【正文】 準的作業(yè)的范圍，深度，作業(yè)方式合理、有序的開采，結合采砂與疏浚河道相結合，減少河床淤積，理順河勢，控導主流的作用，使合理采砂對河勢穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境和防洪安全得到保護，避免產生不利影響。通過科學合理的河道采砂規(guī)劃的實施，通過有效引導行洪河道的穩(wěn)定，有利于進一步保護河道兩岸城鄉(xiāng)居民駐地和重點農田項目區(qū)的穩(wěn)固，同時對于行洪河道的防洪安全更加有利。，及時排除安全隱患。每年汛前，根據氣象資料分析預測當年洪水情況，組織有關人員到防汛現場，檢查水庫、河道、堤防、險工險段等，發(fā)現問題，提出方案，及時解決處置。，都組織防汛檢查，查處隱患，做好群眾工作，自我防范，對易受洪水侵害的農田、村莊等，主要是發(fā)動群眾，自力更生，群防群治，修建砂石堤防，疏通溝道，將洪水從上游導入行洪河道。同時加強防汛安全宣傳教育，建立群眾聯防組織，若大雨或暴雨天氣過程發(fā)生時，每個村社都有責任心強的人員值班巡邏，遇有特殊情況，立即報警，并組織群眾疏散和搶險。，通過現場調查，結合施工實際情況，借鑒本地區(qū)水土流失防治的成功經驗，按照“因害設防、防治結合”、“因地制宜、綜合防治”、“技術可行、經濟合理”、“預防為主、保護優(yōu)先”等原則，把生態(tài)理念結合到施工方案的具體環(huán)節(jié)，通過設計優(yōu)化減少占地面積，減輕地表擾動，保護現有植被，減少加速侵蝕量；提高開挖料的利用率和利用量，減少棄渣，降低棄渣流失量，保護生態(tài)環(huán)境；在對工程水土保持分析評價的基礎上，提出水土流失防治措施，進一步補充完美水土流失防治措施?！芭c主體工程相銜接、落實‘三同時’制度”的原則。水土保持方案應為主體工程服務，水土保持措施應與主體工程相銜接，落實水土保持“三同時”制度，即水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，保證因工程建設可能造成的水土流失得到及時，有效的控制。鑒于本縣河道沒有通航要求，所以河道采砂按照規(guī)劃方案實施只對河道的河勢穩(wěn)定、行洪安全，水生態(tài)環(huán)境進行影響分析，對通航安全則不必進行影響分析。非法采砂活動將嚴重破壞部分涉河水利設施，危及河道內部分水利工程的安全運行，取水工程處河床淤積或切割深度加大，造成取水困難，影響農田灌溉。過度的超寬、超深開采還將嚴重威脅穿河石油天然氣管道運行安全。河道采砂是對河道淤積地段進行合理開采，同時也是對疏后河道，加大河道斷面，擴大行洪能力的有效措施，對于上、下游左、右岸的水工程（如碣壩、橋梁、護岸等工程）設施必須限制具體的開采距離及深度，確保水工程的正常運行安全，避免因河道采砂對現有的涉水工程造成損壞，影響河道安全行洪。規(guī)劃的采砂區(qū)均在河道內進行，不占用土地，對環(huán)境造成的不利影響主要是采砂會對局部地表植被造成破壞，采砂過程中會產生揚塵、設備噪聲、廢料（渣）等；通過河道采砂管理措施的加強，促進河道采砂的規(guī)范化管理，杜絕在河道內亂挖濫采、隨意傾倒廢料（渣）、破壞灘涂等行為的發(fā)生，維護河道健康生命和沿河兩岸植被的自然修復能力，不利影響將逐步消除。本次規(guī)劃的河道采砂區(qū)的采砂機械均以采砂機開采作業(yè)為主，采砂機作業(yè)采砂是從河道內將砂石直接拉到岸上周邊，所沖洗的渾濁污水經過岸上設立的過濾池沉淀過濾后，再將經過濾后的清水排入河道，改變了以往在河內直接拉砂直接沖洗將渾濁污水直接排河道的做法，這樣保持河水清潔流暢，對河道的生態(tài)環(huán)境的影響不大。由于采砂作業(yè)方式的改變，按照規(guī)劃的實施方案進行合理、有序的開采，不僅有利于河道的河勢穩(wěn)定，防洪安全，還對生態(tài)環(huán)境無障礙作用。本河道規(guī)劃實施后，將明顯提高我縣河道的防洪和排澇能力，避免洪澇災害對沿河兩岸和城區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，同時對沿河兩岸的工農業(yè)生產及農田、村莊的安全起到保護作用，加上對河道采砂的統(tǒng)一管理，結合采砂與疏浚河道相結合，僅拓寬河道斷面，擴大泄洪能力，對河勢穩(wěn)定，防洪安全都起到有利作用。另外對于河道上游采取相應的小流域水土流失的綜合治理工程發(fā)揮治理成果效益及保護環(huán)境措施后，河道的環(huán)境問題可以得到進一步改善，可見河道采砂規(guī)劃方案對環(huán)境的不利影響較小，也不存在污染和破壞生態(tài)環(huán)境等因素，因此，從環(huán)境角度出發(fā)，河道采砂規(guī)劃方案是可行的。規(guī)劃實施與管理山丹縣采砂管理權限歸屬山丹縣水政水資源監(jiān)察大隊。水政監(jiān)察大隊負責采砂的申請受理、辦理采砂許可證和監(jiān)督監(jiān)察工作，國土、環(huán)保、安監(jiān)部門配合水務部門進行河道采砂的監(jiān)督、檢查。在垂向管理上，應建立沿河岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯級聯動管理體系；在橫向管理上，應建立以縣政府牽頭，以水務（利）部門為主體，協(xié)調公安、交通、國土資源、環(huán)境保護等多部門，統(tǒng)一管理，組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查轄區(qū)范圍內的河道采砂工作，只有這樣，才能從組織上保證民樂縣河道采砂依法、科學、有序的開展，確保本規(guī)劃的順利實施。水政監(jiān)察大隊制定了相關的承諾與規(guī)范化建設制制度和河道采砂管理的規(guī)章制度，使水行政察執(zhí)法人員有章可循、有制度約束，忠于職守，遵紀守法，依法做好河道及河道采砂的管理工作。多年來由于執(zhí)法裝備老化損壞，影響水行政執(zhí)法取證工作。近年來，由于領導法律意識強，強化水行政的執(zhí)法職能，加大了水事案件的打擊力度及水規(guī)費征收，使水政監(jiān)察執(zhí)法工作步入正?；?。近年來水政監(jiān)察大隊配備了電腦、檔案柜等，基本上滿足了執(zhí)法工作的需要。水行政主管部門是河道主管機關，要嚴格按照國家和地方有關法律法規(guī)規(guī)定，負責河道采砂管理工作。各灌區(qū)管理單位負責轄區(qū)內采砂作業(yè)的日常管理工作，水政監(jiān)察大隊負責采砂的申請受理、辦理采砂許可證和監(jiān)督監(jiān)察工作，國土、環(huán)保、安監(jiān)部門配合水務部門進行河道采砂的監(jiān)督、檢查。河道采砂恢復保證金、河道采砂管理費統(tǒng)一由水務部門收取，其它部門不得以任何名義收取。 《中華人民共和國水法》三十九條：國家實行河道采砂許可制度。在河道管理范圍內采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁止采區(qū)和禁止采期，并予以公告 《中華人民共和國河道管理條例》國家對河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則。長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道，由國家授權的江河流域管理機構實施管理，或者由上述江河所在省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機關根據流域統(tǒng)一規(guī)劃實施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機關實施管理。 第三十六條：對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由河道主管機關提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規(guī)定的期限內清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用?！吨腥A人民共和國水土保持法》為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。水土保持工作實行預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。第十七條：地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。在河道管理范圍內要求采砂、采石的單位和個人必須向水務部門提出申請，水務部門根據本規(guī)劃，結合限采區(qū)、可采區(qū)內相應河段實際情況、控制數量和采砂年度計劃，按審批時限要求，審查確定開采范圍、深度、作業(yè)方式、時段、棄料整平措施及期限，向申請人頒發(fā)采砂許可證。目前，我們對河道采砂的動態(tài)監(jiān)測手段，主要是平常對已批準許可開采的砂場進行巡查，特別是對開采的范圍、深度進行檢查，對棄碴棄料是否推平回填河床，汛期做好河道采砂停業(yè)通知，做好采砂機械的轉移及棄料的回填處理，確保做到河道行洪安全。對禁采區(qū)、保留區(qū)河道同時都要進行巡查，了解情況，做到心中有數，避免家底不清，工作被動。今后要進一步加強對河道的動態(tài)監(jiān)測工作經費的投入，使河道采砂的動態(tài)監(jiān)測工作上一個新臺階。，健全管理制度。砂石資源開發(fā)和利用對保持社會、經濟可持續(xù)發(fā)展起到一定的作用，是我縣重點工程建設的原材料的重要保證。但河道采砂又關系到流域河勢穩(wěn)定，也直接關系到河道防洪安全。根據《中華人民共和國水法》、《河道采砂許可制度實施辦法》的規(guī)定，給河道采砂的管理、執(zhí)法提供有效的法律依據，并結合我市河道采砂實際，制定切實可行的《山丹縣河道采砂管理辦法》等相配套的規(guī)范性文件，同時要建立健全相應的規(guī)章制度，特別是日常巡查制度，加大監(jiān)督力度，及時并嚴肅查處違法和違章的采砂行為。，提供管理依據河床砂石是河道穩(wěn)定、水砂平衡的物質基礎，可供開采的床沙質是一種有限的、難以再生的寶貴資源，無限制地、掠奪式開采江砂將會破壞河道的河勢，破壞河床的沖淤平衡。因此，制定河道采砂規(guī)劃是合理開發(fā)利用砂石資源的基礎工作。要用科學的發(fā)展觀指導《規(guī)劃》的制定，科學的發(fā)展觀告訴我們：為了維持河床的沖淤平衡。既要合理利用河道砂石資源促進經濟發(fā)展，又要嚴格控制開采量，防止對砂石資源的過度掠取，影響河勢穩(wěn)定、行洪安全和砂石資源的可持續(xù)利用。砂石資源開發(fā)與管理必須嚴格按規(guī)劃確定的采砂范圍、年度開采量、開采的總量等要求進行。水利部門要按審批的規(guī)劃審批河道年度采砂計劃并按審批計劃頒發(fā)采砂許可證；有關采砂單位或個人須按規(guī)劃向水利部門申報年度采砂計劃,并按批準的計劃,組織安排采砂工作。以規(guī)范我市河道采砂的正常秩序，以達到確保河勢穩(wěn)定和防洪安全。1結論與建議 結論 加強河道采砂管理，是河道主管機關即水行政主管部門的法定職責。作為水行政主管部門要進一步提高認識，忠于職守，按批準的河道采砂規(guī)劃方案實施，加強與有關部門精心協(xié)作，切實依據國家法律法規(guī)規(guī)定，繼續(xù)抓好對非法采砂的嚴打態(tài)勢，堅持依法行政，實現我縣河道采砂依法、科學有序的管理目標，確保河道長久安瀾。規(guī)劃實施后，不但可以科學合理的進行采砂許可管理，而且可更好地利用河道采砂, 規(guī)范河道采砂秩序，科學、合理、有序開采有限的砂石資源，確保我縣基礎設施建設的需要和支持國家重點建設項目在我縣境內的順利實施，同時通過河道采砂規(guī)劃的實施，促進河道采砂的規(guī)范化管理，杜絕在河道內亂挖濫采、隨意傾倒廢料（渣）、破壞灘涂等行為的發(fā)生，對合理有序開發(fā)我縣的砂石資源，解決建設用砂，做到砂石資源的可持續(xù)利用有著十分重要指導意義。目前，我縣水行政執(zhí)法隊伍仍屬自收自支，存在執(zhí)法力度不夠和執(zhí)法保障不力等問題，我們建議，一是上級水行政主管部門要引起高度重視，應建立健全水行政執(zhí)法體系，將水政執(zhí)法人員納入財政編制，確保水行政執(zhí)法的嚴肅性；二是應加強對執(zhí)法人員的業(yè)務技能培訓，提高執(zhí)法人員的理論水平和能力水平；三是為水政監(jiān)察隊伍配備必要的專用執(zhí)法裝備等。, 嚴厲打擊非法采砂各級水行政主管部門應從嚴管理,依法治砂, 將危害河道的違規(guī)采砂行為制止在萌芽狀態(tài), 防患未然，要繼續(xù)采取強有力的措施, 嚴厲打擊各類非法采砂活動, 特別是對一些影響較大的典型案件, 要依法從重處罰, 堅決打擊地方保護主義, 維護采砂管理秩序。同時應加強公安、水利、交通、安監(jiān)、工商、國土等多個部門的聯合執(zhí)法, 還要依靠當地村委會、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 發(fā)動群眾監(jiān)督,治標治本。，廣造輿論氛圍集中宣傳以每年的“中國水周”和“世界水日”為契機, 以群眾喜聞樂見的方式, 大力宣傳相關法律、法規(guī), 長期宣傳要貫通在全年水利執(zhí)法各個環(huán)節(jié)之中。河道采砂應逐步引人市場競爭機制, 實行公開招標, 以“公開、公平、公正”的方式實施河道采砂許可, 嚴格許可準人條件, 嚴格按河道規(guī)劃開采。在開采現場, 推行監(jiān)理制, 采后砂坑按要求及時回填、招標投標拍賣收取的費用，應作為專項資金, 用于河道整治、河道防洪能力提高的建設與管理, 不得挪作他用。, 搞好協(xié)調在監(jiān)管過程中, 要堅持以理服人,以情動人, 變“被動封堵”為“主動疏導”, 對符合條件的采砂戶, 按程序引導其辦理采砂許可證, 使非法變合法。對采砂場發(fā)生的邊界糾紛, 曉之以法, 動之以情，及時幫助業(yè)主消除矛盾，增進感情, 維護采砂秩序穩(wěn)定, 提高監(jiān)督果。要進一步加強水政執(zhí)法隊伍建設,加強日常巡查監(jiān)督及現場巡視, 依法行政, 嚴格執(zhí)法。努力建立與相關部門密切配合、協(xié)調聯動的管理模式, 通過采取制度建設、規(guī)劃先行、采砂許可、標準化科學管理、監(jiān)督檢查等措施, 逐步建立完善河道采砂管理長效機制, 實現長期、科學、有序的管理目標, 確保采砂秩序的長治久安。通過各級水行政主管部門科學的管理途徑、有效的管理措施、高度的責任意識、扎實的工作作風, 開創(chuàng)大清河系河道采砂管理的新局面, 為河系防洪保安提供有力支撐和堅實保障。1附表 2016年山丹縣行政區(qū)主要經濟社會發(fā)展指標表 1附圖參考目錄（1）馬營河流域水系圖（2）馬營河流涉河工程分布示意圖（3）山丹縣河流采砂規(guī)劃布置示意圖64