【正文】 點(diǎn)。初步評(píng)估（準(zhǔn)確評(píng)估以國家和省評(píng)估為準(zhǔn)）直接損失 1200 億元以上（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），不包括地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害損失、文物、礦山資源、文化遺產(chǎn)、生物多樣性損失等。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重基礎(chǔ)設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失 億元，占總損失的 13％。環(huán)保設(shè)施損失 2 億元，損壞儀器設(shè)備、執(zhí)法車輛 338 臺(tái)套、水及空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站 3 臺(tái)、企業(yè)污染治理設(shè)施 89 座、在線監(jiān)控系統(tǒng)受損 6 臺(tái)。其中：工業(yè)企業(yè)直接損失 億元；受損工礦企業(yè) 1501 戶，受損廠房 萬平方米、設(shè)備 萬臺(tái)件套， 、產(chǎn)品和材料 億元，停產(chǎn)損失 億元。中央在廣元企業(yè)損失 億元。受損宗教場(chǎng)所 105 個(gè) 億元。事業(yè)單位房屋受損 萬平方米，受損設(shè)備 萬臺(tái)件。（1）、處于地震活動(dòng)斷裂上的城鎮(zhèn)難以就地恢復(fù)重建這次地震對(duì)廣元市的四縣三區(qū)都有不同程度地?fù)p毀，特別是對(duì)青川和劍閣兩個(gè)縣而言，其災(zāi)損尤為嚴(yán)重。 （3）、大量失去生存和發(fā)展條件的村民需異地安置 這次地震導(dǎo)致了不少村組整體失去了生存和發(fā)展條件，青川縣紅光鄉(xiāng)就有東河、石板溝等 3 個(gè)村整體被跨塌的山體所掩埋，不僅人員傷亡慘重，而且耕地滅失，林地毀損，使大量人口失去了生存的依托。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)大的廣元市來說，短短10 / 106三年無論是完成安置上百萬地震受災(zāi)人口的任務(wù)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓力都是巨大的。另外，隨著嘉陵江渠化和電航工程的完工，500 噸級(jí)航運(yùn)線將直達(dá)廣元港，這將大大降低遠(yuǎn)程貨運(yùn)成本。但多以初級(jí)加工為主，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)和開發(fā)，這些資源的綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將大大提高資源的利用率和投入產(chǎn)出比，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （2）淹沒區(qū)城鎮(zhèn)搬遷與人口轉(zhuǎn)移安置受亭子口水庫淹沒影響，廣元市元壩區(qū)和蒼溪縣、劍閣縣的 5 個(gè)鎮(zhèn) 10個(gè)鄉(xiāng)需要搬遷或就地后靠建設(shè)，包括：劍閣縣的江口鎮(zhèn)、聞溪鄉(xiāng)、張王鄉(xiāng)和店子鄉(xiāng)；蒼溪縣的鴛溪鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)、亭子鄉(xiāng)、浙水鄉(xiāng)和石門鄉(xiāng)，元壩區(qū)的虎跳鎮(zhèn)、 紅巖 鎮(zhèn)、丁家 鄉(xiāng) 和黃龍鄉(xiāng)、射箭 鄉(xiāng)、紫云 鄉(xiāng)。13 / 106第二章 災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總則一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)重建的方針，優(yōu)先重建災(zāi)區(qū)關(guān)系民生的基本生活和公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推 進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為災(zāi)后城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。C、通 過對(duì)廣元市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近中期主要影響因素的分析，提出廣元市災(zāi)后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整意見，明確各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展的人口與用地規(guī)模（其中要單列規(guī)劃受災(zāi)安置人口和用地規(guī)模）；提出各級(jí)城鎮(zhèn)公用設(shè)施和城鎮(zhèn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案等； D、配合制定城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃；E、對(duì)省級(jí)和省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞的情況進(jìn)行評(píng)估，研究并提出恢復(fù)和保護(hù)方案。為與之相適應(yīng)，廣元市進(jìn)行了大量研究分析，先后編制了《生態(tài)廣元建設(shè)綱要》、 《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套政策改革試點(diǎn)框架方案》和《廣元市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列專題規(guī)劃，提出了“又好又快地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越、推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的加速建設(shè)和建設(shè)生態(tài)廣元” 三大目標(biāo) ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì) 增長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。 北部中山經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括青川縣、朝天區(qū)、旺蒼縣北部地區(qū)）以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展新模式。二、廣元市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整 恢復(fù)重建期末，城鎮(zhèn)化率達(dá) %，2022 年城 鎮(zhèn)化率達(dá)40％－42%， 2022 年城鎮(zhèn)化率達(dá) 50%左右。 爭(zhēng)取政策支持，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，快速推進(jìn)“天然氣資源”綜合開發(fā)利用項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)天然氣綜合利用項(xiàng)目在廣元市域內(nèi)更多落地，創(chuàng)造就業(yè)崗位。是其縣域政治中心或經(jīng)濟(jì)文化中心。C、市域三 級(jí) 片區(qū)中心城 鎮(zhèn)：包括元壩、歧坪、白龍、竹園鎮(zhèn)，系各縣（區(qū)）域內(nèi)的次中心城鎮(zhèn)。詳細(xì)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一覽表請(qǐng)見下頁的附表。完善東翼旺蒼縣城片區(qū)城鎮(zhèn)群的功能，增強(qiáng)吸引力。二、受災(zāi)人口安置受災(zāi)人口安置轉(zhuǎn)移途徑青川縣、朝天區(qū)、旺蒼縣三區(qū)縣北部的中山經(jīng)濟(jì)區(qū)中受災(zāi)人口，依據(jù)資源環(huán)境承載能力評(píng)估結(jié)論，核定不能夠在原址或原地安置的人口，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛴谐薪幽芰Φ某擎?zhèn)轉(zhuǎn)移。廣元市中心城區(qū)的吸納作用中心城區(qū)遠(yuǎn)期無論是發(fā)展到 60 萬人還是 70－80 萬人，它都將是市域的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)中心，也是將來吸納市域范圍內(nèi)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移人口的最重要的安置地。劍閣縣、蒼溪縣受災(zāi)人口安置目標(biāo)地依次為：“市中區(qū)、 縣城（包括竹園——下寺農(nóng)林產(chǎn)品加工工業(yè)園）”、片區(qū)中心 鎮(zhèn)、一般 鎮(zhèn)。對(duì)于“低山丘陵經(jīng)濟(jì)區(qū)”：以打通與中心城聯(lián)系通道為突破口，強(qiáng)化片區(qū)中心鎮(zhèn)功能，提高其吸納能力，形成新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“ 以點(diǎn)帶線，以線促面”的發(fā) 展目標(biāo)。制定有利于轉(zhuǎn)移安置的相關(guān)引導(dǎo)政策，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)工業(yè)集中區(qū)和人口疏散安置區(qū)給予傾斜，鼓勵(lì)市域內(nèi)的異地城市化，促進(jìn)跨區(qū)工業(yè)化。A、綜 合型：廣元市、旺蒼縣城、 蒼溪縣城、劍閣縣城、歧坪鎮(zhèn)、青川縣城、普安 鎮(zhèn)、朝天（含羊木）鎮(zhèn)、白 龍鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃基于地災(zāi)影響評(píng)估和資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)結(jié)論，依據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿?，將廣元市各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃調(diào)整如下： 市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表 單位：萬人個(gè) 2022 年 2022 年城鎮(zhèn)等級(jí)數(shù) 人口規(guī)模 人口規(guī)模一級(jí)中心城市 1 二級(jí)中心城鎮(zhèn) 6 三級(jí)片區(qū)中心城鎮(zhèn) 4 四級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn) 20 五級(jí)一般鎮(zhèn) 51 合 計(jì) 82 2022 年廣元市城鎮(zhèn)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)表城鎮(zhèn)等級(jí) 規(guī)模（萬人） 城鎮(zhèn)個(gè)數(shù) （個(gè)） 總規(guī)模（萬人） 平均規(guī)模（萬人 /個(gè)） 比重（%）一級(jí)中心城市 45 1 %二級(jí)中心城鎮(zhèn) 6 %三級(jí)片區(qū)中心城鎮(zhèn) － 4 %21 / 106四級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn) 20 %五級(jí)一般鎮(zhèn) － 51 %合計(jì) 　 82 %城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)的職能是城鎮(zhèn)在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)的作用和功能，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城鎮(zhèn)在行政、商貿(mào)、服務(wù)、就業(yè)和聚居等方面的中心地職能，二是城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)職能?；謴?fù)重建規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)是：“強(qiáng)化東西向軸線，培育南北向軸線” 。 強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)以地招商 重建期內(nèi)重點(diǎn)強(qiáng)化河谷城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取對(duì)口支援省市變經(jīng)濟(jì)援助為政策支持或項(xiàng)目支援，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目有序轉(zhuǎn)移，變安置區(qū)為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，尤其要重點(diǎn)培育竹園工業(yè)園區(qū)。以旺蒼大部分和朝天區(qū)東部為主的秦巴山地：以保護(hù)森林植被和生物多樣性，鞏固長江上游防護(hù)林建設(shè)天然林保護(hù)和退耕還林成果為主。17 / 106 南部低山丘陵經(jīng)濟(jì)區(qū)（劍閣縣、元壩區(qū)大部分地區(qū)和蒼溪縣） 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與優(yōu)化生態(tài)文化旅游并重。因此本次規(guī)劃范圍為整個(gè)廣元四縣三區(qū)的行政區(qū)劃范圍，共計(jì) 平方公里，受災(zāi)總?cè)丝跒?308 萬人。加 強(qiáng)自然和歷史文化資源保護(hù)，促進(jìn)各14 / 106具鮮明地域文化特色的城鎮(zhèn)建設(shè)。以工程地 質(zhì)條件評(píng)價(jià)為前提，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為依據(jù)，科學(xué)制定災(zāi)后城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)布局、建設(shè)用地規(guī)模和市政公用設(shè)施建設(shè)問題。經(jīng)過改革開放二十年，特別是近十年的高速發(fā)展，人均 GDP 達(dá)到了 6400 元，城鎮(zhèn)化率達(dá)%，廣元市已進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速發(fā) 展期。h。資源條件的變化和資源的充分利用促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 （1）天然氣礦藏資源的發(fā)現(xiàn)通過西南石油天然氣公司最近幾年的勘探，在蒼溪縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)天然氣田，屬“元壩――朝天海相氣田”；初步探查結(jié)果表明勘探前景看好。隨著“蘭渝（高速） 鐵路（廣元段） ”即將開工， 蘭（州）海（口）高速公路的建設(shè)，將使廣元成為西部地區(qū)少有的國家干線鐵路和高速公路雙十字交叉的地級(jí)市。這些年來，廣元市各級(jí)政府做了大量工作，著力推進(jìn)“ 建設(shè)生態(tài)廣元”的行動(dòng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施中，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移等方面已經(jīng)并正在進(jìn)行大量的實(shí)踐和探索。目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)市域內(nèi)震后地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)3282 處；震后已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 1125 處，其中，滑坡 846 處，崩塌 241 處，泥石流 38 處，其它災(zāi)害 1273 處，地質(zhì)災(zāi)害損失 36 億元。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是規(guī)劃中最具綜合性的規(guī)劃根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后重建條例》和國家“汶川地震專家委員會(huì)”擬定的《災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃工作方案》以及《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》，調(diào)整修編的《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是廣元市災(zāi)后恢復(fù)重建工作與全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，也是全市重建規(guī)劃和建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。（5）不良地質(zhì)災(zāi)害加重了損失程度7 / 106國土資源和地質(zhì)災(zāi)害損失 48 億元，占總損失的 4％，受災(zāi)耕地面積37 萬畝、耕地 滅失面積 萬畝，損失 12 億元；震后地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3282 處。衛(wèi)生系統(tǒng)損失 億元，受 損機(jī)構(gòu) 2493 個(gè)（包括村衛(wèi)生室）、房屋 萬平方米， 、設(shè)備 萬臺(tái)、 藥品損失 億元。損毀倉罐容 萬噸， 損失糧油 2614 噸。其中：農(nóng)業(yè)損失 億元，糧食作物受災(zāi) 萬畝、損失產(chǎn)量 萬噸；經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi) 萬畝，損毀大6 / 106棚 萬平方米、損毀沼氣池 萬口。農(nóng)機(jī)設(shè)施損失 億元，損毀提灌站 987 座 萬千瓦、機(jī)耕道5088 公里。災(zāi)損分析 分 部 門 災(zāi) 損 比 例4%5%11%7%13%11%49%農(nóng) 林 牧 業(yè)基 礎(chǔ) 設(shè) 施社 會(huì) 事 業(yè)企 業(yè)黨 政 機(jī) 關(guān) 事業(yè) 單 位國 土 資 源 和地 質(zhì) 災(zāi) 害城 鄉(xiāng) 居 民（1）城鄉(xiāng)居民住房損毀極其嚴(yán)重城鄉(xiāng)居民損失 億元，占總損失的 49％。實(shí)現(xiàn)增加值 億元，增長 %，占經(jīng)濟(jì)總量的 %，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 %,比上年提高 個(gè)百分點(diǎn)。災(zāi)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（1）經(jīng)濟(jì)總量：2022 年廣元市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）突破 200 億元大關(guān)，達(dá)到 億元，比上年增長 %。（3）生物資源：廣元市保存著數(shù)千種生物資源。（2）氣候水文：廣元市屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。1 / 106目 錄第一章 災(zāi)區(qū)重建背景與條件 ..............................................................................................1一、災(zāi)區(qū)概況 ........................................................................................................................1二、災(zāi)害損失概況 ................................................................................................................3三、對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的基本認(rèn)識(shí) ........................................................................................7四、影響《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》主要問題分析 ............................................................7五、災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn) ..........................................................................12第二章 災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總則 ................................................................................13一、指導(dǎo)思想 ......................................................................................................................13二、重建規(guī)劃原則 ..............................................................................................................13三、規(guī)劃依據(jù) ......................................................................................................................14四、規(guī)劃期限、主要任務(wù)及范圍 .......................................................................................14第三章 廣元市域城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與提升 ............................................................................16一、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)分區(qū)調(diào)整 .......................................................................