【正文】 ? 確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型和行動(dòng)方案。 ? 決定組織的價(jià)值觀和價(jià)值行為。戰(zhàn)略規(guī)劃主要有： ? 確定環(huán)境變化及趨勢(shì)。 ? 環(huán)境分析就是運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這種系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，了解外部環(huán)境產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和威脅，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。 第六章：公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理 環(huán)境分析： ? 公共事業(yè)管理環(huán)境是一個(gè)相互作用的復(fù)雜的系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、自然生態(tài)等許多方面。 ? 注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)。 ? 根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行管理和服務(wù)。公共利益有長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前，整體和局部之分，公共事業(yè)管理部門(mén)要從系統(tǒng)論思想出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建公共事業(yè)管理的體系。 促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入。 第六章：公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理 （ 5）戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺(jué)的結(jié)合：未來(lái)是不確定的，僅憑理性邏輯分析還不夠，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，經(jīng)驗(yàn)、感覺(jué)、直覺(jué)也起重要作用。 （ 3）具有外向性：通過(guò)制定戰(zhàn)略，利用外部機(jī)會(huì)化解或回避外部威脅，從而促進(jìn)組織成長(zhǎng)。 第六章：公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略管理的基本特征： （ 1）面向未來(lái)：戰(zhàn)略管理的宗旨就是根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化為組織確定發(fā)展目標(biāo)和步驟。 戰(zhàn)略管理的必要性： 由于農(nóng)村城市化，社會(huì)階層多元化，利益主體的需求和環(huán)境變得日益復(fù)雜，公共事業(yè)管理要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局的根本性的問(wèn)題進(jìn)行謀劃和對(duì)策研究，以確定發(fā)展的方向和要達(dá)到的目標(biāo)。例如計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)，收集和分析，進(jìn)行模擬管理，做可行性試驗(yàn)，從而使管理效果的評(píng)估更加科學(xué)、公正、客觀。 ? 民主化：公共事業(yè)管理是維護(hù)公眾利益提高公眾生活質(zhì)量為目的的，整個(gè)管理過(guò)程都需要公眾參加，進(jìn)而要重視社會(huì)公眾的意見(jiàn)和利益，產(chǎn)生的非政府組織、志愿者社團(tuán)的參與，使得管理方法的個(gè)性化、柔性化更加突出。心理因素包括個(gè)體心理和社會(huì)群體心理，社會(huì)心理主要包括傳統(tǒng)、心理習(xí)慣、行為方式、社會(huì)時(shí)尚等，這些運(yùn)用得當(dāng)可以從心理氣勢(shì)上幫助實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)。 ? （ B）情感方法： ? 就是激發(fā)公眾對(duì)特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值情感，利用人們的情感因素實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標(biāo)。 第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法 （ 1）行政指導(dǎo) （ 2）公共事業(yè)管理合同 （ 3）行政授權(quán) （ 4）行政委托 （ 5）情感方法與心理方法 ? （ A）傳播方法 ? 是公共事業(yè)管理主體通過(guò)與公眾的雙向信息交流建立的相互信任、相互理解的關(guān)系。在中低層管理中柔性方法使用較多，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家公共事業(yè)管理水平。具有間接性、誘導(dǎo)性、靈活性特點(diǎn)。行政管理方法具有權(quán)威性、直接性、時(shí)效性。 第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法 （ 2）行政管理方法：通過(guò)行政命令和公共政策，按照行政方式來(lái)組織、指揮、調(diào)控和監(jiān)督，對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)和控制。具有普遍約束性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性、明確的規(guī)范性、相對(duì)的穩(wěn)定性。強(qiáng)制性手段必須有法律、法規(guī)、規(guī)章做基礎(chǔ)。表現(xiàn)為對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者，產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。表現(xiàn)為對(duì)基層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制上。第四，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。提供公共事業(yè)產(chǎn)品投資方向和產(chǎn)品流向。 第五章：政府管理公共事業(yè)的職能與方法 第三節(jié)：政府管理公共事業(yè)的層次與方法 （一）政府管理公共事業(yè)的層次 宏觀公共事業(yè)管理 第一，對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)這一特殊市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)。 （三）分配功能：將社會(huì)公共利益按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一定的對(duì)象進(jìn)行分割。 四、公共政策的基本功能： （一）導(dǎo)向功能：通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)公眾的行為和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。 經(jīng)濟(jì)管制 ：通過(guò)投資、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)制。 間接管制 ：司法干預(yù)。 （四）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府 管制 政府為了保證公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，維護(hù)增進(jìn)公共利益，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以一定的方式干預(yù)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供者特別是企業(yè)活動(dòng)的行為。 政府生產(chǎn)無(wú)關(guān)乎政府預(yù)算，且使用者必須像使用私營(yíng)部門(mén)提供的商品一樣為之付費(fèi)。 （三）公共事業(yè)產(chǎn)品的 政府生產(chǎn) 政府通過(guò)設(shè)立國(guó)有企業(yè)直接生產(chǎn)并以非常市場(chǎng)化的方式向公眾提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品。如：道路、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利。優(yōu)化則是通過(guò)信息反饋，了解政策實(shí)施的情況，提高政策的針對(duì)性和效益。 （四）公共政策的推行和優(yōu)化： ? 公共政策的推行就是將方案具體貫徹執(zhí)行。 ? 對(duì)公共政策問(wèn)題的不同發(fā)展趨勢(shì)制定多個(gè)政策方案，對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估，分析，確定其一，通過(guò)合法的程序使之成為公共政策。 ? （二）確定公共政策目標(biāo) ? 通過(guò)公共政策解決公共問(wèn)題要達(dá)到的目標(biāo)，明確目標(biāo)的價(jià)值有多大，解決的社會(huì)意義，對(duì)生活有何影響。 ? 免費(fèi)以來(lái)的地鐵客流情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地鐵運(yùn)輸能力承受范圍。 ? 為了維護(hù)地鐵線網(wǎng)良好的乘車秩序。有廣州戶口的居民每家補(bǔ) 150元。 一周免費(fèi)公交，政府買(mǎi)單 12億元。 １１月１日是廣州實(shí)行 亞運(yùn) 公共交通免費(fèi)“大禮包”的首日。 免費(fèi)公共交通服務(wù)范圍包括：所有廣州行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市軌道交通、公共汽電車（含 BRT）、水上客運(yùn)等線路，但是出租車、機(jī)場(chǎng)快線、珠江游以及市區(qū)與郊區(qū)之間的公路客運(yùn)班線除外。 （ 3）具體政策：公共部門(mén)針對(duì)特定而具體的公共問(wèn)題做出的政策性規(guī)定。 (2)基本政策：是用以指導(dǎo)某一方面公共問(wèn)題的主導(dǎo)性政策。它規(guī)范政府正確地制定和執(zhí)行公共政策，是關(guān)于政策的政策。是確定一定社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)。 第四章：公共事業(yè)管理中的組織 提高公共產(chǎn)品的供給效率 較好地滿足社會(huì)多元化的需求 擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)保障、提高公民民主意識(shí)和社會(huì)化程度。 將能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資、開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的部門(mén)通過(guò)法律、制度約束，交給私人經(jīng)營(yíng)。 明確政府的核心職能：提供公共政策和法律。如：志愿者組織、環(huán)保組織、失業(yè)救濟(jì)基金會(huì)、文教衛(wèi)體、科研機(jī)構(gòu)等。如：職業(yè)介紹所、證券交易所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等。 非政府組織分類： （ 1）企業(yè)性組織：直接從事生產(chǎn)的營(yíng)利性企業(yè)組織。 三、非政府組織與公共事業(yè)管理 （一）非政府組織的含義 介于家庭和政府之間，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)，主要依靠社會(huì)力量，自主管理、自負(fù)盈虧的社會(huì)組織。 第四章：公共事業(yè)管理中的組織 （ 5）大力培育和管理好非政府組織。 ? 樹(shù)立市場(chǎng)和服務(wù)觀念。 ? （二）現(xiàn)階段政府社會(huì)管理改革注意的問(wèn)題 ? 確立改革目標(biāo)。 第四章：公共事業(yè)管理中的組織 ? （ 5）管理機(jī)構(gòu)膨脹管理效率低。 ? （ 3）管理方式與社會(huì)發(fā)展的新變化不相適應(yīng)。 公共事業(yè)管理目前存在的問(wèn)題 ? （ 1） 管理體制與公共事業(yè)管理需要有差距。 政府是公共機(jī)構(gòu)。法律的制定和執(zhí)行都離不開(kāi)國(guó)家、政府，特別是政府的立法、司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所以管理主體必須是政府。對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的水電氣通訊行業(yè)進(jìn)行特殊管理。 ③ 調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配。 ② 消除外部效應(yīng)：外部效應(yīng)通常是指企業(yè)注重利潤(rùn)而對(duì)外部環(huán)境造成的負(fù)面影響。二要發(fā)揮市場(chǎng)功能和作用，在國(guó)家控制的公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變低效率運(yùn)行狀態(tài)。政治性。借助于公共權(quán)力完成經(jīng)濟(jì)、政治、文化的職能。包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)，主要指行政機(jī)關(guān)。 宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu) （ 1）立法機(jī)構(gòu) （ 2）司法機(jī)構(gòu) （ 3）行政機(jī)關(guān) 第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制 （二）微觀公共事業(yè)管理 管理方式 具體運(yùn)作計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制 管理機(jī)構(gòu) （ 1）政府公共事業(yè)管理的基層部門(mén)。 （ 2）制定和分析社會(huì)指標(biāo)。 （三）混合提供 政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過(guò)政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來(lái)提供公共產(chǎn)品。（認(rèn)為政府是制度外變量，不存在交易成本，沒(méi)有績(jī)效要求，突出了政治性） 私人提供公共產(chǎn)品的可能性 “平等進(jìn)入”（純公共產(chǎn)品）免費(fèi)搭車、“選擇性進(jìn)入” — 付費(fèi)（準(zhǔn)公共產(chǎn)品） 第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制 私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的條件 （ 1）純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入 （ 2）公共產(chǎn)品的消費(fèi)必須存在排他性技術(shù) （ 3）必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排 （ 4）可以將產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi) 第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制 三、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式 （一）公共提供 政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供。政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的確定根本上決定了公共產(chǎn)品提供者的地位、責(zé)任、參與程度、參與方法，構(gòu)成了特定的公共事業(yè)管理體制。 第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制 （三）公共事業(yè)管理的模式與體制 公共事業(yè)管理的實(shí)質(zhì) 由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共需求決定。政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)好提供。政府主導(dǎo)、多元主體參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。布坎南“公共選擇理論”。 第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制 公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式 后資本主義時(shí)期 。建立管理機(jī)構(gòu)、頒布各種法律，全面介入社會(huì)生活，大力發(fā)展公共事業(yè)。 原因：第一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。市場(chǎng)間接參與公共產(chǎn)品的提供。 第三章：公共事業(yè)管理的模式與體制 公共事業(yè)管理的干預(yù)模式 資本主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期 。防止私人、企業(yè)損害社會(huì)利益。公共產(chǎn)品主要社區(qū)自行解決。 （二）公共事業(yè)管理模式的歷史演變 公共事業(yè)管理的保護(hù)模式 自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期 。 ? 對(duì)公共事業(yè)管理基本政策的影響；對(duì)公共事業(yè)管理方法、手段的影響；本國(guó)國(guó)際地位對(duì)公共事業(yè)管理的影響。包括橫向和縱向兩種，縱向是指政府上下級(jí)之間的關(guān)系，橫向是一個(gè)地區(qū)政府或非政府同另一個(gè)地區(qū)政府或非政府組織之間的關(guān)系。社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的中介。（ 2）影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹(shù)立組織良好形象以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用傳播等手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長(zhǎng)久聯(lián)系活動(dòng)的各種因素。 （ 1）是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和，主要內(nèi)容是一個(gè)公共組織與社區(qū)的公共關(guān)系狀況，以及同公共組織系統(tǒng)中兩個(gè)公共組織之間的關(guān)系。第三，影響公共事業(yè)管理的運(yùn)行。 ? （ 3）經(jīng)濟(jì)體制影響：第一，決定公共管理的形態(tài)特征和制度特征。 （ 2）經(jīng)濟(jì)成分的影響：一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成分的數(shù)量，各種經(jīng)濟(jì)成分在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例，直接構(gòu)成了社會(huì)政治體系的社會(huì)基礎(chǔ)，形成了特定的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。影響公共事業(yè)管理的能力。 ? （二）公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 １、是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)條件等經(jīng)濟(jì)因素的總和。 ? ２、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式 ? 政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響 ? 政治關(guān)系的影響 ? 公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力影響 ? 公共事業(yè)管理主體在管理過(guò)程中擁有的自決權(quán)對(duì)于政府而言是政治權(quán)力－行政權(quán)，對(duì)非政府組織來(lái)說(shuō)是社團(tuán)權(quán)。 ４、公共政治文化與公共事業(yè)管理 ? （ 1）公共政治認(rèn)知 ? （ 2）公共政治行為傾向 ? （ 3）公共政治評(píng)價(jià) 三、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境 （一） 公共事業(yè)管理的政治環(huán)境 ? １、是指在政治體系中與公共組織并列并對(duì)公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。包括社會(huì)成員普遍的政治價(jià)值、情感、認(rèn)知、政治心理、政治意識(shí)和觀念。公共事業(yè)管理文化包括管理的價(jià)值觀，即管理的哲學(xué)理念、管理模型、管理的規(guī)章制度、管理實(shí)踐等。 １、 文化環(huán)境影響公共