【正文】 成的 “ 大停電 ” 事件 。 一些反政府 、 反社會的個人 、 群體和地下組織可借用互聯(lián)網(wǎng)搜集信息情報和進行時事評論 ， 形成與政府政策相抗衡的網(wǎng)上輿論 ，并被西方反華勢力用來對我進行西化 、 分化活動 ，制造并傳遞國際壓力和影響 ， 使國內(nèi)問題國際化 、社會問題政治化 。 ? 原因之一是 ， 再小的政府和恐怖團體都可以利用現(xiàn)代技術(shù)輕易而舉地獲得破壞手段； ? 原因之二是 ， 我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模將逐步擴大 ， 涉及能源 、 交通 、商業(yè) 、 金融 、 通信 、 公共事務(wù)等國家與社會生活的各個方面 ， 其受恐怖攻擊的 “ 脆弱點 ” 將隨之增多 ? 原因之三是 ， 我國良好的發(fā)展環(huán)境和勢頭也容易引起國內(nèi)外敵對勢力 、反華勢力和恐怖分子關(guān)注 ， 使信息網(wǎng)絡(luò)成為它們阻撓和破壞我發(fā)展與穩(wěn)定的直接攻擊目標 。 ? 它通過攻擊航空管制 、 電力控制 、 金融交易等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng) ， 破壞正常的經(jīng)濟與社會活動秩序 ， 造成重大災(zāi)難性事件 ， 引發(fā)社會動蕩和危機； ? 通過攻擊廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和散布恐嚇信息 ， 進行非法宣傳和制造社會恐慌 。 ? 如近年來西方利用互聯(lián)網(wǎng)和廣播加強宗教 、思想 、 新聞 、 文化滲透 ， 鼓吹信息網(wǎng)絡(luò)人權(quán)與自由等； “ 法輪功 ” 邪教勢力多次肆意利用我有線電視網(wǎng)和基礎(chǔ)電信網(wǎng) 、 大規(guī)模發(fā)送宣傳煽動內(nèi)容的電子郵件和電話侵擾 ， 造成相當惡劣的影響 。 在評估和把握我國信息安全形勢的走向要避免出現(xiàn)兩種傾向： ? 一是在信息安全領(lǐng)域中不存在重大“甲類威脅”的情況下對信息安全問題的演變趨勢估計不足、重視不夠，給國家信息化的持續(xù)發(fā)展留下安全隱患； ? 二是對信息安全領(lǐng)域諸多屬于“丙類威脅”問題的嚴重性估計過高，把技術(shù)與管理不健全而造成的安全問題視為戰(zhàn)略問題，造成人力、財力的浪費，給國家管理和社會進步增添負擔。 ? 目前信息安全領(lǐng)域的多數(shù)問題屬于一般或比較的威脅，其影響是局部的、損害是有限的，如黑客攻擊、電腦病毒、技術(shù)故障、系統(tǒng)癱瘓等。 冷靜地對待形勢 ? 利用戰(zhàn)略威脅分類的方法，評估我國信息安全面臨的威脅，我們可以得出如下結(jié)論： ? 目前，我國信息化建設(shè)正處在快速發(fā)展初期，信息化整體水平不高，信息安全領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題，尚未直接危及到國家安全與政權(quán)生存。 這類威脅不構(gòu)成對國家重大安全利益的損害 ， 對國家安全的影響是有限的或間接的 。 如墨西哥薩帕塔 “ 民族解放軍 ” 利用互聯(lián)網(wǎng)贏得國際社會對其謀求自治的同情和支持；反全球化人士借用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起在美國西雅圖的大規(guī)模示威抗議；南斯拉夫反對派開設(shè)反政府網(wǎng)站與米洛舍維奇為首的南聯(lián)盟政府進行對抗；菲律賓民眾通過手機串連在馬尼拉舉行盛大集會抗議迫使埃斯特拉達總統(tǒng)下臺等 。 這類威脅并不直接危害國家生死攸關(guān)的安全利益 ， 但國家必須付出巨大的人力 、 物力和財力來加以應(yīng)對 。 如敵對國家對本國進行信息戰(zhàn)打擊 ， 敵對國家全面掌控或癱瘓本國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息傳播系統(tǒng)等 。 對我國信息安全威脅的戰(zhàn)略評估 ? “嚴重威脅 ” 。 如防范不力或者處理不當 ， 美國的信息優(yōu)勢和政治霸權(quán)可能對我國家安全構(gòu)成重大威脅 ， 直接影響到政權(quán)的存亡 。 ? 第二階段： 2023年前后 ， 我國社會 、 經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型進入轉(zhuǎn)折時期 ， 信息網(wǎng)絡(luò)安全問題將直接影響我國家重大利益 ， 但還不構(gòu)成對國家生存與發(fā)展的致命性戰(zhàn)略威脅 。 信息安全問題對我國社會發(fā)展和國家安全形成威脅將呈現(xiàn) 3個階段性演變趨勢 ? 第一階段： 2023年以前 ， 網(wǎng)絡(luò)社會形態(tài)仍處于雛形階段 ， 信息網(wǎng)絡(luò)安全問題尚不會構(gòu)成對我國內(nèi)經(jīng)濟與社會整體發(fā)展的嚴重威脅 。 ? 政府主導的人民網(wǎng) 、 新華網(wǎng)等新聞網(wǎng)站和新浪 、 搜狐等商業(yè)性綜合網(wǎng)站的設(shè)立和穩(wěn)步發(fā)展 ， 在傳播重要信息 、 反映社情民意 、 引導社會輿論等方面發(fā)揮了積極重要的影響和作用 。 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用也有力地推動我國經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型進入了一個良性發(fā)展的階段 。 ? 全國固定和移動電話用戶總數(shù)達到 ， 互聯(lián)網(wǎng)用戶 、 上網(wǎng)計算機 、 域名 、 網(wǎng)站總數(shù)分別增加到 7950萬人 、 3098萬臺 、 340040個 、595550個 。 ? 累計進出口總額達到 ， 進出口額分別為 和 1254億美元 ， 實現(xiàn)貿(mào)易順差 。 二、信息安全問題特點、趨勢及評估 ? （ 一 ） 我國信息化進程勢頭良好 ， 信息安全問題日漸凸顯 ? 近年來 ， 我國國民經(jīng)濟與社會信息化取得令人矚目的巨大成就 。 ? 信息安全威脅： ? 網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)出現(xiàn)大面積癱瘓； ? 網(wǎng)上內(nèi)容與輿論失控； ? 網(wǎng)上信息引發(fā)社會危機；有組織的網(wǎng)絡(luò)犯罪等 。 ? 信息網(wǎng)絡(luò)的 “ 無國界性 ” 使其安全問題成為一個全球性的普遍問題 ，信息網(wǎng)絡(luò)治理的 “ 國別差異性 ” 又會使信息安全問題成為政治 、 文化沖突的特殊問題 。 由于信息安全問題具有很強的 “ 不對稱 ” 特性 ，解決其安全問題的政治和經(jīng)濟成本也將日漸高昂 。 ? 攻擊和破壞將從出于個別人的好奇 、 單獨行為和單一目標進而發(fā)展成為更多有組織 、 有預謀 、 有目的 、 有針對性的 、 多樣化的活動 。 我國信息安全問題的發(fā)展趨勢 ? 隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展對于信息化的依存度日益增長 ， 我國信息安全面臨的威脅也日趨現(xiàn)實和擴大化 ， 威脅的對象將是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施 、政府部門 、 行業(yè)和企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng) ， 威脅的范圍將包括政治 、 經(jīng)濟 、 文化 、 社會等 。 從近年來出現(xiàn)的信息安全問題看，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性、開放性和信息傳播性使得信息安全問題的非傳統(tǒng)性特征十分明顯。 最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 ， 我國與發(fā)達國家的 “ 數(shù)字鴻溝 ” 問題愈益突出 ， 現(xiàn)實生活中西方發(fā)達國家對我進行政治 、 思想 、 宗教 、 文化等信息滲透將有增無減 ， 防范壓力增大 。 ? （ 3） 在信息流量和信息資源上外強內(nèi)弱 。 ? （ 2） 我國信息化發(fā)展存在極大的不均衡性 。 但是 ， 目前及今后相當長一段時間里 ， 我國信息核心技術(shù)自主研發(fā) 、信息化應(yīng)用創(chuàng)新能力和信息內(nèi)容建設(shè)的總體投入等方面 ， 在一定程度上將受國內(nèi)外條件和環(huán)境的制約 。 我國信息安全環(huán)境的特點 ? （ 1） 我國雖是一個信息大國 ， 但不是一個信息強國 。 （ 二）對我國信息安全問題需要結(jié)合國情、冷靜分析 ? 信息化勢頭迅猛 、 信息安全問題層出不窮 、 信息安全問題又與國際形勢變化和國家安全需求密切相關(guān) ， 向我們提出了一個迫切需要解決的重大戰(zhàn)略性問題 ， 即如何切實保障信息網(wǎng)絡(luò)安全以確保我國信息化建設(shè)快速 、 平穩(wěn) 、 健康發(fā)展的良好勢頭 ， 避免信息網(wǎng)絡(luò)安全問題導致重大政治 、 經(jīng)濟和社會危機的發(fā)生 。 ? 它不僅是一個“不對稱”的高技術(shù)對抗問題，而且是一個直接影響國計民生、關(guān)乎國家安全與政權(quán)穩(wěn)定的現(xiàn)實問題。直接影響到政府的管理效率和公眾形象 。 ? 不良和有害信息屢禁不止 ， 利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從事犯罪活動日益猖