【正文】 旅游型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　劍門關(guān)鎮(zhèn) 五 旅游型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　龍源鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　鹽店鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　柳溝鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 重度損毀 原地原址重建 　26 / 106城 鎮(zhèn) 名稱 等級現(xiàn)狀人口規(guī)模（萬人）現(xiàn)狀用地面 積(公 頃 )規(guī) 劃人口 規(guī) 模（萬人）規(guī)劃用地面 積（公頃 ）性質(zhì) 災(zāi)損程度 重建類型安置受災(zāi)人口(萬人)備注東寶鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 重度損毀 原地原址重建 　演圣鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　王河鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　金仙鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 重度損毀 原地原址重建 　香沉鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　楊村鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　羊嶺鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 重度損毀 原地原址重建 　木馬鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　漢陽鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 一般損毀 原地原址重建 　劍閣縣合計 　 　 　 　 　青川縣縣城 二 綜合型城鎮(zhèn) 極重?fù)p毀 原地原址重建 喬莊鎮(zhèn)竹園鎮(zhèn) 三 工貿(mào)型城鎮(zhèn) 一般損毀 原地原址重建 青溪鎮(zhèn) 四 旅游型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　木魚鎮(zhèn) 四 旅游型城鎮(zhèn) 極重?fù)p毀 原地原址重建 　沙州鎮(zhèn) 五 旅游型城鎮(zhèn) 極重?fù)p毀 原地原址重建 　房石鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 極重?fù)p毀 原地原址重建 　涼水鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　姚渡鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 嚴(yán)重?fù)p毀 原地原址重建 　關(guān)莊鎮(zhèn) 五 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 極重?fù)p毀 原地原址重建 　青川縣合計 　 　 　 　 　全市總計 　 　 　 　 　城市化水平 　 % 　 % 　 　 　 　 　 總?cè)丝?308 萬人注:災(zāi)毀程度 極重?fù)p毀（災(zāi)損 率70%）嚴(yán)重?fù)p毀（50%災(zāi)損率70%）重度損毀（30%災(zāi)損率50%）一般損毀（10%災(zāi)損率30%）輕度損毀（災(zāi)損率10%）27 / 106第四章 廣元市城鎮(zhèn)重建策略與規(guī)劃一、重建策略堅持具體問題具體分析，因地制宜的原則，將城鎮(zhèn)重建與經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、文化延續(xù)相結(jié)合，立足重建，著眼發(fā)展。D、農(nóng)貿(mào) 型：市域其余的鎮(zhèn)。B、工 貿(mào)型：竹園 鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、紅巖鎮(zhèn)、開封鎮(zhèn)、衛(wèi)子鎮(zhèn)、22 / 106中子鎮(zhèn)、黃洋鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、 東溪鎮(zhèn)。（2）、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職能類型劃分：根據(jù)對全市各城鎮(zhèn)的資源條件和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐姆治?，將市域城?zhèn)分為四種不同類型，即：綜合型、工貿(mào)型、旅游型和農(nóng)貿(mào)型。D、市域四級中心城鎮(zhèn)：共 20 個，系市域各重點 鎮(zhèn)。B、市域二 級 中心地：旺 蒼縣城、 蒼溪縣城、劍閣縣城、普安鎮(zhèn)、喬莊鎮(zhèn)、朝天（含羊木）鎮(zhèn)，是各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市（鎮(zhèn)）。廣元市域各級城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)依據(jù)上一輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并做了適當(dāng)?shù)木植空{(diào)整。（5）、五級一般城鎮(zhèn)：其余 51 個建制鎮(zhèn)。（3）、三級片區(qū)中心城鎮(zhèn)（共 4 個城鎮(zhèn)）：歧坪鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn)、白龍鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)，是一定區(qū)域內(nèi)具有中心地作用或優(yōu)先發(fā)展條件的城鎮(zhèn)。（2）、二級中心城鎮(zhèn)（共 6 個）：朝天（含羊木鎮(zhèn)）、旺蒼縣城（含嘉20 / 106川鎮(zhèn)和黃洋鎮(zhèn)）、蒼溪縣城（含江南填）、劍閣縣城（含上寺和下寺鎮(zhèn)）、普安鎮(zhèn)、青川縣喬莊鎮(zhèn)。到遠(yuǎn)期（2020 年），形成“一個大城市、兩個中等城市、兩個小等城市以及 5－10 個片區(qū)中心城鎮(zhèn)”。實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。19 / 106三、廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化廣元市城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)，改“一字形” 為“十字形” ；將廣元市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為：“一心四軸五點一 環(huán)” 的結(jié)構(gòu)。為有能力自主經(jīng)營的安置人口創(chuàng)造自謀職業(yè)的條件。 優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，為移民發(fā)展自營企業(yè)創(chuàng)造條件 優(yōu)先進(jìn)行境內(nèi)景區(qū)、景點的修復(fù)，加強(qiáng)旅游線上的道路等各項設(shè)施重建，盡快恢復(fù)旅游業(yè)。 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和水平 廣元市域各縣勞務(wù)輸出一直是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式，利用重建資金和政策，加強(qiáng)省內(nèi)外和對口支援省市就業(yè)信息交流，有針對性地加強(qiáng)對需安置人口中的勞動力人口進(jìn)行有計劃的中、短期就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和水平，使災(zāi)區(qū)外出務(wù)工人員的家庭能盡快獲得一定的穩(wěn)定收入。具體策略是：變被動安置為發(fā)展重構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化率。打造市域東北秦巴山區(qū)生態(tài)旅游線和“ 廣旺巴 ”紅色旅游 線。農(nóng)業(yè)發(fā)展以林為主，多種經(jīng)營，發(fā)展牛、羊等畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)中藥材和茶葉生產(chǎn)基地。以白龍湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)為中心建設(shè)城郊型特色生態(tài)休閑型旅游區(qū)。其中青川縣大部和朝天區(qū)西部的龍門山地區(qū)，建設(shè)以生物多樣性和水源涵養(yǎng)為核心的防護(hù)林體系，以防治地質(zhì)災(zāi)害和水土流失為重點。重點打造劍門蜀道文化生態(tài)旅游線，以劍門關(guān)為中心景區(qū)，以翠云廊古蜀道為主線，建設(shè)世界最佳文化徒步旅游線路。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)以畜牧及養(yǎng)殖、烤煙、優(yōu)質(zhì)水果為主導(dǎo)的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。實施點軸開發(fā)戰(zhàn)略，以廣元市中心城區(qū)為軸心，以鐵路站點、高速公路、大型水運(yùn)港口為依托，以災(zāi)后重建和“ 淹沒搬遷安置”為契機(jī)，充分發(fā)揮本地區(qū)資源優(yōu)勢，加快各類特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展那些關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、附加值高、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和項目，率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。按照“一產(chǎn)優(yōu)化、二 產(chǎn)提高、三產(chǎn)突破”的思路，堅持 “科技興市” 、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展，構(gòu)建“ 一、二、三 產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的生 態(tài)體系”。這證明了原體系規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及方向是正確的。16 / 106第三章 廣元市域城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與提升一、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)分區(qū)調(diào)整近年來廣元市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)比例、城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量基本上與上一版《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》發(fā)展預(yù)測一致。規(guī)劃范圍：按照四川省災(zāi)后重建規(guī)劃辦公室《關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃范圍的初步意見》：廣元市的青川和劍閣縣都在四川省 18 個“極重災(zāi)區(qū)” 名單內(nèi)，廣元市的其余兩縣三區(qū)也都在 20 個“重災(zāi)區(qū)” 的名單內(nèi)。F、《災(zāi)后城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī) 劃》。具體如下：15 / 106A、擬 定地震受災(zāi)城市、縣城（區(qū)）和建制鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建的建 設(shè)目標(biāo)和重點；B、基于地 質(zhì) 勘查和環(huán) 境承載力評估報告，從地震災(zāi)害（含次生災(zāi)害）影響程度、環(huán)境承載力（生產(chǎn)資料）、新址建設(shè)適宜性以及生存發(fā)展條件四個方面作出綜合分析評價，提出嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)和有嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患需要搬遷城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局方案。創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)作共建；以災(zāi)后的全社會幫扶救助為契機(jī)，以災(zāi)區(qū)人民的自主恢復(fù)重建為根本。傳承文化、突出特色。突出重點、遠(yuǎn)近結(jié)合；立足當(dāng)前，兼 顧長遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜、分區(qū)指 導(dǎo)。二、重建規(guī)劃原則尊重科學(xué)，突出重點。尊重自然，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)合理布局，注重災(zāi)后重建與結(jié)構(gòu)調(diào)整和重振經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。由于本次規(guī)劃的重點和目標(biāo)為災(zāi)后重建，規(guī)劃期限僅為 2022—2022 年，且 規(guī)劃編制的時間非常緊迫，因此這次所編制的《廣元市域災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》并不是一個完整全面的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果！待這一階段結(jié)束、相關(guān)政策和資金落實后，廣元市人民政府應(yīng)該重新委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位來完成《廣元市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制。五、災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整的重點 地震之后，受省政府抗震救災(zāi)指揮部的委托和省建設(shè)廳的指派，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院和中國城市規(guī)劃設(shè)計院聯(lián)合承擔(dān)《廣元市災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制任務(wù)。經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，城市化進(jìn)入快速發(fā)展期2022 年廣元市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）達(dá)到 億元。依據(jù)長江水利委員會編制的搬遷安置規(guī)劃，亭子口庫區(qū)需要搬遷的人口主要就近安置。亭子口水利樞紐的淹沒區(qū)相對較大，淹沒區(qū)涉及元壩區(qū)、劍閣縣、蒼溪縣的 5 個鎮(zhèn) 10 個鄉(xiāng)，需搬遷城鄉(xiāng)人口 萬人，淹沒耕地 萬畝。工程控制流域面積 萬平方公里，占嘉陵江流域面積 16 萬平方公里的 40%，多年平均徑流量 198 億 m3；該工程的功用是：防洪、灌溉及城 鎮(zhèn)供水、攔沙減淤、發(fā)電和航運(yùn)等。正常蓄水位 458 米，最大壩高 110m，混凝土重力壩， 裝機(jī)容量 100 萬千瓦，年發(fā)電量 億 kW（3）隨著一系列水電站和旺蒼煤礦坑口電站的建設(shè)，域內(nèi)豐富的水能資源和煤炭資源得到轉(zhuǎn)化利用，為廣元市的工業(yè)化和城市化發(fā)展提供了充足的能源保障。有色金屬和建材工業(yè)一直是廣元市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。無論是對于目前以農(nóng)業(yè)為主的蒼溪縣還是工業(yè)化不足的廣元市而言，這都是一個11 / 106好消息，天然氣利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將有可能成為市域經(jīng)濟(jì)新的增長點。廣元市在 2020 年以內(nèi)將形成的完善的交通運(yùn)輸體系，成為區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。隨著城市地位和功能的變化，廣元市機(jī)場將發(fā)揮越來越重要的作用。必將使廣元市進(jìn)一步融于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。廣元市將由“ 門戶”型城市徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹屑~型” 城市，成為“聯(lián)接西南西北的重要交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地和物流中心”。 “門戶”型似乎更多的表現(xiàn)為通過型和邊緣化。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的長足發(fā)展徹底改變城市的區(qū)域地位和職能 廣元市素有“川北 門戶、蜀北重鎮(zhèn)”之稱。這將轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)體系合理布局的內(nèi)在動力。地震從某種程度上而言是強(qiáng)行加快了這一進(jìn)程，使原來應(yīng)該有條不紊逐步實現(xiàn)的中、遠(yuǎn)期目標(biāo)變?yōu)樾枰⒖讨謱崿F(xiàn)的近期目標(biāo)了。（4）、地震加速了廣元市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系調(diào)整的步伐 在 2022 年編制的《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，已明確市域：“北部中山經(jīng)濟(jì)區(qū)”以 “生態(tài)環(huán)境建 設(shè)為主”的目標(biāo)，并提出“ 實施好天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)環(huán)境綜合治理三大工程，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和效益” ，“調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)，發(fā)展以果、菜、茶、 藥為主的 經(jīng)濟(jì)作物”等具體措施。加上受嚴(yán)重地災(zāi)隱患點影響與威脅的村組的村民，也迫切需要得到恰當(dāng)?shù)陌仓煤瓦w移，以避免災(zāi)難的再次發(fā)生。部分城鎮(zhèn)需要重新選擇適宜的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以避讓地質(zhì)9 / 106災(zāi)害的威脅；一些無法在原有建設(shè)用地周邊選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地的城鎮(zhèn)，需要在其行政區(qū)劃范圍內(nèi)另擇建設(shè)用地進(jìn)行恢復(fù)重建。劍閣縣、利州區(qū)和朝天區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點普遍存在，尤以青川縣為甚。 （2）、受次生地質(zhì)災(zāi)害影響與威脅的城鎮(zhèn)布局需進(jìn)行調(diào)整除了地震的直接破壞外，嚴(yán)重的次生災(zāi)害，如山體滑坡、山體開裂、崩塌、地陷、泥石流、堰塞湖等也是造成本次大災(zāi)的重要原因；更為嚴(yán)重的是：本次地震不僅使得遍布地災(zāi)隱患點的廣元市發(fā)生大量的地災(zāi)，而且造成了更多新的地災(zāi)隱患。由于兩條區(qū)域性活動地震活動斷裂橫貫青川縣境，且一般地震斷裂和次級地震斷裂在縣域和朝天區(qū)內(nèi)廣為分布。因震受災(zāi)是本次規(guī)劃調(diào)整的動因，重建規(guī)劃是本次規(guī)劃的核心。 鑒于本次規(guī)劃以災(zāi)后重建為重點，時間非常緊迫，必須以原8 / 106《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃迫在眉睫按照黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府對抗震救災(zāi)工作的精神，災(zāi)后初期完成救人、防疫、臨時安置等工作之后，接下來的 3－8 年的首要工作就是全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，而恢復(fù)重建規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急。由于受損范圍較廣，嚴(yán)重影響政府職能的正常發(fā)揮。黨政機(jī)關(guān)房屋受損 萬平方米，受損設(shè)備 萬臺件。震后已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 1125 處，其中，滑坡 846 處，崩塌 241 處，泥石流 38 處，其它災(zāi)害 1273 處，地質(zhì)災(zāi)害損失 36 億元。體育系統(tǒng)損失 億元。計劃生育系統(tǒng)損失 億元，倒塌房屋 萬平方米、損壞房屋 萬平方米，受損設(shè)備 萬件。文化系統(tǒng)損失 6 億元。教育損失 31 億元，受損學(xué)校 466 所，受損率 ％，災(zāi)損校舍面積 萬平方米，倒塌校舍面積 萬平方米，經(jīng)鑒定不能使用的校舍面積 萬平方米，經(jīng)鑒定加固后可繼續(xù)使用的校舍面積 萬平方米，損毀教學(xué) 設(shè)備儀器 41 萬臺件套，損壞圖書 164 萬冊。金融系統(tǒng)損失 億元。旅游系統(tǒng)損失 17 億元，受損景區(qū) 18 個，受損星級飯店 12 個。供銷系統(tǒng)損失 億元。糧食系統(tǒng)損失 3 億元。在建項目受阻損失 億元；采掘業(yè)損失 億元；受損辦公及廠房 萬平方米；損失地面設(shè)備 萬臺，井下受損設(shè)備 萬臺件套。企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。林業(yè)損失 億元，損毀林地 萬畝。農(nóng)林牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。廣電系統(tǒng)受損 億元，受損臺站 238 個、受損光纜 萬千米，受損設(shè)備 22191 臺件套。城鎮(zhèn)公用設(shè)施損失 億元，損毀城市供排水管道 948 千米、城市燃?xì)夤艿? 千米、市政道路 千米、城市橋梁 85 座、垃圾處理設(shè)施 251 座。通信損失 億元，受損基站 596 座(移動通信基站 2小靈通基站 366)、光纜 1452 皮長公里、電纜 965 皮長 公里、交換機(jī)接入設(shè)備 431 臺、傳輸設(shè)備 386 臺。地方電力損失 億元，損毀電站 24 座、輸電線路 21195 千米、國家電力損失 億元。5 / 106交通損失 億元，損毀干線公路 510 公里、農(nóng)村公路 5068 公里、橋梁 389 座、隧道 6 座、縣級以上客運(yùn)站 10 個、農(nóng)村客運(yùn)站 68 個、碼頭43 個。財產(chǎn)損失 億元。其中：農(nóng)村