西方的 “吹哨人”制度 ，即內(nèi)部人爆料制度，作為知情人能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，吹響哨聲，從而大幅降低監(jiān)管成本，對(duì)違法企業(yè)起到堡壘從內(nèi)部攻破的作用。 ? 社會(huì)共治： 是指調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量，包括政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)乃至公民個(gè)人，共同參與食品安全工作，形成共管共治格局。 ? 從農(nóng)田到餐桌的全過程管理制度。 監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。 生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化， 不再符合食品安全要求的， 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施； 有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的 ， 應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門 報(bào)告 。 ? 責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評(píng)議、考核記錄。 ? 地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的 ， 上級(jí)人民政府 可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。 責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。 ? （ 1）企業(yè)責(zé)任約談制度 《 食品安全法 》 第 114條 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中 存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的， 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。 （二）確立了食品安全工作的 四項(xiàng)基本原則 ? 《 食品安全法 》 第 3條 食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。 調(diào)整范圍的完善 ? 一是將 “ 食品流通 ” 修改為 “ 食品銷售 ” ； ? 二是增加 “ 食品的貯存和運(yùn)輸 ” ； “食品的貯存和運(yùn)輸”是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉儲(chǔ)、物流企業(yè)從事食品的貯存和運(yùn)輸”，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)管理。 ? 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守 《 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 的規(guī)定。 第三部分 修訂內(nèi)容 ?《 食品安全法 》 修改力度非常大，原來 104條，現(xiàn)在足足增加了 50條， 70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改 ，變成 154條 。 第二部分 修訂過程 ? 第一階段 國家總局向國務(wù)院報(bào)送 《 食品安全法（修訂草案送審稿） 》 （ 2023年 3月 — 2023年 10月） ? 第二階段 國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)送 《 食品安全法（修訂草案） 》 （ 2023年 10月 — 2023年 5月） ? 第三階段 全國人大常委會(huì)的審議（ 2023年 5月 — 2023年 4月） 2023年 6月，首次審議； 2023年 12月，進(jìn)行了二審；2023年 4月 24日進(jìn)行三審時(shí)通過。 （三） “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 的要求 ? 新一屆黨中央、國務(wù)院對(duì)食品安全工作提出的用“ 最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé) ”要求實(shí)施監(jiān)管 ? 中共中央政治局 5月 29日下午就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)。 ? 2023年味千拉面被曝出湯底勾兌事件的非法添加行為，最高罰款金額為“貨值金額 5倍以上 10倍以下”，分別被罰款 20萬元和 ，而味千拉面每天的利潤就可達(dá) 115萬元。 （二）違法成本低 ? 事后處罰的無力，導(dǎo)致 守法成本高于違法成本 是類似事件屢屢發(fā)生的重要原因。通過醬油腌制、辣椒調(diào)味后， 這些肉品有的被制作成袋裝熟食，有的演變成餐桌上的“佳肴”， 消費(fèi)者吃起來很難分辨 。 重大事件催生法律的完善 ? 2023年 ? 6月 “僵尸肉”危害 ? 10萬余噸“僵尸肉”銷全國 , 部分“肉齡”達(dá) 40年 , “ 70后”豬蹄、“ 80后”雞翅 …… 有的比一些年輕人年紀(jì)還大的“僵尸肉”通過走私入境，悄無聲息地出現(xiàn)在宵夜攤、餐廳。據(jù)了解，這些過期雞肉原料被優(yōu)先安排在中國使用。 重大事件催生法律的完善 ? 2023年 ? 3月 雙匯“瘦肉精”事件 （ 18道工序不能保安全） ? 4月 上海染色饅頭事件 （回收食品、過期食品、檸檬黃等添加劑的濫用） ? 5月 臺(tái)灣塑化劑污染食品事件 （污染產(chǎn)品超 500項(xiàng)） 重大事件催生法律的完善 ? 2023年 ? 3月 麥當(dāng)勞不規(guī)范生產(chǎn)食品