【正文】 點。初步評估（準確評估以國家和省評估為準）直接損失 1200 億元以上（按現(xiàn)價計算），不包括地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害損失、文物、礦山資源、文化遺產(chǎn)、生物多樣性損失等。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重基礎(chǔ)設(shè)施直接經(jīng)濟損失 億元，占總損失的 13％。環(huán)保設(shè)施損失 2 億元，損壞儀器設(shè)備、執(zhí)法車輛 338 臺套、水及空氣自動監(jiān)測站 3 臺、企業(yè)污染治理設(shè)施 89 座、在線監(jiān)控系統(tǒng)受損 6 臺。其中：工業(yè)企業(yè)直接損失 億元；受損工礦企業(yè) 1501 戶，受損廠房 萬平方米、設(shè)備 萬臺件套， 、產(chǎn)品和材料 億元，停產(chǎn)損失 億元。中央在廣元企業(yè)損失 億元。受損宗教場所 105 個 億元。事業(yè)單位房屋受損 萬平方米，受損設(shè)備 萬臺件。（1）、處于地震活動斷裂上的城鎮(zhèn)難以就地恢復(fù)重建這次地震對廣元市的四縣三區(qū)都有不同程度地損毀，特別是對青川和劍閣兩個縣而言，其災(zāi)損尤為嚴重。 （3）、大量失去生存和發(fā)展條件的村民需異地安置 這次地震導(dǎo)致了不少村組整體失去了生存和發(fā)展條件，青川縣紅光鄉(xiāng)就有東河、石板溝等 3 個村整體被跨塌的山體所掩埋，不僅人員傷亡慘重，而且耕地滅失，林地毀損，使大量人口失去了生存的依托。但是，對于經(jīng)濟實力并不強大的廣元市來說，短短10 / 106三年無論是完成安置上百萬地震受災(zāi)人口的任務(wù)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓力都是巨大的。另外，隨著嘉陵江渠化和電航工程的完工，500 噸級航運線將直達廣元港，這將大大降低遠程貨運成本。但多以初級加工為主，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進和開發(fā)，這些資源的綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將大大提高資源的利用率和投入產(chǎn)出比，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （2）淹沒區(qū)城鎮(zhèn)搬遷與人口轉(zhuǎn)移安置受亭子口水庫淹沒影響，廣元市元壩區(qū)和蒼溪縣、劍閣縣的 5 個鎮(zhèn) 10個鄉(xiāng)需要搬遷或就地后靠建設(shè)，包括：劍閣縣的江口鎮(zhèn)、聞溪鄉(xiāng)、張王鄉(xiāng)和店子鄉(xiāng)；蒼溪縣的鴛溪鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)、亭子鄉(xiāng)、浙水鄉(xiāng)和石門鄉(xiāng)，元壩區(qū)的虎跳鎮(zhèn)、 紅巖 鎮(zhèn)、丁家 鄉(xiāng) 和黃龍鄉(xiāng)、射箭 鄉(xiāng)、紫云 鄉(xiāng)。13 / 106第二章 災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總則一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、科學(xué)重建的方針，優(yōu)先重建災(zāi)區(qū)關(guān)系民生的基本生活和公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推 進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為災(zāi)后城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。C、通 過對廣元市社會經(jīng)濟發(fā)展近中期主要影響因素的分析，提出廣元市災(zāi)后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整意見，明確各級城鎮(zhèn)發(fā)展的人口與用地規(guī)模（其中要單列規(guī)劃受災(zāi)安置人口和用地規(guī)模）；提出各級城鎮(zhèn)公用設(shè)施和城鎮(zhèn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案等； D、配合制定城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃；E、對省級和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞的情況進行評估，研究并提出恢復(fù)和保護方案。為與之相適應(yīng)，廣元市進行了大量研究分析，先后編制了《生態(tài)廣元建設(shè)綱要》、 《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套政策改革試點框架方案》和《廣元市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列專題規(guī)劃，提出了“又好又快地推進經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越、推動區(qū)域性經(jīng)濟中心的加速建設(shè)和建設(shè)生態(tài)廣元” 三大目標 ，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟 增長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。 北部中山經(jīng)濟區(qū)（包括青川縣、朝天區(qū)、旺蒼縣北部地區(qū)）以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，重構(gòu)經(jīng)濟、社會發(fā)展新模式。二、廣元市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整 恢復(fù)重建期末，城鎮(zhèn)化率達 %，2022 年城 鎮(zhèn)化率達40％－42%， 2022 年城鎮(zhèn)化率達 50%左右。 爭取政策支持，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢爭取相關(guān)政策支持，快速推進“天然氣資源”綜合開發(fā)利用項目的前期工作，力爭天然氣綜合利用項目在廣元市域內(nèi)更多落地，創(chuàng)造就業(yè)崗位。是其縣域政治中心或經(jīng)濟文化中心。C、市域三 級 片區(qū)中心城 鎮(zhèn)：包括元壩、歧坪、白龍、竹園鎮(zhèn)，系各縣（區(qū)）域內(nèi)的次中心城鎮(zhèn)。詳細的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一覽表請見下頁的附表。完善東翼旺蒼縣城片區(qū)城鎮(zhèn)群的功能，增強吸引力。二、受災(zāi)人口安置受災(zāi)人口安置轉(zhuǎn)移途徑青川縣、朝天區(qū)、旺蒼縣三區(qū)縣北部的中山經(jīng)濟區(qū)中受災(zāi)人口，依據(jù)資源環(huán)境承載能力評估結(jié)論，核定不能夠在原址或原地安置的人口，以適當?shù)姆绞较蛴谐薪幽芰Φ某擎?zhèn)轉(zhuǎn)移。廣元市中心城區(qū)的吸納作用中心城區(qū)遠期無論是發(fā)展到 60 萬人還是 70－80 萬人，它都將是市域的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)中心，也是將來吸納市域范圍內(nèi)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移人口的最重要的安置地。劍閣縣、蒼溪縣受災(zāi)人口安置目標地依次為：“市中區(qū)、 縣城（包括竹園——下寺農(nóng)林產(chǎn)品加工工業(yè)園）”、片區(qū)中心 鎮(zhèn)、一般 鎮(zhèn)。對于“低山丘陵經(jīng)濟區(qū)”：以打通與中心城聯(lián)系通道為突破口，強化片區(qū)中心鎮(zhèn)功能，提高其吸納能力，形成新的增長點，實現(xiàn)“ 以點帶線，以線促面”的發(fā) 展目標。制定有利于轉(zhuǎn)移安置的相關(guān)引導(dǎo)政策，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對工業(yè)集中區(qū)和人口疏散安置區(qū)給予傾斜，鼓勵市域內(nèi)的異地城市化，促進跨區(qū)工業(yè)化。A、綜 合型：廣元市、旺蒼縣城、 蒼溪縣城、劍閣縣城、歧坪鎮(zhèn)、青川縣城、普安 鎮(zhèn)、朝天（含羊木）鎮(zhèn)、白 龍鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃基于地災(zāi)影響評估和資源環(huán)境承載力的評價結(jié)論，依據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿?，將廣元市各級城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃調(diào)整如下： 市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表 單位：萬人個 2022 年 2022 年城鎮(zhèn)等級數(shù) 人口規(guī)模 人口規(guī)模一級中心城市 1 二級中心城鎮(zhèn) 6 三級片區(qū)中心城鎮(zhèn) 4 四級重點城鎮(zhèn) 20 五級一般鎮(zhèn) 51 合 計 82 2022 年廣元市城鎮(zhèn)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)表城鎮(zhèn)等級 規(guī)模（萬人） 城鎮(zhèn)個數(shù) （個） 總規(guī)模（萬人） 平均規(guī)模（萬人 /個） 比重（%）一級中心城市 45 1 %二級中心城鎮(zhèn) 6 %三級片區(qū)中心城鎮(zhèn) － 4 %21 / 106四級重點城鎮(zhèn) 20 %五級一般鎮(zhèn) － 51 %合計 　 82 %城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)的職能是城鎮(zhèn)在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)的作用和功能，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是城鎮(zhèn)在行政、商貿(mào)、服務(wù)、就業(yè)和聚居等方面的中心地職能，二是城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)濟職能?；謴?fù)重建規(guī)劃期內(nèi)重點是：“強化東西向軸線，培育南北向軸線” 。 強力推進重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進以地招商 重建期內(nèi)重點強化河谷城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取對口支援省市變經(jīng)濟援助為政策支持或項目支援，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目有序轉(zhuǎn)移，變安置區(qū)為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，尤其要重點培育竹園工業(yè)園區(qū)。以旺蒼大部分和朝天區(qū)東部為主的秦巴山地：以保護森林植被和生物多樣性，鞏固長江上游防護林建設(shè)天然林保護和退耕還林成果為主。17 / 106 南部低山丘陵經(jīng)濟區(qū)（劍閣縣、元壩區(qū)大部分地區(qū)和蒼溪縣） 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與優(yōu)化生態(tài)文化旅游并重。因此本次規(guī)劃范圍為整個廣元四縣三區(qū)的行政區(qū)劃范圍，共計 平方公里，受災(zāi)總?cè)丝跒?308 萬人。加 強自然和歷史文化資源保護，促進各14 / 106具鮮明地域文化特色的城鎮(zhèn)建設(shè)。以工程地 質(zhì)條件評價為前提，資源環(huán)境承載力評價為依據(jù)，科學(xué)制定災(zāi)后城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點解決城鎮(zhèn)布局、建設(shè)用地規(guī)模和市政公用設(shè)施建設(shè)問題。經(jīng)過改革開放二十年，特別是近十年的高速發(fā)展，人均 GDP 達到了 6400 元，城鎮(zhèn)化率達%，廣元市已進入工業(yè)化、城市化加速發(fā) 展期。h。資源條件的變化和資源的充分利用促進市域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 （1）天然氣礦藏資源的發(fā)現(xiàn)通過西南石油天然氣公司最近幾年的勘探，在蒼溪縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)天然氣田，屬“元壩――朝天海相氣田”；初步探查結(jié)果表明勘探前景看好。隨著“蘭渝（高速） 鐵路（廣元段） ”即將開工， 蘭（州）海（口）高速公路的建設(shè)，將使廣元成為西部地區(qū)少有的國家干線鐵路和高速公路雙十字交叉的地級市。這些年來，廣元市各級政府做了大量工作，著力推進“ 建設(shè)生態(tài)廣元”的行動，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施中，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移等方面已經(jīng)并正在進行大量的實踐和探索。目前據(jù)不完全統(tǒng)計市域內(nèi)震后地質(zhì)災(zāi)害隱患點多達3282 處；震后已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 1125 處，其中，滑坡 846 處，崩塌 241 處，泥石流 38 處，其它災(zāi)害 1273 處，地質(zhì)災(zāi)害損失 36 億元。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是規(guī)劃中最具綜合性的規(guī)劃根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后重建條例》和國家“汶川地震專家委員會”擬定的《災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃工作方案》以及《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》，調(diào)整修編的《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是廣元市災(zāi)后恢復(fù)重建工作與全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，也是全市重建規(guī)劃和建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。（5）不良地質(zhì)災(zāi)害加重了損失程度7 / 106國土資源和地質(zhì)災(zāi)害損失 48 億元，占總損失的 4％，受災(zāi)耕地面積37 萬畝、耕地 滅失面積 萬畝，損失 12 億元；震后地質(zhì)災(zāi)害隱患點3282 處。衛(wèi)生系統(tǒng)損失 億元，受 損機構(gòu) 2493 個（包括村衛(wèi)生室）、房屋 萬平方米， 、設(shè)備 萬臺、 藥品損失 億元。損毀倉罐容 萬噸， 損失糧油 2614 噸。其中：農(nóng)業(yè)損失 億元，糧食作物受災(zāi) 萬畝、損失產(chǎn)量 萬噸；經(jīng)濟作物受災(zāi) 萬畝，損毀大6 / 106棚 萬平方米、損毀沼氣池 萬口。農(nóng)機設(shè)施損失 億元，損毀提灌站 987 座 萬千瓦、機耕道5088 公里。災(zāi)損分析 分 部 門 災(zāi) 損 比 例4%5%11%7%13%11%49%農(nóng) 林 牧 業(yè)基 礎(chǔ) 設(shè) 施社 會 事 業(yè)企 業(yè)黨 政 機 關(guān) 事業(yè) 單 位國 土 資 源 和地 質(zhì) 災(zāi) 害城 鄉(xiāng) 居 民（1）城鄉(xiāng)居民住房損毀極其嚴重城鄉(xiāng)居民損失 億元，占總損失的 49％。實現(xiàn)增加值 億元，增長 %，占經(jīng)濟總量的 %，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 %,比上年提高 個百分點。災(zāi)前的社會經(jīng)濟狀況（1）經(jīng)濟總量：2022 年廣元市經(jīng)濟總量（GDP）突破 200 億元大關(guān)，達到 億元，比上年增長 %。（3）生物資源：廣元市保存著數(shù)千種生物資源。（2）氣候水文：廣元市屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。1 / 106目 錄第一章 災(zāi)區(qū)重建背景與條件 ..............................................................................................1一、災(zāi)區(qū)概況 ........................................................................................................................1二、災(zāi)害損失概況 ................................................................................................................3三、對災(zāi)后恢復(fù)重建的基本認識 ........................................................................................7四、影響《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》主要問題分析 ............................................................7五、災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整的重點 ..........................................................................12第二章 災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總則 ................................................................................13一、指導(dǎo)思想 ......................................................................................................................13二、重建規(guī)劃原則 ..............................................................................................................13三、規(guī)劃依據(jù) ......................................................................................................................14四、規(guī)劃期限、主要任務(wù)及范圍 .......................................................................................14第三章 廣元市域城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與提升 ............................................................................16一、市域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟分區(qū)調(diào)整 .......................................................................