【正文】 四川省江河重要河道采砂管理規(guī)劃任 務(wù) 書四川省水利廳二〇一〇年六月目 錄一、規(guī)劃名稱 1二、立項(xiàng)緣由 1三、項(xiàng)目基本情況 5主要江河流域基本情況 5河道采砂及管理現(xiàn)狀 8四、規(guī)劃指導(dǎo)思想及編制原則 9編制依據(jù) 9指導(dǎo)思想 10編制原則 10五、規(guī)劃范圍 11六、規(guī)劃期及規(guī)劃任務(wù) 13七、主要工作內(nèi)容 13基礎(chǔ)資料收集 13河道演變及泥沙補(bǔ)給分析 14年度采砂控制總量 14禁采區(qū)規(guī)劃 15可采區(qū)規(guī)劃 17保留區(qū)規(guī)劃 19八、規(guī)劃主要成果 20九、編制單位及組織形式 20十、規(guī)劃工作控制進(jìn)度 21十一、規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi) 23 31 一、規(guī)劃名稱四川省江河重要河道采砂管理規(guī)劃。二、立項(xiàng)緣由河道砂石是河床的重要組成部分，也是國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要物質(zhì)資源，在修筑堤防、填塘固基、工程建筑、燒制灰磚等方面應(yīng)用廣泛，我省江河河道中砂石資源儲(chǔ)量豐富，主要以歷史儲(chǔ)量砂為主，開采歷史悠久，20世紀(jì)80年代開始興起。到20世紀(jì)末本世紀(jì)初，隨著大型重點(diǎn)工程的全面提速，城市改造和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，各類砂料的需求量大增，尤其是近幾年來，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目與“”汶川大地震災(zāi)后重建項(xiàng)目的重疊，使得對砂石資源的需要更是到達(dá)一個(gè)空前的高度。在可觀經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，開采砂石的規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)大，在我省主要江河上，各類采砂設(shè)備蜂擁而至，無需采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，一度形成濫采亂挖的混亂局面，不僅認(rèn)為破壞了河床的自然形態(tài)，而且給河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)環(huán)境以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。如：我省近年來屢屢發(fā)生采砂影響跨河高速公路、國道橋梁通行安全的事件，采砂使得堤防開裂，更有甚者直接將堤防挖掉。采砂河道砂石的暴利性和采砂船只的流動(dòng)性，給采砂管理帶來相當(dāng)?shù)睦щy，也使得無序開采及濫采挖亂對河道防洪、河勢、航運(yùn)安全的影響大增。主要表現(xiàn)為：一是破壞堤防、護(hù)岸等防洪工程和設(shè)施。導(dǎo)致堤岸崩塌，致使險(xiǎn)段增加，嚴(yán)重影響防洪安全。二是改變河勢，導(dǎo)致水位降低，流路變化，致使供水、灌溉、水文觀測等工程設(shè)施正常功能和效益受到影響。三是影響交通設(shè)施和航運(yùn)安全。無序采砂可能引起河床下切，造成河道流速加快，形成險(xiǎn)灘，出現(xiàn)堵船，并且危及過往船只的安全，同時(shí)還可能影響橋梁等涉水工程建筑物的安全。四是可能導(dǎo)致污染擴(kuò)散，影響供水水質(zhì)，惡化和誘發(fā)水環(huán)境及水生態(tài)災(zāi)害。五是給社會(huì)造成不安定因素。部分采砂者在完成了資本的原始積累后，乘機(jī)進(jìn)行勢力擴(kuò)張，壟斷砂石資源的開采、運(yùn)輸及銷售，并形成一定的地方勢力。為爭奪砂場，相互結(jié)社爭斗的事件時(shí)有發(fā)生。一段時(shí)期以來，無序采砂成為政府、社會(huì)各界人士和人民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為使和道砂石資源得到科學(xué)合理的利用，將采砂活動(dòng)納入法制化、科學(xué)化、制度化管理，加快編制我省江河重要和道采砂管理規(guī)劃是十分必要和緊迫的。制定和道采砂管理規(guī)劃是切實(shí)維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪等公共安全的需要河道砂石是河勢穩(wěn)定、水沙平衡的物質(zhì)基礎(chǔ)。大規(guī)模無序、集中、超量的采砂，違反了河道演變的自然規(guī)律，破壞了河道原已形成的動(dòng)態(tài)平衡，致使河床形態(tài)急劇變化，河床下切，深槽逼岸，危及堤防和防洪安全；無序采砂還可導(dǎo)致河勢急劇變化，分汊河段和河網(wǎng)地區(qū)流量、水位和水量等分配比例失調(diào)，致使洪水、排澇、通航等基礎(chǔ)設(shè)施難以正常運(yùn)行，給河道兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。制定河道采砂管理規(guī)劃是履行水行政主管部門職責(zé)，推進(jìn)依法進(jìn)行采砂管理的需要《中華人民共和國水法》第三十九條規(guī)定：國家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國務(wù)院規(guī)定。在河道范圍內(nèi)采砂，影響河勢或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)或規(guī)定禁采期，并予以公告?！吨腥A人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥，必須報(bào)經(jīng)河道主管部門機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，涉及其它部分的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。從近年我省采砂管理的實(shí)踐來看，省廳及各地制定的采砂法規(guī)和區(qū)域性采砂規(guī)劃在采砂管理中發(fā)揮了重要的作用，但從全國范圍來看，采砂規(guī)劃工作還處于起步階段，部分地區(qū)還未開展相關(guān)規(guī)劃，采砂活動(dòng)還處于粗放式管理階段；已制定的規(guī)劃干支流、上下游管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、分區(qū)劃分和限制條件不一致。部分采砂規(guī)劃的研究基礎(chǔ)還很薄弱，有些規(guī)劃應(yīng)急特征明顯（如災(zāi)后重建項(xiàng)目及省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目采砂場），采砂分區(qū)規(guī)劃不盡合理，采砂總量未進(jìn)行有效控制?？傮w來看，現(xiàn)階段采砂規(guī)劃還不成熟、不完善，遠(yuǎn)未見建立起系統(tǒng)、全面、科學(xué)的全省性采砂規(guī)劃體系。因此。迫切需要將各流域和地方編制的采砂規(guī)劃進(jìn)行匯總整理，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)納入全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃中，以提高采砂規(guī)劃的完整性、協(xié)調(diào)性和可操作性。制定河道采砂管理規(guī)劃是為采砂管理提供科學(xué)依據(jù)，促使砂石資源合理利用的需要泥沙是河床組成的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要原料。河道泥沙一般主要來源于上游干支流及兩岸支流、湖泊入?yún)R的泥沙，局部河段由于河岸崩塌、河床沖刷、水土流失等，也會(huì)成為泥沙的另一個(gè)來源。河道采砂是采掘河床表層的床沙，而床沙是挾沙水流與河床相互作用的產(chǎn)物。為保持采砂河段河勢基本穩(wěn)定，泥沙沖淤處于動(dòng)態(tài)平衡，必須合理規(guī)劃采砂范圍和采砂深度。如無節(jié)制掠奪性地采砂，將會(huì)破壞河床自然形態(tài)，影響水流走向和泥沙沖淤變化，不利于沙石資源的持續(xù)利用。制定河道采砂管理規(guī)劃，為適度、合理地利用河道砂石資源提供科學(xué)依據(jù)，有利于砂石資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。制定河道采砂管理規(guī)劃是綜合治理無序采砂，規(guī)范采砂行為的需要河道采砂管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、有序管理。這三者之間相輔相成?！坝行颉笔悄康?，“科學(xué)”是基礎(chǔ)，“依法”是前提和保障。沒有一整套有效的管理制度和實(shí)施辦法，有序管理的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。無序采砂之所以猖獗一時(shí)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和有效的監(jiān)管措施是重要原因之一。采江砂重要的技術(shù)支撐，促進(jìn)了長江河道采砂管理工作的根本好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)了長江河道采砂管理長期被動(dòng)的局面，使得我省河道采砂管理總體上處于可控狀態(tài)。目前，我國大部分河道由于沒有制定科學(xué)的采砂專業(yè)規(guī)劃，沒有劃定河道的禁采區(qū)和禁采期，沒有對開采總量等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，采砂管理缺乏科學(xué)依據(jù)，難以規(guī)范采砂行為。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期對河道砂石利用的需求量將會(huì)進(jìn)一步增加。因此，盡快制定采砂專業(yè)規(guī)劃，是規(guī)范采砂管理行為，將河道采砂納入科學(xué)化、規(guī)范化管理的需要。制定河道采砂管理規(guī)劃是完善水利專業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)流域綜合治理的需要流域綜合利用規(guī)劃是開發(fā)。利用和保護(hù)河流的總體規(guī)劃，是流域治理的綱領(lǐng)性文件，它涉及多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃與之配套，如河道治理規(guī)劃、防洪規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃等。由于各種原因，在已制定的流域利用綜合規(guī)劃中，采砂規(guī)劃沒有引起足夠的重視，給采砂管理帶來盲目和被動(dòng)，大規(guī)模無序、超量的采砂已威脅了防洪的安全，并造成一系列的嚴(yán)重問題。由于在管理、控制和審批采砂的具體操作時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃依據(jù)，給各級(jí)水行政主管部門的采砂執(zhí)法管理工作帶來很大的困難。為使河道向健康良性方向發(fā)展，保障行洪、供水、灌溉、航運(yùn)等綜合利用的安全，實(shí)現(xiàn)河道采砂的依法、科學(xué)、有序管理，需要制定采砂管理規(guī)劃。目前，各流域的綜合規(guī)劃正在進(jìn)行修編，編制采砂專業(yè)規(guī)劃，并將起納入流域綜合規(guī)劃，是進(jìn)一步完善水利專業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)流域綜合管理的迫切需要。根據(jù)《中華人民共和國水法》和水利部的“三定規(guī)定”，為加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)全國江河重要河段的河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全和通航安全，水利部啟動(dòng)了全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃的編制工作。2009年11月24日，《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃任務(wù)書》（以下簡稱《任務(wù)書》）通過了水利部以水規(guī)計(jì)[2010]153號(hào)文對《任務(wù)書》進(jìn)行了批復(fù)。按照水利部的批復(fù)意見和要求，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院于2010年5月編制完成了《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃工作大綱》（以下簡稱《工作大綱》）。按照《工作大綱》的安排，2010年12月底各流域要提交采砂管理規(guī)劃初稿，其中2010年9月底各省完成采砂管理規(guī)劃的初步方案并提交長江委匯總，2010年10月底完成經(jīng)審查規(guī)劃成果初稿。四川省納入本次規(guī)劃的重要江河有4條，分別為岷江、沱江、涪江及嘉陵江。規(guī)劃涉及到全省14個(gè)市，分別為眉山市、樂山市、宜賓市、德陽市、成都市、資陽市、內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、綿陽市、遂寧市、廣元市、廣安市及南充市。根據(jù)水規(guī)總院及長江委的要求，我省納入規(guī)劃的四條重要江河需分別編制采砂管理規(guī)劃報(bào)告單行本。 為切實(shí)做好該項(xiàng)規(guī)劃編制工作，根據(jù)流域內(nèi)我省各地市采砂管理的實(shí)際，由涉及規(guī)劃河段各市（含縣、市、區(qū)）、四川省水文水資源勘測局、四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)院共同協(xié)作完成本次規(guī)劃工作，涉及規(guī)劃河段各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)提供所需的基礎(chǔ)資料，四川省水文水資源勘測局負(fù)責(zé)提供規(guī)劃所需水文資料，四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)分院負(fù)責(zé)資料分析、匯總及報(bào)告編制工作，具體工作安排及要求詳見主要工作內(nèi)容。三、項(xiàng)目基本情況主要江河流域基本情況①岷江岷江干流全長735km，總落差3560m，‰，其中岷江干流45153km大渡河77400km青衣江13186km2。除大渡河、青衣江外岷江流域面積大于500km2的支流29條、大于1000km2的支流9條，主要支流有黑水河、雜古腦河、西河、南河、馬邊河、越溪河等。岷江上游主要由岸坡崩塌、泥石流砂石進(jìn)入河道形成推移質(zhì)，根據(jù)紫坪鋪水文站泥沙資料分析得多年平均含沙量為582g/m3，多年平均輸沙量為824萬t，多年平均輸沙模數(shù)為364t/km2。年最大含沙量1520g/m3（1964年），年最大輸沙量為2450t（1964年）。岷江中游的泥沙主要來源于上游以及河流兩岸表層的侵蝕，岸坡坍塌和人類活動(dòng)，岷江中游地區(qū)平均輸沙模數(shù)約296t/km2，岷江中游段的輸沙特性，以彭山水文站實(shí)測泥沙資料進(jìn)行計(jì)算，懸移質(zhì)多年平均輸沙量909萬t，多年平均含沙量658g/m3。岷江下游段加入大渡河、青衣江后水量得到大幅增加，同時(shí)輸沙量也大幅度增加，根據(jù)下游控制站五通橋站輸沙資料統(tǒng)計(jì)，該站多年平均輸沙量為3990萬t，多年平均含沙量504g/m3，多年平均輸沙模數(shù)315t/km2。②沱江沱江是長江的一級(jí)支流，是四川省腹部地區(qū)的重要河流之一，位于長江左岸，它發(fā)源于九頂山南麓綿竹縣斷巖頭下的大黑灣，流經(jīng)綿竹、金堂、簡陽、資陽、資中、內(nèi)江市中區(qū)、富順、瀘縣至瀘州市注入長江，，‰。沱江上游漢旺場以上屬山區(qū)，地處龍門山斷裂帶，構(gòu)造發(fā)育，巖石破碎；同時(shí)上游山區(qū)處于鹿頭山暴雨區(qū)的中心，暴雨量級(jí)和強(qiáng)度較大，加上河床比降較陡，一遇暴雨風(fēng)化破碎的大塊狀巖石被沖至河槽形成大量的推移質(zhì)。六、七十年代上游森林砍伐過量，導(dǎo)致水土流失，以及礦山開采的棄土、廢渣進(jìn)入河中以及“”汶川大地震地質(zhì)災(zāi)害作用均構(gòu)成沱江上游泥沙的主要來源。另外青白江，毗河的匯入也帶來了大量的泥沙。根據(jù)三皇廟站的實(shí)測水沙資料分析，沙量年內(nèi)分配極不均勻，主要沙量集中在汛期和大洪水。主汛期6~%~%。青白江的泥沙主要來自沿程的沖刷以及沿途的水土流失，上游的蒲陽河接納了都江堰市及彭州山區(qū)的挨山河、土溪河等山溪，暴雨季節(jié)有山洪匯入，會(huì)帶來大量泥沙。另外濛陽河，蔣家河的匯入也會(huì)帶來部分泥沙。沱江上游三皇廟水文站多年平均含沙量559g/m3，多年平均輸沙量394萬t，多年平均輸沙模數(shù)為598t/km2。中游澄贏巖水文站多年平均含沙量716g/m3，多年平均輸沙量720萬t，多年平均輸沙模數(shù)為497t/km2。下游李家灣水文站多年平均含沙量745g/m3，多年平均輸沙量977萬t，多年平均輸沙模數(shù)為420t/km2。③涪江涪江是嘉陵江右岸一級(jí)支流，長江二級(jí)支流，古稱涪水，內(nèi)江、武水。主流發(fā)源于四川省松潘縣黃龍鄉(xiāng)岷山雪寶頂峰西北之雪山梁子，自西北流向東南，經(jīng)平武縣、綿陽、三臺(tái)、射洪，至遂寧市三新鄉(xiāng)出川，入重慶市潼南縣，至合川市匯入嘉陵江。流域地理位置介于東經(jīng)103176。44′～106176。16′，北緯29176。18′～33176。03′之間。全流域面積35982 km2，主流全長697km，總落差3730m，河口多年平均流量550m3/s。涪江流域上游段以高山及深切河谷為主，植被良好，河流懸移質(zhì)含沙量相對較小，推移質(zhì)較大；中下游為丘陵區(qū)，域內(nèi)少部分區(qū)域植被較好，大部分區(qū)域?yàn)楦?，河流含沙量相對較涪江盆地邊緣區(qū)大。在支流凱江和梓潼江匯入后主流含沙量減小明顯。主流下游段的小河壩水文站多年平均懸移質(zhì)含沙量為1030g/m3，多年平均年輸沙模數(shù)為558t/。小河壩以上涪江流域多年平均懸移質(zhì)輸沙量約為2010萬t/a，輸沙量主要集中在汛期5～10月，占全年總量的98﹪以上。④嘉陵江嘉陵江是長江上游左岸的主要支流，流經(jīng)陜西、甘肅、四川、重慶四?。ㄖ陛犑校闪魅L1120km，落差2300m，‰。，占長江流域面積的9%，其中流經(jīng)我省的長度為625km，途徑廣元的朝天區(qū)、元壩區(qū)、蒼溪縣，南充的閬中市、嘉陵區(qū)、順慶區(qū)，廣安的武勝縣、岳池縣。嘉陵江是長江上游重點(diǎn)產(chǎn)沙河流，其泥沙主要來自支流，支流中產(chǎn)沙最豐的是上游支流西漢水和白龍江。北碚站多年平均輸沙量為12000萬t；武勝站多年平均輸沙量為5970萬t，%；渠江羅渡溪站為2410萬t，%；涪江小河壩站1660萬t，%。嘉陵江干流多年平均含沙量從上游至下游量沿程遞減趨勢。干流多年平均含沙量由略陽站的3940g/m3至亭子口站減少為2450g/m3，至武勝站再減少為2110g/m3，再往下游至北碚站減少為1690g/m3。嘉陵江流域輸沙量的年內(nèi)分配不均，汛期5～%以上，%；武勝、羅渡溪、%、%、%。嘉陵江流域輸沙量年際變幅較大，如1981年武勝站為豐沙年，其輸沙量為20200萬t，而輸沙量最小的年份為1997年，最大年輸沙量與最小年輸沙量比值高達(dá)585倍；北碚站年最大輸沙量為35600萬t（1981年），最小的年份為1997年，年輸沙量僅為609萬t。嘉陵江干流亭子口以下河段1997年以后年輸沙量