【文章內(nèi)容簡介】 誰造成水土流失、誰負責治理”的原則。在廣泛收集有關資料的基礎上，合理確定水土流失防治責任范圍。突出重點與綜合防治相結(jié)合的原則。通過水土流失預測分析，確定主要水土流失防治區(qū)域和重點防治地段，并根據(jù)本區(qū)氣候特點、地形地貌、土壤狀況等自然條件，采取合理的防護措施。合理安排水土保持措施實施進度，盡可能減少生產(chǎn)運行過程中對地表的擾動面積。堅持生態(tài)效益優(yōu)先的原則。根據(jù)項目區(qū)的自然特點，以有效防治工程生產(chǎn)運行過程中可能產(chǎn)生的水土流失為主要目的，在堅持生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，篩選經(jīng)濟合理的設計方案。方案編制要在充分認證廠區(qū)已有的水土保持功能的基礎上進行，與主體工程生產(chǎn)運行相協(xié)調(diào)，避免重復設計。 《中華人民共和國水土保持法》第二十五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的應當委托具備相應技術條件的機構編制。 水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。 河道歷史、近期演變及趨勢與泥沙補給分析 河道按自然地理劃分為山區(qū)性河道，平原河道和兩者之間的過度河道（包括丘陵區(qū)的河道），山區(qū)性河道又可分為山區(qū)段、過渡段、盆地段河道。我縣河道受山區(qū)地形影響，山地坡度陡峻，因此河床比降較大。境內(nèi)河道屬山區(qū)性河道。歷史上山區(qū)河道屬于天然河道，河道順低凹處形成，蜿延曲折，雖然古代人為了生產(chǎn)、生活的需要，在河道上修建了一些臨時或固定堤壩及防護護岸，都是遵照當時的自然規(guī)律興建的，起碼不影響河道行洪安全。由于人為活動干擾少，河道上游及兩岸植被良好，水土流失相應較少，所以河水清凈，基本無阻，自由暢通，且兩河堤（土堤或干砌石護岸）穩(wěn)定，洪水造成的損失也少。我縣地貌形態(tài)以山為主，山地坡度陡峻，受暴雨的強烈濺擊，植被低的坡面形成的徑流，帶走了大量的泥土進入河道，產(chǎn)生自然水蝕現(xiàn)象，屬自然水土流失，對河流的危害影響不大。但人為因素加劇了水土的流失，其表現(xiàn)是：山區(qū)荒坡、河道被開荒。人口的成倍增長，建房用材及生活燃料柴薪也大幅度增加，造成森林大量不合理的砍伐；加劇了山地的面蝕，破壞原有的植被，使土地裸露，失去了保護等等。數(shù)十年來，水土大量流失，造成了河道淤積，河床普遍抬高，再加上坡地水土大量流失，河道淤積卻越來越嚴重，河道受阻，水位上升，過水斷面窄，河道彎曲段河道的護岸被沖毀，農(nóng)田沖毀受淹，有的河道段危及村莊安全。這說明河道沒有進行綜合治理，河道年年都在演變。河道的演變也隨著自然演變。如按規(guī)劃實施，進行綜合治理，河道的演變的可能性小，洪災危害輕，損失小。從目前的河道泥沙補給來源分析河道上游及兩岸的水土流失進入河道是泥沙補給的來源。河道兩岸河堤及農(nóng)田沖毀后的泥土砂進入河道是泥沙的補給來源。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生產(chǎn)生活，生態(tài)旅游，都需要有一個良好生態(tài)環(huán)境。近些年來，國家重視生態(tài)示范區(qū)建設，大量推進退耕還林，項目建設、水土保持小流域綜合治理項目建設、土地整治項目建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都進行了封山育林，對荒山、荒坡進行了造林等。這些項目的實施，效果顯著，起到了保土保水功能，有效遏制了水土流失。但是對河道的泥沙補給也相對減少，從發(fā)展前景看，河道內(nèi)的砂石是永遠跟不上建筑市場的需求，今后一個時期的砂來源主要是靠人工砂供應建筑市場。近年來由于周邊群眾過渡放牧，開墾坡地、湖區(qū)、河灘等，使河道中下游原有湖區(qū)、溝壑、坡地的植被遭到嚴重破壞，降水無法涵養(yǎng)而形成洪水，不斷淤積沖刷河床，加之融凍侵害和溝壑的沖刷、切割，馬營河中上游河床由上世紀60年代50～60 m擴展到現(xiàn)在的120～250 m。李橋水庫下游由于泄洪流量小，相應河流輸砂量很少，行洪對河道幾乎沒有發(fā)生演變及改道，河床相對穩(wěn)定。規(guī)劃的必要性和緊迫性 規(guī)劃的必要性和緊迫性制定河道采砂規(guī)劃是合理開采砂石資源的前提保障，隨著市場砂石料的需求量增多，在可觀經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，開采砂石的規(guī)模和范圍迅速擴大，無序采砂現(xiàn)象嚴重，不僅人為的破壞了河床自然形態(tài)，而且給河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境及全縣經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響。主要表現(xiàn)為：一是破壞堤防、護岸等防洪工程和設施，嚴重影響防洪安全；二是影響交通安全；三是導致污染擴散，惡化生態(tài)環(huán)境。四是給社會造成不安定因素。為了維護河勢穩(wěn)定，保護水利工程設施，保證河道行洪安全和農(nóng)田適時灌溉，避免進行掠奪性的開采，并合理有序開發(fā)我縣的砂石資源，實現(xiàn)砂石資源在保護中開發(fā)利用，在利用中更好的保護，做到砂石資源的可持續(xù)利用，對全縣重點河道采砂進行科學規(guī)劃是非常必要的。規(guī)劃的制定可以使我縣河道采砂步入科學化、規(guī)范化管理的軌道，是河道采砂科學有序開展。為依法加強河道整治與管理，合理采挖河道砂石，保證防洪安全。根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》和上級業(yè)務部門要求縣級以上水行政主管部門都要成立河道管理機構的指示和精神。結(jié)合山丹縣實際，河道管理由縣水務局委托水政水資源辦公室監(jiān)管執(zhí)行，并與國土部門配合相銜接，協(xié)同完成好河道管理工作。近年來，我縣水土保持工作，堅持以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為目標，按照“誰破壞、誰治理”的原則，對不符合水土保持相關法律、法規(guī)的，限期要求整改，有效遏制生產(chǎn)建設造成的水土流失行為，使全縣水土保持工作健康有序進行。同時，定期檢查馬營河、山丹河、黃浩河等河段，對亂采亂挖、違規(guī)占用河道等行為進行查處，依法取締無證開采和非法開采砂場，保障河道行洪安全。山丹縣成立水政監(jiān)察大隊1個，水政監(jiān)察中隊2個。水政監(jiān)察大隊于2010年成立，正科級建制，核編7人，其中科級領導2名，大隊長1名，副大隊長1名；水政監(jiān)察中隊于2011年成立?，F(xiàn)有執(zhí)法人員28名，其中，專職6人，兼職22人。一是加強巡查檢查。河道管理單位和基層管理單位，加強合作，密切配合，規(guī)范巡查制度，細化巡查責任和任務，做到事后查處向事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。二是加強宣傳工作。采取主動上門宣傳與長期固定宣傳相結(jié)合的辦法進行涉河法律法規(guī)宣傳。同時，利用水法宣傳周等活動發(fā)放宣傳材料進行宣傳。三是加大執(zhí)法力度。對非法采砂行為依法取締，從而打擊了非法采砂業(yè)主的囂張氣焰，有效地遏制了河道非法采砂活動。一是抓好防范。將監(jiān)管關口前移，把違法違規(guī)采砂控制在萌芽狀態(tài)。二是抓好監(jiān)管。建立現(xiàn)場監(jiān)管與日常巡查相結(jié)合的聯(lián)動機制，做到不超控制總量、可采區(qū)范圍和審批時限。三是抓好查處。堅決杜絕可采區(qū)監(jiān)管中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究情況的發(fā)生。加強河道采砂管理工作，必須從落實科學發(fā)展觀著手，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多管齊下，綜合治理。我們建議，應從以幾個方面著手。第一、明確執(zhí)法部門，杜絕出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。第二、批準實施《山丹縣河道采砂管理規(guī)劃》，制定《山丹縣河道采砂管理辦法》，進一步加強河道采砂的審批、監(jiān)管力度，確保砂石資源的可持續(xù)利用。 第三、根據(jù)市場需求，嚴格市場準入。建議在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，對采砂市場進行清理整頓，清除并逐步消化富余采砂產(chǎn)業(yè)要素。 第四、建立長效機制，落實監(jiān)管責任。 第五、加強隊伍建設，提高監(jiān)管能力。做好采砂執(zhí)法管理工作，必須有一支能力強、素質(zhì)高、作風好的執(zhí)法隊伍。因此，要高度重視解決采砂管理執(zhí)法隊伍建設問題。河道內(nèi)的無序采砂，將嚴重破壞河道生態(tài)環(huán)境，在采砂過程中棄渣亂堆亂放，堆積量和范圍較大，造成采區(qū)主河道發(fā)生遷移，嚴重阻礙河道行洪，威脅下游人民的生命和財產(chǎn)安全，危及建筑設施、農(nóng)田、村莊等，采坑掩埋安全隱患。還將嚴重破壞河道內(nèi)取水口、分水口等水利基礎設施，危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運行，取水工程處河床淤積或切割深度加大，造成取水困難，影響農(nóng)田灌溉。還將嚴重破壞河道內(nèi)取水口、分水口等水利基礎設施，危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運行，取水工程處河床淤積或切割深度加大，造成取水困難，影響農(nóng)田灌溉。無序采砂還將嚴重威脅跨河橋梁、石油天然氣管道等國家基礎設施的運行安全。采砂的無序性和亂采濫挖，破壞了河道水資源，特別是機械采挖深度較大，造成河道徑流深層滲漏，地面徑流不斷減少甚至斷流，使農(nóng)田灌溉的保灌程度不斷降低，在灌溉關鍵時期，引發(fā)了很多水事糾紛和矛盾。采砂工程在施工過程中，將擾動原地貌、破壞植被，造成采砂區(qū)水土流失，其危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：由于采砂區(qū)地處降水稀少的半干旱風蝕區(qū)，采砂活動將擾動損壞地表結(jié)皮及植被，使土壤失去抗蝕作用，在受到大風吹蝕及降雨時極易產(chǎn)生水土流失。施工擾動、破壞原地貌，大面積挖填施工以及碾壓將大量減少土地資源，降低土地生產(chǎn)力，如不加強表土資源保護，將造成土壤資源損失。施工過程中大量沙石在河道內(nèi)逐漸堆積，影響行洪能力。施工將產(chǎn)生一定的邊坡，邊坡防護工程尤其重要。如不加強防護，可能造成邊坡塌方，威脅主體工程安全。采砂規(guī)劃是采砂開發(fā)與管理的龍頭，也是合理開發(fā)砂石的基礎工作，更是管理者的依據(jù)。在管理體制、法規(guī)建設、責權劃分、采砂規(guī)劃、審批發(fā)證和監(jiān)督管理等方面，還存在著一些不容忽視的問題。雖然國家有關法律、法規(guī)及部門規(guī)章等對河道采砂管理作出了一些原則性的規(guī)定，但卻涉及多個部門法律之間存在矛盾，部門多頭管理、多部門介入、職責不清的局面，給規(guī)范河道采砂管理帶來了困難。 一是缺乏政府的財政支持。由于我縣水政監(jiān)察大隊與水政水資源辦公室、水土保持局合署辦公，管理經(jīng)費不足，設備配備差，影響了水政監(jiān)察工作；其次，專職執(zhí)法人員中除水政監(jiān)察大隊大隊長、副大隊長，水保局局長、副局長屬財政撥款，其余12人均屬自收自支，而這部份人員既從事水政監(jiān)察工作，又從事水資源保護工作，同時還要擔負水土保持工作，可謂身兼數(shù)責，隊伍力量薄弱。二是管理力量薄弱。主要涉及采砂費收繳、水行政執(zhí)法、水資源管理、水資源費的收繳等工作。采砂管理機構，編制、人員、經(jīng)費、裝備均未得到解決，加之河流分布廣，監(jiān)管戰(zhàn)線長，很難做到全過程、全方位實時監(jiān)控。三是多頭管理難見成效。雖然省政府明確河道采砂由水利部門牽頭，但事實上有時候水利部門難以牽頭。目前，我縣除水利部門外，國土等部門也在參與采砂管理，政府部門采用拍賣、出讓等方式對采砂場逐一進行掛牌出讓，致使采砂業(yè)主分辨不清河道采砂的主管單位，給管理增加了難度。采砂規(guī)劃的原則與任務根據(jù)我縣的建筑市場的實際情況，堅持河道采砂與河道治理、河道防洪安全相結(jié)合；堅持河道采砂與環(huán)境保護、城市規(guī)劃和土地治理規(guī)劃相統(tǒng)一；堅持宏觀控制與微觀調(diào)節(jié)相結(jié)合，保障市場供需，合理開發(fā)和利用河道砂石資源相結(jié)合為原則。，保障防洪、供水和水環(huán)境安全的原則。采砂規(guī)劃要充分考慮防洪安全以及沿河涉水工程和設施正常運用的要求，要與各流域或區(qū)域綜合規(guī)劃以及防洪、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，注重生態(tài)環(huán)境保護。，可持續(xù)發(fā)展的原則。處理好當前與長遠的關系，體現(xiàn)人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念和“在保護中利用、在利用中保護”的要求，適度、合理地利用砂石資源。、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則。正確處理流域上下游、左右岸以及各地區(qū)之間的關系以及保護與利用、規(guī)劃與實施、實施與監(jiān)管的關系，按照建設節(jié)約型社會的要求，最大限度將采砂規(guī)劃與河道治理和航道治理相結(jié)合，盡量滿足新形勢下河道采砂的需求。、分年實施的原則。突出規(guī)劃的宏觀性、指導性、適應性和可操作性的要求，為采砂管理提供基礎依據(jù)。、兼顧一般的原則。對采砂管理矛盾突出、流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平較高和采砂對河道影響較大的河流，采砂規(guī)劃應盡量詳細具體，在此基礎上，兼顧一般河流的采砂規(guī)劃。本次規(guī)劃的主要任務是： 按照河道砂石資源量，劃定河道可采區(qū)和禁采區(qū)，確定開采期和禁采期。建立健全河道采砂許可制度。申請在河道采砂的單位或個人，必須向縣水利部門提出申請，提供有關材料，按河道采砂管理有關規(guī)定進行審批。加強對河道采砂許可證的管理和檢查驗審。河道采砂單位和個人要按照審批和采砂許可證規(guī)定要求進行采砂作業(yè)。禁止無證采砂和違章作業(yè)。規(guī)劃基準年為2015年。規(guī)劃期為2016—2020年。采砂總量控制為科學、合理、有序采挖河道砂石資源，我縣根據(jù)河勢的穩(wěn)定、防洪、水生態(tài)保護、提防安全等的原則。采砂對河勢、防洪、水生態(tài)保護、提防安全等方面無較大不利影響，根據(jù)河道開采斷面和深度，合理確定開采量和規(guī)劃開采年限，明確規(guī)劃期各年度采砂控制總量。開采區(qū)便于集中管理、采砂結(jié)合河道疏浚情況。對河道采砂總量根據(jù)河道內(nèi)各個河段的河道砂石儲量和年可采量、在可采區(qū)、限采區(qū)要因地制宜，控制采砂規(guī)模，科學設置采砂場，以及年輸