【正文】 違法經(jīng)營者在承擔了行政處罰和罰金之后，消費者的民事賠償往往無法實現(xiàn)?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營?！　　皢栴}食品”要召回　　【法律內(nèi)容】　《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。所以，消費者在購買裸裝食品時一定要仔細詢問營業(yè)員食品生產(chǎn)加工日期和保質(zhì)期。預包裝食品的包裝上應當有標簽，而標簽上應當標明名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期以及成分和保質(zhì)期等。連日來，記者采訪了質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門的有關人士，請他們對這部法律帶給人們生活的變化進行解讀。 食品法的具體解讀　　《食品安全法》從生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)緊密相扣，給食品安全加上了一道安全保險。二是對于政府有關監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權(quán)力濫用。在輿論監(jiān)督引導下，政府可以進一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進行法律制裁。　　輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害?！　≥浾摫O(jiān)督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。食品安全公益宣傳的主要內(nèi)容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，依據(jù)這些內(nèi)容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全責任，配合有關監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。一般來說，公益宣傳是不收取費用的?！　±斫獗緱l規(guī)定的“公益宣傳，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。單靠政府以質(zhì)量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好?！　∧壳埃称钒踩蝿萑找鎳谰?，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關心也呼喚著新聞媒體多多關注食品安全。在信息時代、知識經(jīng)濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言?！　∪⑿侣劽襟w應當開展食品安全公益宣傳。　　食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習慣。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質(zhì)基礎，.人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)?！　《?、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。食品安全的實現(xiàn)有賴于社會公眾的積極參與和努力。”“居民委員會、村民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉?！　〈迕裎瘑T會、居民委員會是農(nóng)村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是基層群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織。三是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。這里所說的社會團體，應理解為一個廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協(xié)商會議的工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體?！　∫?、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。　　新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。因此，以為食品企業(yè)服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會應當利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導向、以消費者為上帝?！　∪?、食品行業(yè)協(xié)會應當宣傳、普及食品安全知識。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會對于作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)和舉報違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個行業(yè)的自律和誠信品質(zhì)。　　食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協(xié)會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動，否則將承擔相應的法律責任。質(zhì)量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護企業(yè)形象，才能贏得消費者的信賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。長遠來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會。行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。　　黨的十七大報告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”。依據(jù)本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中承擔的責任可以從以下三方面理解。二是通過行業(yè)自律加強食品行業(yè)內(nèi)部管理?！　∧壳埃覈称沸袠I(yè)協(xié)會數(shù)量很多，影響比較大的國家級食品行業(yè)協(xié)會有中國食品工業(yè)協(xié)會、中國食品科學技術學會、中國綠色食品協(xié)會、中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會、中國食品添加劑和配科協(xié)會等。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物，為行業(yè)與市場是共存共榮的。五是行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的當然監(jiān)督機構(gòu)之一。三是提高企業(yè)誠信品質(zhì)，向客戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范服務。行規(guī)行約是行業(yè)內(nèi)部自我管理，自我約束的一種措施。行業(yè)自律的基本內(nèi)涵包括以下五方面：一是嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)和有關政策。二是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和執(zhí)行的行規(guī)行約。隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展中的作用也會越來越突出。黨的十六屆六中全會進一步強調(diào)，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用?！　∷^行業(yè)協(xié)會，美國的《經(jīng)濟學百科全書》認為是：一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。食品安全法釋義7第七條食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。有權(quán)處理的部門應當及時處理，不得推諉。在“監(jiān)督管理”一章，第八十條規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理。在共同做好食品安全事故處置方菌，第七十一條中規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。在“食品進出口”一章，第六十四條規(guī)定了境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全可題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報。第十七條規(guī)定了國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。第十五條規(guī)定了國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。例如，在共同做好食品安全風險監(jiān)測和評估方面，本法第十二條規(guī)定了國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。例如，農(nóng)藥、獸藥殘留限量標準的制定工作由兩個部門共同完成。流通環(huán)節(jié)食品(畜、水產(chǎn)品)的經(jīng)營許可和依據(jù)食品衛(wèi)生法進行監(jiān)督執(zhí)法以及發(fā)布食品安全情況。厚生勞動省主要負責加工和流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內(nèi)閣成立了食品安全委員會，專門對農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的食品安全管理工作進行協(xié)調(diào)。在第四條規(guī)定國務院設立食品安全委員會和國務院衛(wèi)生行政部門承擔綜合協(xié)調(diào)職責的基礎上，又在本條規(guī)定各個監(jiān)管部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，共同做好食品安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無縫銜接。在食品安全法的審議過程中，如何進一步完善食品安全監(jiān)管體制，提高監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性成為立法的焦點問題之一。食品安全法釋義6第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。進一步加強地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。食品藥品監(jiān)督管理部門也曾經(jīng)實行省級以下垂直管理體制，但現(xiàn)在情況有所變化?！　∷摹⒖h級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。因此，本法要要求縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規(guī)定確定本級政府食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責?！　「鶕?jù)本條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。本法要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制?！　嵺`證明，僅僅對最終產(chǎn)品進行監(jiān)督管理不可能給消費者提供足夠的保護。地方各級政府應當依照本法和國務院有關規(guī)定履行好統(tǒng)一負責、領導，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責。切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人?！蛾P于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[20043 23號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)。二是統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作?！　∮捎谑称钒踩珕栴}的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)下才能完成。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)章和標準，地方政府的食品安全管理機構(gòu)都是地方財政自給，很可能更為關注本地區(qū)利益?！　∥覈蟛糠质　⑹?、縣級政府都設有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對