【正文】 成的 “ 大停電 ” 事件 。 一些反政府 、 反社會(huì)的個(gè)人 、 群體和地下組織可借用互聯(lián)網(wǎng)搜集信息情報(bào)和進(jìn)行時(shí)事評(píng)論 ， 形成與政府政策相抗衡的網(wǎng)上輿論 ，并被西方反華勢(shì)力用來對(duì)我進(jìn)行西化 、 分化活動(dòng) ，制造并傳遞國際壓力和影響 ， 使國內(nèi)問題國際化 、社會(huì)問題政治化 。 ? 原因之一是 ， 再小的政府和恐怖團(tuán)體都可以利用現(xiàn)代技術(shù)輕易而舉地獲得破壞手段； ? 原因之二是 ， 我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模將逐步擴(kuò)大 ， 涉及能源 、 交通 、商業(yè) 、 金融 、 通信 、 公共事務(wù)等國家與社會(huì)生活的各個(gè)方面 ， 其受恐怖攻擊的 “ 脆弱點(diǎn) ” 將隨之增多 ? 原因之三是 ， 我國良好的發(fā)展環(huán)境和勢(shì)頭也容易引起國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力 、反華勢(shì)力和恐怖分子關(guān)注 ， 使信息網(wǎng)絡(luò)成為它們阻撓和破壞我發(fā)展與穩(wěn)定的直接攻擊目標(biāo) 。 ? 它通過攻擊航空管制 、 電力控制 、 金融交易等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng) ， 破壞正常的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)秩序 ， 造成重大災(zāi)難性事件 ， 引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和危機(jī)； ? 通過攻擊廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和散布恐嚇信息 ， 進(jìn)行非法宣傳和制造社會(huì)恐慌 。 ? 如近年來西方利用互聯(lián)網(wǎng)和廣播加強(qiáng)宗教 、思想 、 新聞 、 文化滲透 ， 鼓吹信息網(wǎng)絡(luò)人權(quán)與自由等； “ 法輪功 ” 邪教勢(shì)力多次肆意利用我有線電視網(wǎng)和基礎(chǔ)電信網(wǎng) 、 大規(guī)模發(fā)送宣傳煽動(dòng)內(nèi)容的電子郵件和電話侵?jǐn)_ ， 造成相當(dāng)惡劣的影響 。 在評(píng)估和把握我國信息安全形勢(shì)的走向要避免出現(xiàn)兩種傾向： ? 一是在信息安全領(lǐng)域中不存在重大“甲類威脅”的情況下對(duì)信息安全問題的演變趨勢(shì)估計(jì)不足、重視不夠，給國家信息化的持續(xù)發(fā)展留下安全隱患； ? 二是對(duì)信息安全領(lǐng)域諸多屬于“丙類威脅”問題的嚴(yán)重性估計(jì)過高，把技術(shù)與管理不健全而造成的安全問題視為戰(zhàn)略問題，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，給國家管理和社會(huì)進(jìn)步增添負(fù)擔(dān)。 ? 目前信息安全領(lǐng)域的多數(shù)問題屬于一般或比較的威脅，其影響是局部的、損害是有限的，如黑客攻擊、電腦病毒、技術(shù)故障、系統(tǒng)癱瘓等。 冷靜地對(duì)待形勢(shì) ? 利用戰(zhàn)略威脅分類的方法，評(píng)估我國信息安全面臨的威脅，我們可以得出如下結(jié)論： ? 目前，我國信息化建設(shè)正處在快速發(fā)展初期，信息化整體水平不高，信息安全領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題，尚未直接危及到國家安全與政權(quán)生存。 這類威脅不構(gòu)成對(duì)國家重大安全利益的損害 ， 對(duì)國家安全的影響是有限的或間接的 。 如墨西哥薩帕塔 “ 民族解放軍 ” 利用互聯(lián)網(wǎng)贏得國際社會(huì)對(duì)其謀求自治的同情和支持；反全球化人士借用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起在美國西雅圖的大規(guī)模示威抗議；南斯拉夫反對(duì)派開設(shè)反政府網(wǎng)站與米洛舍維奇為首的南聯(lián)盟政府進(jìn)行對(duì)抗；菲律賓民眾通過手機(jī)串連在馬尼拉舉行盛大集會(huì)抗議迫使埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)下臺(tái)等 。 這類威脅并不直接危害國家生死攸關(guān)的安全利益 ， 但國家必須付出巨大的人力 、 物力和財(cái)力來加以應(yīng)對(duì) 。 如敵對(duì)國家對(duì)本國進(jìn)行信息戰(zhàn)打擊 ， 敵對(duì)國家全面掌控或癱瘓本國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息傳播系統(tǒng)等 。 對(duì)我國信息安全威脅的戰(zhàn)略評(píng)估 ? “嚴(yán)重威脅 ” 。 如防范不力或者處理不當(dāng) ， 美國的信息優(yōu)勢(shì)和政治霸權(quán)可能對(duì)我國家安全構(gòu)成重大威脅 ， 直接影響到政權(quán)的存亡 。 ? 第二階段： 2023年前后 ， 我國社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型進(jìn)入轉(zhuǎn)折時(shí)期 ， 信息網(wǎng)絡(luò)安全問題將直接影響我國家重大利益 ， 但還不構(gòu)成對(duì)國家生存與發(fā)展的致命性戰(zhàn)略威脅 。 信息安全問題對(duì)我國社會(huì)發(fā)展和國家安全形成威脅將呈現(xiàn) 3個(gè)階段性演變趨勢(shì) ? 第一階段： 2023年以前 ， 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形態(tài)仍處于雛形階段 ， 信息網(wǎng)絡(luò)安全問題尚不會(huì)構(gòu)成對(duì)我國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)整體發(fā)展的嚴(yán)重威脅 。 ? 政府主導(dǎo)的人民網(wǎng) 、 新華網(wǎng)等新聞網(wǎng)站和新浪 、 搜狐等商業(yè)性綜合網(wǎng)站的設(shè)立和穩(wěn)步發(fā)展 ， 在傳播重要信息 、 反映社情民意 、 引導(dǎo)社會(huì)輿論等方面發(fā)揮了積極重要的影響和作用 。 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用也有力地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了一個(gè)良性發(fā)展的階段 。 ? 全國固定和移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到 ， 互聯(lián)網(wǎng)用戶 、 上網(wǎng)計(jì)算機(jī) 、 域名 、 網(wǎng)站總數(shù)分別增加到 7950萬人 、 3098萬臺(tái) 、 340040個(gè) 、595550個(gè) 。 ? 累計(jì)進(jìn)出口總額達(dá)到 ， 進(jìn)出口額分別為 和 1254億美元 ， 實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差 。 二、信息安全問題特點(diǎn)、趨勢(shì)及評(píng)估 ? （ 一 ） 我國信息化進(jìn)程勢(shì)頭良好 ， 信息安全問題日漸凸顯 ? 近年來 ， 我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化取得令人矚目的巨大成就 。 ? 信息安全威脅： ? 網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)出現(xiàn)大面積癱瘓； ? 網(wǎng)上內(nèi)容與輿論失控； ? 網(wǎng)上信息引發(fā)社會(huì)危機(jī)；有組織的網(wǎng)絡(luò)犯罪等 。 ? 信息網(wǎng)絡(luò)的 “ 無國界性 ” 使其安全問題成為一個(gè)全球性的普遍問題 ，信息網(wǎng)絡(luò)治理的 “ 國別差異性 ” 又會(huì)使信息安全問題成為政治 、 文化沖突的特殊問題 。 由于信息安全問題具有很強(qiáng)的 “ 不對(duì)稱 ” 特性 ，解決其安全問題的政治和經(jīng)濟(jì)成本也將日漸高昂 。 ? 攻擊和破壞將從出于個(gè)別人的好奇 、 單獨(dú)行為和單一目標(biāo)進(jìn)而發(fā)展成為更多有組織 、 有預(yù)謀 、 有目的 、 有針對(duì)性的 、 多樣化的活動(dòng) 。 我國信息安全問題的發(fā)展趨勢(shì) ? 隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)于信息化的依存度日益增長 ， 我國信息安全面臨的威脅也日趨現(xiàn)實(shí)和擴(kuò)大化 ， 威脅的對(duì)象將是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施 、政府部門 、 行業(yè)和企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng) ， 威脅的范圍將包括政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化 、 社會(huì)等 。 從近年來出現(xiàn)的信息安全問題看，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性、開放性和信息傳播性使得信息安全問題的非傳統(tǒng)性特征十分明顯。 最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示 ， 我國與發(fā)達(dá)國家的 “ 數(shù)字鴻溝 ” 問題愈益突出 ， 現(xiàn)實(shí)生活中西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我進(jìn)行政治 、 思想 、 宗教 、 文化等信息滲透將有增無減 ， 防范壓力增大 。 ? （ 3） 在信息流量和信息資源上外強(qiáng)內(nèi)弱 。 ? （ 2） 我國信息化發(fā)展存在極大的不均衡性 。 但是 ， 目前及今后相當(dāng)長一段時(shí)間里 ， 我國信息核心技術(shù)自主研發(fā) 、信息化應(yīng)用創(chuàng)新能力和信息內(nèi)容建設(shè)的總體投入等方面 ， 在一定程度上將受國內(nèi)外條件和環(huán)境的制約 。 我國信息安全環(huán)境的特點(diǎn) ? （ 1） 我國雖是一個(gè)信息大國 ， 但不是一個(gè)信息強(qiáng)國 。 （ 二）對(duì)我國信息安全問題需要結(jié)合國情、冷靜分析 ? 信息化勢(shì)頭迅猛 、 信息安全問題層出不窮 、 信息安全問題又與國際形勢(shì)變化和國家安全需求密切相關(guān) ， 向我們提出了一個(gè)迫切需要解決的重大戰(zhàn)略性問題 ， 即如何切實(shí)保障信息網(wǎng)絡(luò)安全以確保我國信息化建設(shè)快速 、 平穩(wěn) 、 健康發(fā)展的良好勢(shì)頭 ， 避免信息網(wǎng)絡(luò)安全問題導(dǎo)致重大政治 、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)的發(fā)生 。 ? 它不僅是一個(gè)“不對(duì)稱”的高技術(shù)對(duì)抗問題，而且是一個(gè)直接影響國計(jì)民生、關(guān)乎國家安全與政權(quán)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題。直接影響到政府的管理效率和公眾形象 。 ? 不良和有害信息屢禁不止 ， 利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從事犯罪活動(dòng)日益猖