【正文】 ? ２ ． 具體開展目標(biāo)執(zhí)行 ?(1)目標(biāo)與人力配置 1 2 3 4 ?(4)目標(biāo)修正 ?(2)目標(biāo)與組織資源配置 ?(3)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? ? ３．公共管理學(xué)研究的調(diào)整與整合時(shí)期 雷格斯 行政類型分類理論 明諾布魯克會(huì)議 強(qiáng)調(diào) “公共性” 為研究重心 行政生態(tài)理論 新公共行政學(xué) 柏森斯 決策層 管理層 技術(shù)層 系統(tǒng)理論 拉斯韋爾 《 政策科學(xué)：近年在范疇與方法上的進(jìn)展 》 公共政策分析 “公共管理主義”、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“市場導(dǎo)向的公共行政” 新公共管理運(yùn)動(dòng) SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? 1．目標(biāo)評估 ? (1)評估標(biāo)準(zhǔn)。公共管理目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各個(gè)子目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)與整合，公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)整體最優(yōu)化問題。組織領(lǐng)導(dǎo)對組織資源配置具有合法權(quán)威，公共管理目標(biāo)管理過程離不開組織領(lǐng)導(dǎo)對組織成員的協(xié)調(diào)與督促，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后對組織成員的客觀、公正的評估也需要組織領(lǐng)導(dǎo)的參與。在實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的過程中，組織成員對組織認(rèn)同感的強(qiáng)弱發(fā)揮著重要作用。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? ? 1．目標(biāo)執(zhí)行的前提條件 ? (1)組織及其成員的自我控制能力強(qiáng)。 ? (5)資源規(guī)劃法。目標(biāo)滾動(dòng)法是一種漸進(jìn)式目標(biāo)制定方法，它的思路是在實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的同時(shí)又盡可能地回避風(fēng)險(xiǎn)，在過去信息的基礎(chǔ)上逐漸改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)組織的未來目標(biāo)。為了發(fā)揮下級公共組織的創(chuàng)造性，激發(fā)其責(zé)任感并全面了解有關(guān)信息，上級公共組織可以通過采集下級公共組織目標(biāo)的方法來制定自身的目標(biāo)，這樣，既體現(xiàn)目標(biāo)制定中的民主原則，又增強(qiáng)目標(biāo)的可行性。 ? (2)目標(biāo)綜合法。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? ? 2．制定公共管理目標(biāo)的方法與技術(shù) ? (1)目標(biāo)分解法。公共管理目標(biāo)必須具有現(xiàn)實(shí)可行性，否則就難以順利實(shí)現(xiàn)，給公共組織及其成員帶來壓力和挫折感。對于戰(zhàn)略性公共管理目標(biāo)而言，應(yīng)堅(jiān)持以定性為主、定量為輔的原則，因?yàn)閼?zhàn)略目標(biāo)往往具有不確定性和模糊性；對于戰(zhàn)術(shù)性公共管理目標(biāo)則應(yīng)堅(jiān)持以定量為主、定性為輔的原則，因?yàn)閼?zhàn)術(shù)目標(biāo)具有重復(fù)性和可操作性。 ? (3)定性與定量相結(jié)合。公共組織所處理的公共事務(wù)具有系統(tǒng)性，這些事務(wù)的處理需要協(xié)調(diào)不同的公共組織，因此，公共管理目標(biāo)的制定需要符合系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。 ? (2)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。因此，源自企業(yè)組織的目標(biāo)管理被大量引入公共組織中，如圖 32 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? ? 1．制定公共管理目標(biāo)的原則 ? (1)民主參與。公共組織由于承擔(dān)著政治責(zé)任，無法單獨(dú)追求效率而是要兼顧政治多元性和回應(yīng)性，沒有降低成本的動(dòng)力和競爭壓力；加之公共組織的目標(biāo)具有模糊性，因而公共組織通常表現(xiàn)為效率低下，進(jìn)取心不足。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? ? ２．目標(biāo)管理的演進(jìn) ? (1)從企業(yè)組織到公共組織的轉(zhuǎn)變。韋里奇從系統(tǒng)工程的視角對目標(biāo)管理進(jìn)行了闡釋，他認(rèn)為目標(biāo)管理是“一套廣泛的管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)的方式整合諸多管理的關(guān)鍵活動(dòng)，有意識地引導(dǎo)組織與個(gè)人目標(biāo)的有效完成”。奧蒂奧納對目標(biāo)管理的理解是程序性的，他認(rèn)為目標(biāo)管理是一種程序性活動(dòng)，通過組織上、下層級的管理人員一起來確定組織的共同目標(biāo)，并以對組織成員的期望結(jié)果來規(guī)劃每一位成員的主要責(zé)任范圍，同時(shí)以此指導(dǎo)各部門的活動(dòng)，并評估每一位成員的貢獻(xiàn)。目標(biāo)管理中的“管理”需要具備四個(gè)屬性：目標(biāo)認(rèn)知，責(zé)任與權(quán)力，資源整合，目標(biāo)決策。著名的管理學(xué)家杜拉克認(rèn)為目標(biāo)管理是“目標(biāo)”與“管理”的結(jié)合，為了使目標(biāo)可以被管理或方便被管理，在制定目標(biāo)的過程中就要盡量使目標(biāo)具有可操作性及量化特性。第二，公共組織發(fā)展的程序、策略與克服阻力的對策。 4．組織發(fā)展 (2)組織發(fā)展的機(jī)制。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié) 公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo) ? 4．組織發(fā)展 (1)組織發(fā)展的內(nèi)涵。 ３．機(jī)關(guān)管理 (2)機(jī)關(guān)管理實(shí)踐。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié) 公共組織的外部目標(biāo)與內(nèi)部目標(biāo) ? ３．機(jī)關(guān)管理 (1)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)涵。 ２．績效管理 (2)績效管理機(jī)制。在公共部門戰(zhàn)略管理的視角下，公共組織的資源管理和戰(zhàn)略規(guī)劃能力、公共政策能力和項(xiàng)目管理能力一起構(gòu)成戰(zhàn)略管理的一部分。公共組織為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，必須擁有、管理特定的組織資源。 最后 ， 以政府公共組織為主通過各種方式執(zhí)行其政策和計(jì)劃 ， 管理公共項(xiàng)目 。 ? (3)提供公共服務(wù)的機(jī)制：首先 ， 社會(huì)成員通過各種方式向政府表達(dá)自己對公共服務(wù)的需求 。提供公共服務(wù)意味著公共組織向社會(huì)公眾提供市場主體所不能、不愿提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，它的作用在于通過稅收機(jī)制為社會(huì)成員提供均等而持續(xù)的服務(wù)，保障每個(gè)成員的基本生活權(quán)利和法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第