【正文】 為2016—2020年。禁止無證采砂和違章作業(yè)。加強(qiáng)對河道采砂許可證的管理和檢查驗(yàn)審。建立健全河道采砂許可制度。對采砂管理矛盾突出、流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和采砂對河道影響較大的河流，采砂規(guī)劃應(yīng)盡量詳細(xì)具體，在此基礎(chǔ)上，兼顧一般河流的采砂規(guī)劃。突出規(guī)劃的宏觀性、指導(dǎo)性、適應(yīng)性和可操作性的要求，為采砂管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。正確處理流域上下游、左右岸以及各地區(qū)之間的關(guān)系以及保護(hù)與利用、規(guī)劃與實(shí)施、實(shí)施與監(jiān)管的關(guān)系，按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，最大限度將采砂規(guī)劃與河道治理和航道治理相結(jié)合，盡量滿足新形勢下河道采砂的需求。處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，體現(xiàn)人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念和“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的要求，適度、合理地利用砂石資源。采砂規(guī)劃要充分考慮防洪安全以及沿河涉水工程和設(shè)施正常運(yùn)用的要求，要與各流域或區(qū)域綜合規(guī)劃以及防洪、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。采砂規(guī)劃的原則與任務(wù)根據(jù)我縣的建筑市場的實(shí)際情況，堅(jiān)持河道采砂與河道治理、河道防洪安全相結(jié)合；堅(jiān)持河道采砂與環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃和土地治理規(guī)劃相統(tǒng)一；堅(jiān)持宏觀控制與微觀調(diào)節(jié)相結(jié)合，保障市場供需，合理開發(fā)和利用河道砂石資源相結(jié)合為原則。雖然省政府明確河道采砂由水利部門牽頭，但事實(shí)上有時(shí)候水利部門難以牽頭。采砂管理機(jī)構(gòu)，編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備均未得到解決，加之河流分布廣，監(jiān)管戰(zhàn)線長，很難做到全過程、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是管理力量薄弱。 一是缺乏政府的財(cái)政支持。在管理體制、法規(guī)建設(shè)、責(zé)權(quán)劃分、采砂規(guī)劃、審批發(fā)證和監(jiān)督管理等方面，還存在著一些不容忽視的問題。如不加強(qiáng)防護(hù)，可能造成邊坡塌方，威脅主體工程安全。施工過程中大量沙石在河道內(nèi)逐漸堆積，影響行洪能力。采砂工程在施工過程中，將擾動(dòng)原地貌、破壞植被，造成采砂區(qū)水土流失，其危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由于采砂區(qū)地處降水稀少的半干旱風(fēng)蝕區(qū)，采砂活動(dòng)將擾動(dòng)損壞地表結(jié)皮及植被，使土壤失去抗蝕作用，在受到大風(fēng)吹蝕及降雨時(shí)極易產(chǎn)生水土流失。無序采砂還將嚴(yán)重威脅跨河橋梁、石油天然氣管道等國家基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全。還將嚴(yán)重破壞河道內(nèi)取水口、分水口等水利基礎(chǔ)設(shè)施，危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運(yùn)行，取水工程處河床淤積或切割深度加大，造成取水困難，影響農(nóng)田灌溉。因此，要高度重視解決采砂管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題。 第五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。建議在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對采砂市場進(jìn)行清理整頓，清除并逐步消化富余采砂產(chǎn)業(yè)要素。第二、批準(zhǔn)實(shí)施《山丹縣河道采砂管理規(guī)劃》，制定《山丹縣河道采砂管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂的審批、監(jiān)管力度，確保砂石資源的可持續(xù)利用。我們建議，應(yīng)從以幾個(gè)方面著手。堅(jiān)決杜絕可采區(qū)監(jiān)管中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究情況的發(fā)生。建立現(xiàn)場監(jiān)管與日常巡查相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到不超控制總量、可采區(qū)范圍和審批時(shí)限。將監(jiān)管關(guān)口前移，把違法違規(guī)采砂控制在萌芽狀態(tài)。對非法采砂行為依法取締，從而打擊了非法采砂業(yè)主的囂張氣焰，有效地遏制了河道非法采砂活動(dòng)。同時(shí)，利用水法宣傳周等活動(dòng)發(fā)放宣傳材料進(jìn)行宣傳。二是加強(qiáng)宣傳工作。一是加強(qiáng)巡查檢查。水政監(jiān)察大隊(duì)于2010年成立，正科級建制，核編7人，其中科級領(lǐng)導(dǎo)2名，大隊(duì)長1名，副大隊(duì)長1名；水政監(jiān)察中隊(duì)于2011年成立。同時(shí)，定期檢查馬營河、山丹河、黃浩河等河段，對亂采亂挖、違規(guī)占用河道等行為進(jìn)行查處，依法取締無證開采和非法開采砂場，保障河道行洪安全。結(jié)合山丹縣實(shí)際，河道管理由縣水務(wù)局委托水政水資源辦公室監(jiān)管執(zhí)行，并與國土部門配合相銜接，協(xié)同完成好河道管理工作。為依法加強(qiáng)河道整治與管理，合理采挖河道砂石，保證防洪安全。為了維護(hù)河勢穩(wěn)定，保護(hù)水利工程設(shè)施，保證河道行洪安全和農(nóng)田適時(shí)灌溉，避免進(jìn)行掠奪性的開采，并合理有序開發(fā)我縣的砂石資源，實(shí)現(xiàn)砂石資源在保護(hù)中開發(fā)利用，在利用中更好的保護(hù)，做到砂石資源的可持續(xù)利用，對全縣重點(diǎn)河道采砂進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃是非常必要的。主要表現(xiàn)為：一是破壞堤防、護(hù)岸等防洪工程和設(shè)施，嚴(yán)重影響防洪安全；二是影響交通安全；三是導(dǎo)致污染擴(kuò)散，惡化生態(tài)環(huán)境。李橋水庫下游由于泄洪流量小，相應(yīng)河流輸砂量很少，行洪對河道幾乎沒有發(fā)生演變及改道，河床相對穩(wěn)定。但是對河道的泥沙補(bǔ)給也相對減少，從發(fā)展前景看，河道內(nèi)的砂石是永遠(yuǎn)跟不上建筑市場的需求，今后一個(gè)時(shí)期的砂來源主要是靠人工砂供應(yīng)建筑市場。近些年來，國家重視生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，大量推進(jìn)退耕還林，項(xiàng)目建設(shè)、水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)、土地整治項(xiàng)目建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都進(jìn)行了封山育林，對荒山、荒坡進(jìn)行了造林等。河道兩岸河堤及農(nóng)田沖毀后的泥土砂進(jìn)入河道是泥沙的補(bǔ)給來源。如按規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)行綜合治理，河道的演變的可能性小，洪災(zāi)危害輕，損失小。這說明河道沒有進(jìn)行綜合治理，河道年年都在演變。人口的成倍增長，建房用材及生活燃料柴薪也大幅度增加，造成森林大量不合理的砍伐；加劇了山地的面蝕，破壞原有的植被，使土地裸露，失去了保護(hù)等等。我縣地貌形態(tài)以山為主，山地坡度陡峻，受暴雨的強(qiáng)烈濺擊，植被低的坡面形成的徑流，帶走了大量的泥土進(jìn)入河道，產(chǎn)生自然水蝕現(xiàn)象，屬自然水土流失，對河流的危害影響不大。歷史上山區(qū)河道屬于天然河道，河道順低凹處形成，蜿延曲折，雖然古代人為了生產(chǎn)、生活的需要，在河道上修建了一些臨時(shí)或固定堤壩及防護(hù)護(hù)岸，都是遵照當(dāng)時(shí)的自然規(guī)律興建的，起碼不影響河道行洪安全。我縣河道受山區(qū)地形影響，山地坡度陡峻，因此河床比降較大。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。 《中華人民共和國水土保持法》第二十五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然特點(diǎn)，以有效防治工程生產(chǎn)運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生的水土流失為主要目的，在堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，篩選經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。合理安排水土保持措施實(shí)施進(jìn)度，盡可能減少生產(chǎn)運(yùn)行過程中對地表的擾動(dòng)面積。突出重點(diǎn)與綜合防治相結(jié)合的原則。堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則。在建設(shè)過程中落實(shí)水土保持方案是防治水土流失的關(guān)鍵，生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目水土流失主要發(fā)生在生產(chǎn)運(yùn)行期，應(yīng)及時(shí)落實(shí)水土保持方案設(shè)計(jì)的各項(xiàng)防治措施。依法編報(bào)水土保持方案是做好水土保持工作的前期。對天然荒漠植被、防沙灌木林和馬營河、霍城河、寺溝河和山丹河干支流沿岸濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了勘界確認(rèn)。所以我縣的河道采砂對生態(tài)環(huán)境沒有大的影響。定期對轄區(qū)內(nèi)的采砂點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，公路及農(nóng)村公路，房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施緊鑼密鼓動(dòng)工建設(shè)，河道砂石資源也隨著建筑市場的需求增加，向水行政主管部門申請河道采砂戶接連不斷，縣水務(wù)局依照《河道采砂管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)現(xiàn)場勘測，近年來共審批了12個(gè)采砂點(diǎn)，主要分布在馬營河、黃浩河、川口河3條河流河道內(nèi)。封山育林后，沙蔥、地耳、羊胡子、發(fā)菜、野蘑菇也增多了，枸杞子、沙棘果等中藥村重現(xiàn)……這是一種可喜的現(xiàn)象，標(biāo)志著山丹生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐步改善。標(biāo)志牌500個(gè)，使北部灘沙生植被綜合蓋度由上世紀(jì)80年代的21%提高到32%，同時(shí)建成縣城西出口萬畝寒旱區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，312國道山丹過境8公里的高標(biāo)準(zhǔn)道路綠化帶。投資175萬元，在沿山3個(gè)鄉(xiāng)的18個(gè)村開展封山禁牧，對林區(qū)牦牛和羊群進(jìn)行規(guī)模舍飼養(yǎng)殖。作為祁連山水源涵養(yǎng)林分布帶，山丹縣近年來立足可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合移民安置工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林及退牧還草工程，加大資源管護(hù)和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)力度。，其中：。山洪災(zāi)害防治工程，馬營河防洪工程規(guī)劃新建防洪堤9公里，“十二五”投資2000萬元。同時(shí)還編制了《近期規(guī)劃》，提出今后治理的任務(wù)和建設(shè)方案。；是永昌到嘉峪關(guān)的特高壓輸電線路，從山丹縣位奇鎮(zhèn)四壩村李家莊子跨河而過。水庫控制著位奇、陳戶、李橋、清泉、水庫的建成，對促進(jìn)山丹經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了極為重要的作用。；是馬營河上游的一座中型水庫，位于山丹縣城南31公里處李家橋原址，水庫始建于1958年，1980年建成，2006年完成震后修復(fù)。；分別是馬營橋、新墩橋和花寨橋。 涉河工程主要有白石崖引水口、跨河大橋、李橋水庫、西油(氣)東輸管道和永嘉特高壓輸電線路。⑸、第四系全新統(tǒng)沖洪積(Q4apl)砂礫卵石：分布于馬營河河床及其兩岸階地砂壤土層之下，砂礫卵石，青灰色，砂15%，礫石35%，卵石50%。⑶、第四系全新統(tǒng)洪積(Q4dl)塊碎石：分布于馬營河右岸大黃山南坡洪積扇及左岸低山丘陵山坡及其坡腳，大部被粉質(zhì)壤土所覆蓋。第四系(Q)：按成因類型分別如下：⑴、第四系全新統(tǒng)坡積(Q4dl)砂壤土。其次是第四系全新統(tǒng)（Q4）沖洪積砂卵礫石層，部分為沖洪積砂壤土和殘坡積塊碎石土，主要分布于前述幾個(gè)河道內(nèi)，厚度15m左右，沖洪積砂壤土夾于砂礫石層中或呈透鏡體展布。廣泛分布于大馬營灘，屬沖~洪積相沉積，下部為砂礫石層，上部為含砂礫的黃土狀亞砂土，總厚度2－30 m，其下則為酒泉組礫石層和玉門礫巖。前者為坡、洪、沖洪積成因類型的松散堆積物，不整合覆蓋于下伏基巖之上，后者由砂巖組成，構(gòu)成了工程區(qū)河流兩岸的中高山。地貌單元分為山前洪積扇、河谷地貌及低山丘陵區(qū)。傾斜平原與河道溝谷構(gòu)成了基本地貌形態(tài)。中游位于大馬營灘，是祁連山山前沖洪積傾斜平原與大黃山山前沖洪積傾斜平原之間構(gòu)成的馬營盆地。,汛期推移質(zhì)泥沙更大，多年輸沙量12萬m3。出山口至李橋水庫之間植被較少，區(qū)間較大的支溝有渠首下游200 m的東岔溝和500 m的西岔溝匯入，兩溝為季節(jié)性溝道，汛期有正常徑流，并常伴有洪水入溝，冬季斷流。白石崖河是山丹馬營河流域中的最大的一級支流，是馬營河的上源。1988年8月29日龍首山暴雨，清泉鄉(xiāng)北灘、拾號、和東樂鄉(xiāng)的部分地區(qū)受災(zāi)。 mm，全縣各地受災(zāi)，毀壞房屋865間，淹死1人，豬57頭，毀壞道路8公里，建筑物16座，損失糧食81萬公斤。1965年7月31日，霍城、李橋、老軍、等公社冰雹，受災(zāi)面積6407畝，8月3日清泉公社的城北、郇莊、拾號和縣城南街倒塌房屋26間，淹沒農(nóng)田80畝。全縣各河渠壩多被摧毀，道路、農(nóng)田淹沒甚多，民房倒塌不少，給人民群眾的生活與生產(chǎn)帶來了很大災(zāi)難，部分村莊的大部分群眾淪為乞討或外流。 據(jù)歷史資料記載，漢安帝延光元年（公元122年）大雨，雹如斗，毀壞禾苗。每逢暴雨，則山洪傾瀉，多成災(zāi)。山丹縣三面環(huán)山。河道的床砂質(zhì)：馬營河及川口河河道上游及兩岸砂石基本裸露，有風(fēng)化層，礫石層河床，厚度2～10M不等，砂石均由多年沉淀演變而成，砂質(zhì)良好；黃浩河，河槽底均屬巖石，槽底以上大部是細(xì)砂河床，砂粒較均勻，～。河流泥沙來源及其運(yùn)動(dòng)，由于地質(zhì)、地形、氣候和植物覆蓋的差異，同一類河流，其特性略有不同。流域山區(qū)降水有明顯的垂直分帶性，降水在地區(qū)上總的分布趨勢是上游大于下游，東面大于西面，降水主要集中在汛期，受大黃山暴雨中心的影響，汛期暴雨特點(diǎn)是歷時(shí)短、強(qiáng)度大、籠罩面積小。白石崖河發(fā)源于祁連山北麓冷龍嶺，源地海拔高4260 m， km，河床平均坡降44 ‰，從白舌口出山后，絕大部分水量引入白石崖渠，北行30 km，穿過位于祁連山和大黃山之間的大馬營灘，匯合出露的泉水后匯入大馬營河。川區(qū)降水，除少量暴雨過程產(chǎn)生一些地表徑流外，一般降水或入滲補(bǔ)充地下水，或形成土壤蒸發(fā)，利用率較低。河川徑流量的年積變化，主要降水時(shí)空分布很不均勻。龍首山北坡的紅寺湖和南坡東段的白水泉、青羊口盆地都是封閉型盆地，徑流與境內(nèi)大部分河川徑流、地下潛流無關(guān)。蒸發(fā)量的月、日變化較大，在高溫季節(jié)，日蒸發(fā)量最大為33 mm。一類區(qū)年平均為49％，一年中12個(gè)月最大為58％,％；三類區(qū)年平均為57％,8月最大為68％，4/％。連續(xù)無降水日67天。年平均降水195毫米，最多年274毫米，最少年115毫米。氣溫受地形和海拔的影響較大，海拔越高氣溫越低，℃，℃，℃；℃，℃。 山丹縣深處內(nèi)陸腹地，近沙漠，三面環(huán)山，一面戈壁荒漠分布，植被稀少，山地、丘陵裸露，屬典型的大陸性溫寒氣候。，荒山、山丹縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)6個(gè)居民委員會，110個(gè)村民委員會。規(guī)劃依據(jù)及指導(dǎo)思想《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國防汛條例》《中華