【正文】 山丹縣河道采砂管理規(guī)劃概要山丹縣位于河西走廊中部，祁連山北麓，阿拉善右臺南緣，為古“絲綢之路”咽喉。縣境東靠永昌縣，西鄰張掖市、民樂縣，北過龍首山與內(nèi)蒙古阿拉善右旗接壤，南依祁連山冷龍嶺與肅南裕固族自治縣和青海省相連。地理位置東經(jīng)100176。41′～101176。42′，北緯37176。50′～39176。03′,海拔1550～4441米之間。轄區(qū)內(nèi)南北高山對峙，東西貫通，呈走廊形，東南高西北低，東西寬89公里，南北長148公里，土壤土層深厚，層次分明，顆粒較粗，以沙質(zhì)土為主，其土壤養(yǎng)分極為豐富，是河西走廊重要的商品糧基地?？h域內(nèi)交通便利，蘭新鐵路、312國道貫穿全境，縣、鄉(xiāng)、村三級道路縱橫交錯。山丹縣地處石羊河水系和黑河水系的分水嶺處，是兩河水系產(chǎn)流區(qū)之一。境內(nèi)山脈均為東西走向，溝壑多以南北排列，河流為黑河水系支流，發(fā)源與祁連山北麓的前山地帶和大黃山，為季節(jié)性間歇河。全縣流域面積100 km2及以上的河流有11條。境內(nèi)有馬營河、霍城河、寺溝河、老軍河、山丹河、石溝河等小溝小岔。河道砂石資源主要分布在馬營河、黃浩河、川口河，其它河道砂石資源量較少，加上河道斷面較小且窄，不宜進(jìn)行開采砂石。：是黑河最東的一條支流，屬黑河水系一級支流，也是山丹縣境內(nèi)最大的河流，全長113公里，河流寬度為30100 m不等。根據(jù)區(qū)域地理?xiàng)l件和氣候特征，分為馬營河、山丹河上、下游三部分，白石崖渠尾至李橋水庫河段為馬營河，海拔高程3200－2250 m，干流河道長26 km，流域面積1143 km2；李橋水庫至祁家店水庫為山丹河上游，海拔高程2250－1600 m，干流河道長45 km，流域面積1157 km2；祁家店水庫至甘州區(qū)烏江堡、黑河匯合處為山丹河下游，海拔高程1600－1300 m，干流河道長63 km，流域面積2100 km2。 ：發(fā)源于祁連山區(qū)的白石崖河西部，有后稍溝、大、小香溝、明泉溝及鄰溝等組成，全長43公里，積水面積343平方公里。：發(fā)源于大黃山西山坡，全長20公里，流域面積（包括三十六道溝）120平方公里。 黃浩河：起源于祁連山北麓，屬間歇性河流。上游為小香溝，流經(jīng)中牧馬場三場，上游為石溝河于位奇鎮(zhèn)任家寨村分岔之黃浩河,全長28公里，河流寬度為30100米不等，長年干涸。：起源于祁連山北麓，上游為小香溝，流經(jīng)中牧馬場三場，上游為石溝河于位奇鎮(zhèn)蒲寨分岔之川口河，從清泉鎮(zhèn)南關(guān)村匯入山丹河。全長23公里，河流寬度為3080米不等，長年干涸?？h域內(nèi)有馬營河、霍城河、川口河、黃浩河、寺溝河、老軍河、山丹河等河流，大部分采砂點(diǎn)分布在馬營河、川口河、黃浩河三條河道。全縣規(guī)范運(yùn)行采砂點(diǎn)共有12處。馬營河共有采砂場4個，其中：朱灣河段1處，位于李橋水庫下游8公里處，規(guī)劃采砂長度為260米、寬度為60米，開采深度5米，、預(yù)留河道25米為正常行洪河道；東灣河段2處，位于李橋水庫下游26公里處，規(guī)劃采砂長度分別為長840米、寬60米和640米、寬60米，深度均為5米，、預(yù)留河道20米為正常行洪河道；育才中學(xué)正南河段1處，規(guī)劃采砂長度為260米、寬度為60米，開采深度4米，、預(yù)留河道20米為正常行洪河道。黃浩河共有采砂場6個，位于石溝河任家寨分岔口至東樂鄉(xiāng)靜安沙河段，1號采砂點(diǎn)規(guī)劃采砂長度為300米、寬度為56米，開采深度4米，、 ；2號采砂點(diǎn)規(guī)劃采砂長度為250米、寬度為56米，開采深度4米，、 ；3號采砂點(diǎn)規(guī)劃采砂長度為230米、寬度為56米，開采深度4米，、 ；4號采砂點(diǎn)規(guī)劃采砂長度為220米、寬度為56米，開采深度4米，、 ；5號采砂點(diǎn)規(guī)劃采砂長度為220米、寬度為56米，開采深度4米，、 ；6號采砂點(diǎn)規(guī)劃采砂長度為210米、寬度為56米，開采深度4米，、 ，以上各采砂點(diǎn)預(yù)留河道20米為正常行洪河道。川口河共有采砂場2個，位于石溝河蒲寨分岔口至清泉鎮(zhèn)南關(guān)村九社河壩地頭處，規(guī)劃采砂長度為250米、寬度為50米，開采深度4米，控制開采量5萬m預(yù)留河道20米為正常行洪河道。砂石是重要的建材資源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)的興旺，對砂石的需求量也日益增加。長期以來，黑河流域中下游各河段砂石資源的開發(fā)利用對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，尤其為我縣重點(diǎn)工程建設(shè)提供了砂石資源的保證，同時給當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝艘粭l就業(yè)致富門路。盡管水政監(jiān)察大隊(duì)逐年按河道采砂規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)法，但仍然存在一定的問題： 采砂企業(yè)對河道采砂管理法律意識淡??； 多部門管理現(xiàn)象極為嚴(yán)重，導(dǎo)致監(jiān)督管理不嚴(yán)，執(zhí)法力度不大，采砂費(fèi)收繳工作難度較大。，保障防洪、供水和水環(huán)境安全的原則；，可持續(xù)發(fā)展的原則； 、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則；、分年實(shí)施的原則；、兼顧一般的原則。： 一是按照河道砂石資源量，劃定河道可采區(qū)和禁采區(qū)，確定開采期和禁采期，建立健全河道采砂許可制度。二是在河道內(nèi)采砂的單位或個人，必須向縣水行政主管部門提出書面申請，并提供有關(guān)材料，按河道采砂管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘察審批。三是加強(qiáng)對河道采砂許可證的管理和檢查驗(yàn)審，河道采砂單位和個人要按照審批和采砂許可證規(guī)定要求進(jìn)行采砂作業(yè)，禁止無證采砂和違章作業(yè)，影響河道行洪。年度采砂總量控制是采砂管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，根據(jù)我縣河道開采斷面形態(tài)和開采深度，初估河道總的開采量，結(jié)合采砂規(guī)劃的開采年限，確定一個合適的年度采砂控制總量。本次確定的2016年～2020年規(guī)劃期內(nèi)，劃定可開采區(qū)3段，可開采總量為1210萬立方米。 馬營河規(guī)劃期可開采總量為467萬m3黃浩河規(guī)劃期可開采總量為396萬m3川口河規(guī)劃期可開采總量為347萬m3：規(guī)劃期2016年～2020年：規(guī)劃期2016年～2020年：規(guī)劃期2016年～2020年馬營河規(guī)劃可采區(qū)2段，禁采區(qū)9段,禁采區(qū)河道禁采期均為5年。： 第一段為暖泉至東灣河段，此河段內(nèi)無重要的建筑物，符合河道防洪安全，寬度平均為40米，深度5米；第二段為六墩至二場護(hù)渠隊(duì)段，可采區(qū)全長5公里，寬度平均為40米，深度4米。兩段規(guī)劃可開采量為467萬m3。：第一段：白石崖渠首至六墩，全長12公里，寬度平均為80米；第二段：二場護(hù)渠隊(duì)至李橋水庫，全長21公里，寬度平均為85米；第三段：李橋水庫至朱灣段，全長7公里，寬度平均為80米；第四段：位奇鎮(zhèn)東灣段為西油（氣）東輸管道，寬度平均為96米；第五段：位奇鎮(zhèn)四壩村鄉(xiāng)村公路，寬度平均為97米；第六段：位奇鎮(zhèn)四壩村李家莊鄉(xiāng)村公路，全長1公里，寬度平均為42米；第七段：位奇鎮(zhèn)永興鄉(xiāng)村公路，寬度平均為30米；第八段：陳位鄉(xiāng)村路，全長1公里，寬度平均為42米；第九段：位奇鎮(zhèn)暖泉村鄉(xiāng)村公路，寬度平均為32米。黃浩河規(guī)劃可采區(qū)1段，禁采區(qū)1段，保留區(qū)1段，禁采區(qū)河道禁采期均為5年。：為石溝河任家寨分岔口至東樂鄉(xiāng)靜安沙河段，此河段內(nèi)無重要的建筑物，符合河道防洪安全，可采區(qū)全長19公里，寬度平均為52米，深度4米,規(guī)劃可開采量396萬m3。：東樂鄉(xiāng)大橋寨東南1公里處至山丹河入河口處。，寬度平均為40～80 m。：東樂鄉(xiāng)靜安村段至東樂鄉(xiāng)張家莊子西河段作為保留區(qū)，保留區(qū)全長2公里，可采寬度平均為40～60 m。川口河規(guī)劃可采區(qū)1段，禁采區(qū)1段，保留區(qū)1段，禁采區(qū)河道禁采期均為5年。：為石溝河蒲寨分岔口至清泉鎮(zhèn)南關(guān)村九社河壩地頭處，此河段內(nèi)無重要的建筑物，符合河道防洪安全，可采區(qū)全場18公里，寬度平均為48米，深4米，規(guī)劃可開采量347萬m3。：清泉鎮(zhèn)南關(guān)村河壩地頭至山丹河入河口處。，寬度平均為40～60 m。：清泉鎮(zhèn)南關(guān)村截引下至南湖養(yǎng)殖場西300米處，可采寬度平均為40～80 m。本次規(guī)劃對我縣主要河流可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)的劃分，經(jīng)分析采砂對主要河流的河勢直接影響不大。從防洪影響方面看，采砂具有疏通河道，提高行洪能力的作用。本次規(guī)劃方案對河道采砂進(jìn)行總量控制，分年度計(jì)劃開采。并對河道進(jìn)行了分段審批開采，對采砂活動實(shí)施統(tǒng)一、有效的管理，按照批準(zhǔn)的作業(yè)范圍，深度，作業(yè)方式，進(jìn)行合理、有序的開采，結(jié)合采砂與疏浚河道相結(jié)合，減少河床淤積，理順河勢，控導(dǎo)主流的作用，使規(guī)范合理的采砂對河勢穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境和防洪安全得到保護(hù)，避免產(chǎn)生不利影響。 規(guī)劃的采砂區(qū)均在河道內(nèi)進(jìn)行，不占用土地，對環(huán)境造成的不利影響主要是采砂會對局部地表植被造成破壞，采砂過程中會產(chǎn)生揚(yáng)塵、設(shè)備噪聲、廢料（渣）等；通過河道采砂管理措施的加強(qiáng)，促進(jìn)河道采砂的規(guī)范化管理，杜絕在河道內(nèi)亂挖濫采、隨意傾倒廢料（渣）、破壞灘涂等行為的發(fā)生，維護(hù)河道健康生命和沿河兩岸植被的自然修復(fù)能力，不利影響將逐步消除。由于采砂作業(yè)方式的改變，按照規(guī)劃的實(shí)施方案進(jìn)行合理、有序的開采，不僅有利于河道的河勢穩(wěn)定，防洪安全，還對生態(tài)環(huán)境無障礙作用。山丹縣采砂管理權(quán)限歸屬山丹縣水政監(jiān)察大隊(duì)。水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)采砂的申請受理、辦理采砂許可證和監(jiān)督監(jiān)察工作，國土、環(huán)保、安監(jiān)部門配合水務(wù)部門進(jìn)行河道采砂的監(jiān)督、檢查工作。在垂向管理上，應(yīng)建立沿河岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯級聯(lián)動管理體系；在橫向管理上，應(yīng)建立以縣政府牽頭，以水務(wù)（利）部門為主體，協(xié)調(diào)公安、交通、國土資源、環(huán)境保護(hù)等多部門，統(tǒng)一管理，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查轄區(qū)范圍內(nèi)的河道采砂工作，只有這樣，才能從組織上保證山丹縣河道采砂依法、科學(xué)、有序的開展，確保本規(guī)劃的順利實(shí)施。水政監(jiān)察大隊(duì)制定了相關(guān)的承諾與規(guī)范化建設(shè)制度和河道采砂管理的規(guī)章制度，使水行政執(zhí)法人員有法可依、有章可循、有制度約束，忠于職守，遵紀(jì)守法，依法做好河道及河道采砂的管理工作。多年來由于執(zhí)法裝備老化損壞，影響水行政執(zhí)法取證工作。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和監(jiān)督指導(dǎo)下，一是硬件設(shè)施得到了改善，水政監(jiān)察大隊(duì)配備了電腦、檔案柜等，基本上滿足了執(zhí)法工作的需要；二是逐漸增強(qiáng)法律意識，強(qiáng)化水行政執(zhí)法職能，加大了水事案件的打擊力度及水規(guī)費(fèi)征收，使水政監(jiān)察執(zhí)法工作步入正?；Ｋ姓鞴懿块T是河道主管機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)河道采砂管理工作。各灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采砂作業(yè)的日常管理工作，水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)采砂的申請受理、辦理采砂許可證和監(jiān)督監(jiān)察工作，國土、環(huán)保、安監(jiān)部門配合水務(wù)部門進(jìn)行河道采砂的監(jiān)督、檢查。河道采砂恢復(fù)保證金、河道采砂管理費(fèi)統(tǒng)一由水務(wù)部門收取，其它部門不得以任何名義收取。在河道管理范圍內(nèi)要求采砂、采石的單位和個人必須向水務(wù)部門提出申請，水務(wù)部門根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合限采區(qū)、可采區(qū)內(nèi)相應(yīng)河段實(shí)際情況、控制數(shù)量和采砂年度計(jì)劃，按審批時限要求，審查確定開采范圍、深度、作業(yè)方式、時段、棄料整平措施及期限，向申請人頒發(fā)采砂許可證。目前，我們對河道采砂的動態(tài)監(jiān)測手段，主要是平常對已批準(zhǔn)許可開采的砂場進(jìn)行巡查，特別是對開采的范圍、深度進(jìn)行檢查，對棄碴棄料是否推平回填河床，汛期做好河道采砂停業(yè)通知，做好采砂機(jī)械設(shè)備的轉(zhuǎn)移及棄料的回填處理，確保做到河道行洪安全。對禁采區(qū)、保留區(qū)河道同時都要進(jìn)行巡查，了解情況，做到心中有數(shù)，避免家底不清，工作被動。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對河道的動態(tài)監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)的投入，使河道采砂的動態(tài)監(jiān)測工作上一個新臺階。規(guī)劃實(shí)施后，既促進(jìn)了河道采砂規(guī)范化管理，堅(jiān)決杜絕了河道內(nèi)的“三亂”現(xiàn)象的滋生。規(guī)劃實(shí)施后，可以科學(xué)合理的進(jìn)行采砂許可管理，同時更好地利用河道采砂有效的疏浚河道，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪安全，進(jìn)一步保護(hù)河道兩岸城鄉(xiāng)居民駐地和農(nóng)田項(xiàng)目的穩(wěn)固。規(guī)劃實(shí)施后，可以有效的保護(hù)水土流失，維護(hù)河道健康生命及河岸周邊植被的自然修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)砂石資源在保護(hù)中合理開發(fā)利用，在利用中更好的保護(hù)，可以使采砂活動納入法制化、科學(xué)化、制度化。規(guī)劃依據(jù)及指導(dǎo)思想《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國水污染防治法》《甘肅省實(shí)施河道管理辦法》《甘肅省水土保持條例》《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理規(guī)定》《甘肅省河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》、法規(guī)和規(guī)范性文件緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建環(huán)境友好型社會的要求和促進(jìn)人水和諧的理念，正確處理砂石資源保護(hù)與利用的關(guān)系；綜合協(xié)調(diào)上下游、左右岸及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，尊重河道演變及河勢發(fā)展的自然規(guī)律，通過對采砂分區(qū)的合理規(guī)劃、采砂總量的科學(xué)分配和規(guī)劃實(shí)施的有效監(jiān)管，在保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，實(shí)現(xiàn)砂石資源的依法管理、科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?；厩闆r。，，，，，，荒山、山丹縣轄5鎮(zhèn)