【正文】 準(zhǔn)的作業(yè)的范圍，深度，作業(yè)方式合理、有序的開(kāi)采，結(jié)合采砂與疏浚河道相結(jié)合，減少河床淤積，理順河勢(shì)，控導(dǎo)主流的作用，使合理采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境和防洪安全得到保護(hù)，避免產(chǎn)生不利影響。通過(guò)科學(xué)合理的河道采砂規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)有效引導(dǎo)行洪河道的穩(wěn)定，有利于進(jìn)一步保護(hù)河道兩岸城鄉(xiāng)居民駐地和重點(diǎn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的穩(wěn)固，同時(shí)對(duì)于行洪河道的防洪安全更加有利。，及時(shí)排除安全隱患。每年汛前，根據(jù)氣象資料分析預(yù)測(cè)當(dāng)年洪水情況，組織有關(guān)人員到防汛現(xiàn)場(chǎng)，檢查水庫(kù)、河道、堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出方案，及時(shí)解決處置。，都組織防汛檢查，查處隱患，做好群眾工作，自我防范，對(duì)易受洪水侵害的農(nóng)田、村莊等，主要是發(fā)動(dòng)群眾，自力更生，群防群治，修建砂石堤防，疏通溝道，將洪水從上游導(dǎo)入行洪河道。同時(shí)加強(qiáng)防汛安全宣傳教育，建立群眾聯(lián)防組織，若大雨或暴雨天氣過(guò)程發(fā)生時(shí)，每個(gè)村社都有責(zé)任心強(qiáng)的人員值班巡邏，遇有特殊情況，立即報(bào)警，并組織群眾疏散和搶險(xiǎn)。，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合施工實(shí)際情況，借鑒本地區(qū)水土流失防治的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“因害設(shè)防、防治結(jié)合”、“因地制宜、綜合防治”、“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”、“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”等原則，把生態(tài)理念結(jié)合到施工方案的具體環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化減少占地面積，減輕地表擾動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)有植被，減少加速侵蝕量；提高開(kāi)挖料的利用率和利用量，減少棄渣，降低棄渣流失量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在對(duì)工程水土保持分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出水土流失防治措施，進(jìn)一步補(bǔ)充完美水土流失防治措施?！芭c主體工程相銜接、落實(shí)‘三同時(shí)’制度”的原則。水土保持方案應(yīng)為主體工程服務(wù)，水土保持措施應(yīng)與主體工程相銜接，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，即水土保持措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，保證因工程建設(shè)可能造成的水土流失得到及時(shí)，有效的控制。鑒于本縣河道沒(méi)有通航要求，所以河道采砂按照規(guī)劃方案實(shí)施只對(duì)河道的河勢(shì)穩(wěn)定、行洪安全，水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行影響分析，對(duì)通航安全則不必進(jìn)行影響分析。非法采砂活動(dòng)將嚴(yán)重破壞部分涉河水利設(shè)施，危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運(yùn)行，取水工程處河床淤積或切割深度加大，造成取水困難，影響農(nóng)田灌溉。過(guò)度的超寬、超深開(kāi)采還將嚴(yán)重威脅穿河石油天然氣管道運(yùn)行安全。河道采砂是對(duì)河道淤積地段進(jìn)行合理開(kāi)采，同時(shí)也是對(duì)疏后河道，加大河道斷面，擴(kuò)大行洪能力的有效措施，對(duì)于上、下游左、右岸的水工程（如碣壩、橋梁、護(hù)岸等工程）設(shè)施必須限制具體的開(kāi)采距離及深度，確保水工程的正常運(yùn)行安全，避免因河道采砂對(duì)現(xiàn)有的涉水工程造成損壞，影響河道安全行洪。規(guī)劃的采砂區(qū)均在河道內(nèi)進(jìn)行，不占用土地，對(duì)環(huán)境造成的不利影響主要是采砂會(huì)對(duì)局部地表植被造成破壞，采砂過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵、設(shè)備噪聲、廢料（渣）等；通過(guò)河道采砂管理措施的加強(qiáng)，促進(jìn)河道采砂的規(guī)范化管理，杜絕在河道內(nèi)亂挖濫采、隨意傾倒廢料（渣）、破壞灘涂等行為的發(fā)生，維護(hù)河道健康生命和沿河兩岸植被的自然修復(fù)能力，不利影響將逐步消除。本次規(guī)劃的河道采砂區(qū)的采砂機(jī)械均以采砂機(jī)開(kāi)采作業(yè)為主，采砂機(jī)作業(yè)采砂是從河道內(nèi)將砂石直接拉到岸上周邊，所沖洗的渾濁污水經(jīng)過(guò)岸上設(shè)立的過(guò)濾池沉淀過(guò)濾后，再將經(jīng)過(guò)濾后的清水排入河道，改變了以往在河內(nèi)直接拉砂直接沖洗將渾濁污水直接排河道的做法，這樣保持河水清潔流暢，對(duì)河道的生態(tài)環(huán)境的影響不大。由于采砂作業(yè)方式的改變，按照規(guī)劃的實(shí)施方案進(jìn)行合理、有序的開(kāi)采，不僅有利于河道的河勢(shì)穩(wěn)定，防洪安全，還對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)障礙作用。本河道規(guī)劃實(shí)施后，將明顯提高我縣河道的防洪和排澇能力，避免洪澇災(zāi)害對(duì)沿河兩岸和城區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)對(duì)沿河兩岸的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田、村莊的安全起到保護(hù)作用，加上對(duì)河道采砂的統(tǒng)一管理，結(jié)合采砂與疏浚河道相結(jié)合，僅拓寬河道斷面，擴(kuò)大泄洪能力，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定，防洪安全都起到有利作用。另外對(duì)于河道上游采取相應(yīng)的小流域水土流失的綜合治理工程發(fā)揮治理成果效益及保護(hù)環(huán)境措施后，河道的環(huán)境問(wèn)題可以得到進(jìn)一步改善，可見(jiàn)河道采砂規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的不利影響較小，也不存在污染和破壞生態(tài)環(huán)境等因素，因此，從環(huán)境角度出發(fā)，河道采砂規(guī)劃方案是可行的。規(guī)劃實(shí)施與管理山丹縣采砂管理權(quán)限歸屬山丹縣水政水資源監(jiān)察大隊(duì)。水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)采砂的申請(qǐng)受理、辦理采砂許可證和監(jiān)督監(jiān)察工作，國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)部門配合水務(wù)部門進(jìn)行河道采砂的監(jiān)督、檢查。在垂向管理上，應(yīng)建立沿河岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系；在橫向管理上，應(yīng)建立以縣政府牽頭，以水務(wù)（利）部門為主體，協(xié)調(diào)公安、交通、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等多部門，統(tǒng)一管理，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查轄區(qū)范圍內(nèi)的河道采砂工作，只有這樣，才能從組織上保證民樂(lè)縣河道采砂依法、科學(xué)、有序的開(kāi)展，確保本規(guī)劃的順利實(shí)施。水政監(jiān)察大隊(duì)制定了相關(guān)的承諾與規(guī)范化建設(shè)制制度和河道采砂管理的規(guī)章制度，使水行政察執(zhí)法人員有章可循、有制度約束，忠于職守，遵紀(jì)守法，依法做好河道及河道采砂的管理工作。多年來(lái)由于執(zhí)法裝備老化損壞，影響水行政執(zhí)法取證工作。近年來(lái)，由于領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)強(qiáng)，強(qiáng)化水行政的執(zhí)法職能，加大了水事案件的打擊力度及水規(guī)費(fèi)征收，使水政監(jiān)察執(zhí)法工作步入正?；?。近年來(lái)水政監(jiān)察大隊(duì)配備了電腦、檔案柜等，基本上滿足了執(zhí)法工作的需要。水行政主管部門是河道主管機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)河道采砂管理工作。各灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采砂作業(yè)的日常管理工作，水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)采砂的申請(qǐng)受理、辦理采砂許可證和監(jiān)督監(jiān)察工作，國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)部門配合水務(wù)部門進(jìn)行河道采砂的監(jiān)督、檢查。河道采砂恢復(fù)保證金、河道采砂管理費(fèi)統(tǒng)一由水務(wù)部門收取，其它部門不得以任何名義收取。 《中華人民共和國(guó)水法》三十九條：國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁止采區(qū)和禁止采期，并予以公告 《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》國(guó)家對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國(guó)境邊界河道，由國(guó)家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，或者由上述江河所在省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。 第三十六條：對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。第十七條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。在河道管理范圍內(nèi)要求采砂、采石的單位和個(gè)人必須向水務(wù)部門提出申請(qǐng)，水務(wù)部門根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合限采區(qū)、可采區(qū)內(nèi)相應(yīng)河段實(shí)際情況、控制數(shù)量和采砂年度計(jì)劃，按審批時(shí)限要求，審查確定開(kāi)采范圍、深度、作業(yè)方式、時(shí)段、棄料整平措施及期限，向申請(qǐng)人頒發(fā)采砂許可證。目前，我們對(duì)河道采砂的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段，主要是平常對(duì)已批準(zhǔn)許可開(kāi)采的砂場(chǎng)進(jìn)行巡查，特別是對(duì)開(kāi)采的范圍、深度進(jìn)行檢查，對(duì)棄碴棄料是否推平回填河床，汛期做好河道采砂停業(yè)通知，做好采砂機(jī)械的轉(zhuǎn)移及棄料的回填處理，確保做到河道行洪安全。對(duì)禁采區(qū)、保留區(qū)河道同時(shí)都要進(jìn)行巡查，了解情況，做到心中有數(shù)，避免家底不清，工作被動(dòng)。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河道的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)的投入，使河道采砂的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作上一個(gè)新臺(tái)階。，健全管理制度。砂石資源開(kāi)發(fā)和利用對(duì)保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到一定的作用，是我縣重點(diǎn)工程建設(shè)的原材料的重要保證。但河道采砂又關(guān)系到流域河勢(shì)穩(wěn)定，也直接關(guān)系到河道防洪安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《河道采砂許可制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，給河道采砂的管理、執(zhí)法提供有效的法律依據(jù)，并結(jié)合我市河道采砂實(shí)際，制定切實(shí)可行的《山丹縣河道采砂管理辦法》等相配套的規(guī)范性文件，同時(shí)要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，特別是日常巡查制度，加大監(jiān)督力度，及時(shí)并嚴(yán)肅查處違法和違章的采砂行為。，提供管理依據(jù)河床砂石是河道穩(wěn)定、水砂平衡的物質(zhì)基礎(chǔ)，可供開(kāi)采的床沙質(zhì)是一種有限的、難以再生的寶貴資源，無(wú)限制地、掠奪式開(kāi)采江砂將會(huì)破壞河道的河勢(shì)，破壞河床的沖淤平衡。因此，制定河道采砂規(guī)劃是合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源的基礎(chǔ)工作。要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)《規(guī)劃》的制定，科學(xué)的發(fā)展觀告訴我們：為了維持河床的沖淤平衡。既要合理利用河道砂石資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要嚴(yán)格控制開(kāi)采量，防止對(duì)砂石資源的過(guò)度掠取，影響河勢(shì)穩(wěn)定、行洪安全和砂石資源的可持續(xù)利用。砂石資源開(kāi)發(fā)與管理必須嚴(yán)格按規(guī)劃確定的采砂范圍、年度開(kāi)采量、開(kāi)采的總量等要求進(jìn)行。水利部門要按審批的規(guī)劃審批河道年度采砂計(jì)劃并按審批計(jì)劃頒發(fā)采砂許可證；有關(guān)采砂單位或個(gè)人須按規(guī)劃向水利部門申報(bào)年度采砂計(jì)劃,并按批準(zhǔn)的計(jì)劃,組織安排采砂工作。以規(guī)范我市河道采砂的正常秩序，以達(dá)到確保河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全。1結(jié)論與建議 結(jié)論 加強(qiáng)河道采砂管理，是河道主管機(jī)關(guān)即水行政主管部門的法定職責(zé)。作為水行政主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，忠于職守，按批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃方案實(shí)施，加強(qiáng)與有關(guān)部門精心協(xié)作，切實(shí)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，繼續(xù)抓好對(duì)非法采砂的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)我縣河道采砂依法、科學(xué)有序的管理目標(biāo)，確保河道長(zhǎng)久安瀾。規(guī)劃實(shí)施后，不但可以科學(xué)合理的進(jìn)行采砂許可管理，而且可更好地利用河道采砂, 規(guī)范河道采砂秩序，科學(xué)、合理、有序開(kāi)采有限的砂石資源，確保我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要和支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在我縣境內(nèi)的順利實(shí)施，同時(shí)通過(guò)河道采砂規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)河道采砂的規(guī)范化管理，杜絕在河道內(nèi)亂挖濫采、隨意傾倒廢料（渣）、破壞灘涂等行為的發(fā)生，對(duì)合理有序開(kāi)發(fā)我縣的砂石資源，解決建設(shè)用砂，做到砂石資源的可持續(xù)利用有著十分重要指導(dǎo)意義。目前，我縣水行政執(zhí)法隊(duì)伍仍屬自收自支，存在執(zhí)法力度不夠和執(zhí)法保障不力等問(wèn)題，我們建議，一是上級(jí)水行政主管部門要引起高度重視，應(yīng)建立健全水行政執(zhí)法體系，將水政執(zhí)法人員納入財(cái)政編制，確保水行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性；二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的理論水平和能力水平；三是為水政監(jiān)察隊(duì)伍配備必要的專用執(zhí)法裝備等。, 嚴(yán)厲打擊非法采砂各級(jí)水行政主管部門應(yīng)從嚴(yán)管理,依法治砂, 將危害河道的違規(guī)采砂行為制止在萌芽狀態(tài), 防患未然，要繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施, 嚴(yán)厲打擊各類非法采砂活動(dòng), 特別是對(duì)一些影響較大的典型案件, 要依法從重處罰, 堅(jiān)決打擊地方保護(hù)主義, 維護(hù)采砂管理秩序。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)公安、水利、交通、安監(jiān)、工商、國(guó)土等多個(gè)部門的聯(lián)合執(zhí)法, 還要依靠當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督,治標(biāo)治本。，廣造輿論氛圍集中宣傳以每年的“中國(guó)水周”和“世界水日”為契機(jī), 以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式, 大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī), 長(zhǎng)期宣傳要貫通在全年水利執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)之中。河道采砂應(yīng)逐步引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 實(shí)行公開(kāi)招標(biāo), 以“公開(kāi)、公平、公正”的方式實(shí)施河道采砂許可, 嚴(yán)格許可準(zhǔn)人條件, 嚴(yán)格按河道規(guī)劃開(kāi)采。在開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng), 推行監(jiān)理制, 采后砂坑按要求及時(shí)回填、招標(biāo)投標(biāo)拍賣收取的費(fèi)用，應(yīng)作為專項(xiàng)資金, 用于河道整治、河道防洪能力提高的建設(shè)與管理, 不得挪作他用。, 搞好協(xié)調(diào)在監(jiān)管過(guò)程中, 要堅(jiān)持以理服人,以情動(dòng)人, 變“被動(dòng)封堵”為“主動(dòng)疏導(dǎo)”, 對(duì)符合條件的采砂戶, 按程序引導(dǎo)其辦理采砂許可證, 使非法變合法。對(duì)采砂場(chǎng)發(fā)生的邊界糾紛, 曉之以法, 動(dòng)之以情，及時(shí)幫助業(yè)主消除矛盾，增進(jìn)感情, 維護(hù)采砂秩序穩(wěn)定, 提高監(jiān)督果。要進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督及現(xiàn)場(chǎng)巡視, 依法行政, 嚴(yán)格執(zhí)法。努力建立與相關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理模式, 通過(guò)采取制度建設(shè)、規(guī)劃先行、采砂許可、標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理、監(jiān)督檢查等措施, 逐步建立完善河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、科學(xué)、有序的管理目標(biāo), 確保采砂秩序的長(zhǎng)治久安。通過(guò)各級(jí)水行政主管部門科學(xué)的管理途徑、有效的管理措施、高度的責(zé)任意識(shí)、扎實(shí)的工作作風(fēng), 開(kāi)創(chuàng)大清河系河道采砂管理的新局面, 為河系防洪保安提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。1附表 2016年山丹縣行政區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)表 1附圖參考目錄（1）馬營(yíng)河流域水系圖（2）馬營(yíng)河流涉河工程分布示意圖（3）山丹縣河流采砂規(guī)劃布置示意圖64