【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則。在廣泛收集有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，合理確定水土流失防治責(zé)任范圍。突出重點(diǎn)與綜合防治相結(jié)合的原則。通過(guò)水土流失預(yù)測(cè)分析，確定主要水土流失防治區(qū)域和重點(diǎn)防治地段，并根據(jù)本區(qū)氣候特點(diǎn)、地形地貌、土壤狀況等自然條件，采取合理的防護(hù)措施。合理安排水土保持措施實(shí)施進(jìn)度，盡可能減少生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)地表的擾動(dòng)面積。堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的原則。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然特點(diǎn)，以有效防治工程生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的水土流失為主要目的，在堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，篩選經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。方案編制要在充分認(rèn)證廠區(qū)已有的水土保持功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行，與主體工程生產(chǎn)運(yùn)行相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)設(shè)計(jì)。 《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。 水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 河道歷史、近期演變及趨勢(shì)與泥沙補(bǔ)給分析 河道按自然地理劃分為山區(qū)性河道，平原河道和兩者之間的過(guò)度河道（包括丘陵區(qū)的河道），山區(qū)性河道又可分為山區(qū)段、過(guò)渡段、盆地段河道。我縣河道受山區(qū)地形影響，山地坡度陡峻，因此河床比降較大。境內(nèi)河道屬山區(qū)性河道。歷史上山區(qū)河道屬于天然河道，河道順低凹處形成，蜿延曲折，雖然古代人為了生產(chǎn)、生活的需要，在河道上修建了一些臨時(shí)或固定堤壩及防護(hù)護(hù)岸，都是遵照當(dāng)時(shí)的自然規(guī)律興建的，起碼不影響河道行洪安全。由于人為活動(dòng)干擾少，河道上游及兩岸植被良好，水土流失相應(yīng)較少，所以河水清凈，基本無(wú)阻，自由暢通，且兩河堤（土堤或干砌石護(hù)岸）穩(wěn)定，洪水造成的損失也少。我縣地貌形態(tài)以山為主，山地坡度陡峻，受暴雨的強(qiáng)烈濺擊，植被低的坡面形成的徑流，帶走了大量的泥土進(jìn)入河道，產(chǎn)生自然水蝕現(xiàn)象，屬自然水土流失，對(duì)河流的危害影響不大。但人為因素加劇了水土的流失，其表現(xiàn)是：山區(qū)荒坡、河道被開(kāi)荒。人口的成倍增長(zhǎng)，建房用材及生活燃料柴薪也大幅度增加，造成森林大量不合理的砍伐；加劇了山地的面蝕，破壞原有的植被，使土地裸露，失去了保護(hù)等等。數(shù)十年來(lái)，水土大量流失，造成了河道淤積，河床普遍抬高，再加上坡地水土大量流失，河道淤積卻越來(lái)越嚴(yán)重，河道受阻，水位上升，過(guò)水?dāng)嗝嬲?，河道彎曲段河道的護(hù)岸被沖毀，農(nóng)田沖毀受淹，有的河道段危及村莊安全。這說(shuō)明河道沒(méi)有進(jìn)行綜合治理，河道年年都在演變。河道的演變也隨著自然演變。如按規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)行綜合治理，河道的演變的可能性小，洪災(zāi)危害輕，損失小。從目前的河道泥沙補(bǔ)給來(lái)源分析河道上游及兩岸的水土流失進(jìn)入河道是泥沙補(bǔ)給的來(lái)源。河道兩岸河堤及農(nóng)田沖毀后的泥土砂進(jìn)入河道是泥沙的補(bǔ)給來(lái)源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)生活，生態(tài)旅游，都需要有一個(gè)良好生態(tài)環(huán)境。近些年來(lái)，國(guó)家重視生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，大量推進(jìn)退耕還林，項(xiàng)目建設(shè)、水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)、土地整治項(xiàng)目建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都進(jìn)行了封山育林，對(duì)荒山、荒坡進(jìn)行了造林等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，效果顯著，起到了保土保水功能，有效遏制了水土流失。但是對(duì)河道的泥沙補(bǔ)給也相對(duì)減少，從發(fā)展前景看，河道內(nèi)的砂石是永遠(yuǎn)跟不上建筑市場(chǎng)的需求，今后一個(gè)時(shí)期的砂來(lái)源主要是靠人工砂供應(yīng)建筑市場(chǎng)。近年來(lái)由于周邊群眾過(guò)渡放牧，開(kāi)墾坡地、湖區(qū)、河灘等，使河道中下游原有湖區(qū)、溝壑、坡地的植被遭到嚴(yán)重破壞，降水無(wú)法涵養(yǎng)而形成洪水，不斷淤積沖刷河床，加之融凍侵害和溝壑的沖刷、切割，馬營(yíng)河中上游河床由上世紀(jì)60年代50～60 m擴(kuò)展到現(xiàn)在的120～250 m。李橋水庫(kù)下游由于泄洪流量小，相應(yīng)河流輸砂量很少，行洪對(duì)河道幾乎沒(méi)有發(fā)生演變及改道，河床相對(duì)穩(wěn)定。規(guī)劃的必要性和緊迫性 規(guī)劃的必要性和緊迫性制定河道采砂規(guī)劃是合理開(kāi)采砂石資源的前提保障，隨著市場(chǎng)砂石料的需求量增多，在可觀經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，開(kāi)采砂石的規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)大，無(wú)序采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為的破壞了河床自然形態(tài)，而且給河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。主要表現(xiàn)為：一是破壞堤防、護(hù)岸等防洪工程和設(shè)施，嚴(yán)重影響防洪安全；二是影響交通安全；三是導(dǎo)致污染擴(kuò)散，惡化生態(tài)環(huán)境。四是給社會(huì)造成不安定因素。為了維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)水利工程設(shè)施，保證河道行洪安全和農(nóng)田適時(shí)灌溉，避免進(jìn)行掠奪性的開(kāi)采，并合理有序開(kāi)發(fā)我縣的砂石資源，實(shí)現(xiàn)砂石資源在保護(hù)中開(kāi)發(fā)利用，在利用中更好的保護(hù)，做到砂石資源的可持續(xù)利用，對(duì)全縣重點(diǎn)河道采砂進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃是非常必要的。規(guī)劃的制定可以使我縣河道采砂步入科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道，是河道采砂科學(xué)有序開(kāi)展。為依法加強(qiáng)河道整治與管理，合理采挖河道砂石，保證防洪安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要求縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)都要成立河道管理機(jī)構(gòu)的指示和精神。結(jié)合山丹縣實(shí)際，河道管理由縣水務(wù)局委托水政水資源辦公室監(jiān)管執(zhí)行，并與國(guó)土部門(mén)配合相銜接，協(xié)同完成好河道管理工作。近年來(lái)，我縣水土保持工作，堅(jiān)持以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo)，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)不符合水土保持相關(guān)法律、法規(guī)的，限期要求整改，有效遏制生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失行為，使全縣水土保持工作健康有序進(jìn)行。同時(shí)，定期檢查馬營(yíng)河、山丹河、黃浩河等河段，對(duì)亂采亂挖、違規(guī)占用河道等行為進(jìn)行查處，依法取締無(wú)證開(kāi)采和非法開(kāi)采砂場(chǎng)，保障河道行洪安全。山丹縣成立水政監(jiān)察大隊(duì)1個(gè)，水政監(jiān)察中隊(duì)2個(gè)。水政監(jiān)察大隊(duì)于2010年成立，正科級(jí)建制，核編7人，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2名，大隊(duì)長(zhǎng)1名，副大隊(duì)長(zhǎng)1名；水政監(jiān)察中隊(duì)于2011年成立?，F(xiàn)有執(zhí)法人員28名，其中，專(zhuān)職6人，兼職22人。一是加強(qiáng)巡查檢查。河道管理單位和基層管理單位，加強(qiáng)合作，密切配合，規(guī)范巡查制度，細(xì)化巡查責(zé)任和任務(wù)，做到事后查處向事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)宣傳工作。采取主動(dòng)上門(mén)宣傳與長(zhǎng)期固定宣傳相結(jié)合的辦法進(jìn)行涉河法律法規(guī)宣傳。同時(shí)，利用水法宣傳周等活動(dòng)發(fā)放宣傳材料進(jìn)行宣傳。三是加大執(zhí)法力度。對(duì)非法采砂行為依法取締，從而打擊了非法采砂業(yè)主的囂張氣焰，有效地遏制了河道非法采砂活動(dòng)。一是抓好防范。將監(jiān)管關(guān)口前移，把違法違規(guī)采砂控制在萌芽狀態(tài)。二是抓好監(jiān)管。建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與日常巡查相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到不超控制總量、可采區(qū)范圍和審批時(shí)限。三是抓好查處。堅(jiān)決杜絕可采區(qū)監(jiān)管中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究情況的發(fā)生。加強(qiáng)河道采砂管理工作，必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀著手，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多管齊下，綜合治理。我們建議，應(yīng)從以幾個(gè)方面著手。第一、明確執(zhí)法部門(mén)，杜絕出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。第二、批準(zhǔn)實(shí)施《山丹縣河道采砂管理規(guī)劃》，制定《山丹縣河道采砂管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂的審批、監(jiān)管力度，確保砂石資源的可持續(xù)利用。 第三、根據(jù)市場(chǎng)需求，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。建議在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)采砂市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，清除并逐步消化富余采砂產(chǎn)業(yè)要素。 第四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。 第五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。做好采砂執(zhí)法管理工作，必須有一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)好的執(zhí)法隊(duì)伍。因此，要高度重視解決采砂管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。河道內(nèi)的無(wú)序采砂，將嚴(yán)重破壞河道生態(tài)環(huán)境，在采砂過(guò)程中棄渣亂堆亂放，堆積量和范圍較大，造成采區(qū)主河道發(fā)生遷移，嚴(yán)重阻礙河道行洪，威脅下游人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，危及建筑設(shè)施、農(nóng)田、村莊等，采坑掩埋安全隱患。還將嚴(yán)重破壞河道內(nèi)取水口、分水口等水利基礎(chǔ)設(shè)施，危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運(yùn)行，取水工程處河床淤積或切割深度加大，造成取水困難，影響農(nóng)田灌溉。還將嚴(yán)重破壞河道內(nèi)取水口、分水口等水利基礎(chǔ)設(shè)施，危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運(yùn)行，取水工程處河床淤積或切割深度加大，造成取水困難，影響農(nóng)田灌溉。無(wú)序采砂還將嚴(yán)重威脅跨河橋梁、石油天然氣管道等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全。采砂的無(wú)序性和亂采濫挖，破壞了河道水資源，特別是機(jī)械采挖深度較大，造成河道徑流深層滲漏，地面徑流不斷減少甚至斷流，使農(nóng)田灌溉的保灌程度不斷降低，在灌溉關(guān)鍵時(shí)期，引發(fā)了很多水事糾紛和矛盾。采砂工程在施工過(guò)程中，將擾動(dòng)原地貌、破壞植被，造成采砂區(qū)水土流失，其危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由于采砂區(qū)地處降水稀少的半干旱風(fēng)蝕區(qū)，采砂活動(dòng)將擾動(dòng)損壞地表結(jié)皮及植被，使土壤失去抗蝕作用，在受到大風(fēng)吹蝕及降雨時(shí)極易產(chǎn)生水土流失。施工擾動(dòng)、破壞原地貌，大面積挖填施工以及碾壓將大量減少土地資源，降低土地生產(chǎn)力，如不加強(qiáng)表土資源保護(hù)，將造成土壤資源損失。施工過(guò)程中大量沙石在河道內(nèi)逐漸堆積，影響行洪能力。施工將產(chǎn)生一定的邊坡，邊坡防護(hù)工程尤其重要。如不加強(qiáng)防護(hù)，可能造成邊坡塌方，威脅主體工程安全。采砂規(guī)劃是采砂開(kāi)發(fā)與管理的龍頭，也是合理開(kāi)發(fā)砂石的基礎(chǔ)工作，更是管理者的依據(jù)。在管理體制、法規(guī)建設(shè)、責(zé)權(quán)劃分、采砂規(guī)劃、審批發(fā)證和監(jiān)督管理等方面，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。雖然國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章等對(duì)河道采砂管理作出了一些原則性的規(guī)定，但卻涉及多個(gè)部門(mén)法律之間存在矛盾，部門(mén)多頭管理、多部門(mén)介入、職責(zé)不清的局面，給規(guī)范河道采砂管理帶來(lái)了困難。 一是缺乏政府的財(cái)政支持。由于我縣水政監(jiān)察大隊(duì)與水政水資源辦公室、水土保持局合署辦公，管理經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備配備差，影響了水政監(jiān)察工作；其次，專(zhuān)職執(zhí)法人員中除水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)，水保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)屬財(cái)政撥款，其余12人均屬自收自支，而這部份人員既從事水政監(jiān)察工作，又從事水資源保護(hù)工作，同時(shí)還要擔(dān)負(fù)水土保持工作，可謂身兼數(shù)責(zé)，隊(duì)伍力量薄弱。二是管理力量薄弱。主要涉及采砂費(fèi)收繳、水行政執(zhí)法、水資源管理、水資源費(fèi)的收繳等工作。采砂管理機(jī)構(gòu)，編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備均未得到解決，加之河流分布廣，監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)，很難做到全過(guò)程、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是多頭管理難見(jiàn)成效。雖然省政府明確河道采砂由水利部門(mén)牽頭，但事實(shí)上有時(shí)候水利部門(mén)難以牽頭。目前，我縣除水利部門(mén)外，國(guó)土等部門(mén)也在參與采砂管理，政府部門(mén)采用拍賣(mài)、出讓等方式對(duì)采砂場(chǎng)逐一進(jìn)行掛牌出讓?zhuān)率共缮皹I(yè)主分辨不清河道采砂的主管單位，給管理增加了難度。采砂規(guī)劃的原則與任務(wù)根據(jù)我縣的建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，堅(jiān)持河道采砂與河道治理、河道防洪安全相結(jié)合；堅(jiān)持河道采砂與環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃和土地治理規(guī)劃相統(tǒng)一；堅(jiān)持宏觀控制與微觀調(diào)節(jié)相結(jié)合，保障市場(chǎng)供需，合理開(kāi)發(fā)和利用河道砂石資源相結(jié)合為原則。，保障防洪、供水和水環(huán)境安全的原則。采砂規(guī)劃要充分考慮防洪安全以及沿河涉水工程和設(shè)施正常運(yùn)用的要求，要與各流域或區(qū)域綜合規(guī)劃以及防洪、河道整治、航道整治等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。，可持續(xù)發(fā)展的原則。處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，體現(xiàn)人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念和“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的要求，適度、合理地利用砂石資源。、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則。正確處理流域上下游、左右岸以及各地區(qū)之間的關(guān)系以及保護(hù)與利用、規(guī)劃與實(shí)施、實(shí)施與監(jiān)管的關(guān)系，按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，最大限度將采砂規(guī)劃與河道治理和航道治理相結(jié)合，盡量滿足新形勢(shì)下河道采砂的需求。、分年實(shí)施的原則。突出規(guī)劃的宏觀性、指導(dǎo)性、適應(yīng)性和可操作性的要求，為采砂管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。、兼顧一般的原則。對(duì)采砂管理矛盾突出、流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和采砂對(duì)河道影響較大的河流，采砂規(guī)劃應(yīng)盡量詳細(xì)具體，在此基礎(chǔ)上，兼顧一般河流的采砂規(guī)劃。本次規(guī)劃的主要任務(wù)是： 按照河道砂石資源量，劃定河道可采區(qū)和禁采區(qū)，確定開(kāi)采期和禁采期。建立健全河道采砂許可制度。申請(qǐng)?jiān)诤拥啦缮暗膯挝换騻€(gè)人，必須向縣水利部門(mén)提出申請(qǐng)，提供有關(guān)材料，按河道采砂管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。加強(qiáng)對(duì)河道采砂許可證的管理和檢查驗(yàn)審。河道采砂單位和個(gè)人要按照審批和采砂許可證規(guī)定要求進(jìn)行采砂作業(yè)。禁止無(wú)證采砂和違章作業(yè)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年。規(guī)劃期為2016—2020年。采砂總量控制為科學(xué)、合理、有序采挖河道砂石資源，我縣根據(jù)河勢(shì)的穩(wěn)定、防洪、水生態(tài)保護(hù)、提防安全等的原則。采砂對(duì)河勢(shì)、防洪、水生態(tài)保護(hù)、提防安全等方面無(wú)較大不利影響，根據(jù)河道開(kāi)采斷面和深度，合理確定開(kāi)采量和規(guī)劃開(kāi)采年限，明確規(guī)劃期各年度采砂控制總量。開(kāi)采區(qū)便于集中管理、采砂結(jié)合河道疏浚情況。對(duì)河道采砂總量根據(jù)河道內(nèi)各個(gè)河段的河道砂石儲(chǔ)量和年可采量、在可采區(qū)、限采區(qū)要因地制宜，控制采砂規(guī)模，科學(xué)設(shè)置采砂場(chǎng)，以及年輸