【文章內(nèi)容簡介】 臺件。由于受損范圍較廣，嚴重影響政府職能的正常發(fā)揮。三、對災(zāi)后恢復(fù)重建的基本認識突如其來的特大災(zāi)難2022 年的“”汶川 8 級特大地震， 對廣元市造成了重大損毀，其破壞之嚴重、人 員傷亡之多、救災(zāi)難度之大，系四川省和廣元市歷史上前所未有。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃迫在眉睫按照黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府對抗震救災(zāi)工作的精神，災(zāi)后初期完成救人、防疫、臨時安置等工作之后，接下來的 3－8 年的首要工作就是全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，而恢復(fù)重建規(guī)劃是當務(wù)之急。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是規(guī)劃中最具綜合性的規(guī)劃根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后重建條例》和國家“汶川地震專家委員會”擬定的《災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃工作方案》以及《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》，調(diào)整修編的《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是廣元市災(zāi)后恢復(fù)重建工作與全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，也是全市重建規(guī)劃和建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。 鑒于本次規(guī)劃以災(zāi)后重建為重點，時間非常緊迫，必須以原8 / 106《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》為基礎(chǔ)進行編制。四、影響《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》主要問題分析《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制于 2022 年，距今已經(jīng)六年之久，很多情況已經(jīng)發(fā)生了變化，本次規(guī)劃調(diào)整雖然以災(zāi)后重建為核心，但必須對廣元市域的新情況進行綜合分析，統(tǒng)一考慮。因震受災(zāi)是本次規(guī)劃調(diào)整的動因，重建規(guī)劃是本次規(guī)劃的核心。（1）、處于地震活動斷裂上的城鎮(zhèn)難以就地恢復(fù)重建這次地震對廣元市的四縣三區(qū)都有不同程度地損毀，特別是對青川和劍閣兩個縣而言，其災(zāi)損尤為嚴重。由于兩條區(qū)域性活動地震活動斷裂橫貫青川縣境，且一般地震斷裂和次級地震斷裂在縣域和朝天區(qū)內(nèi)廣為分布。現(xiàn)有城鎮(zhèn)多沿地震活動斷裂所處山谷分布，因此大量受損城鎮(zhèn)如按要求完全避讓地震活動斷裂將無法原址重建，必須對現(xiàn)有城鎮(zhèn)的建設(shè)位置和規(guī)模進行適當?shù)恼{(diào)整。 （2）、受次生地質(zhì)災(zāi)害影響與威脅的城鎮(zhèn)布局需進行調(diào)整除了地震的直接破壞外，嚴重的次生災(zāi)害，如山體滑坡、山體開裂、崩塌、地陷、泥石流、堰塞湖等也是造成本次大災(zāi)的重要原因；更為嚴重的是：本次地震不僅使得遍布地災(zāi)隱患點的廣元市發(fā)生大量的地災(zāi)，而且造成了更多新的地災(zāi)隱患。目前據(jù)不完全統(tǒng)計市域內(nèi)震后地質(zhì)災(zāi)害隱患點多達3282 處；震后已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 1125 處，其中，滑坡 846 處，崩塌 241 處，泥石流 38 處，其它災(zāi)害 1273 處，地質(zhì)災(zāi)害損失 36 億元。劍閣縣、利州區(qū)和朝天區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點普遍存在，尤以青川縣為甚。市域內(nèi)受地震次生災(zāi)害影響與威脅的城鎮(zhèn)較多，特別是那些難以治理的大型、特大型地災(zāi)點，致使一些城鎮(zhèn)難以按原先的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局繼續(xù)正常地發(fā)展下去。部分城鎮(zhèn)需要重新選擇適宜的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以避讓地質(zhì)9 / 106災(zāi)害的威脅；一些無法在原有建設(shè)用地周邊選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地的城鎮(zhèn)，需要在其行政區(qū)劃范圍內(nèi)另擇建設(shè)用地進行恢復(fù)重建。 （3）、大量失去生存和發(fā)展條件的村民需異地安置 這次地震導(dǎo)致了不少村組整體失去了生存和發(fā)展條件，青川縣紅光鄉(xiāng)就有東河、石板溝等 3 個村整體被跨塌的山體所掩埋，不僅人員傷亡慘重，而且耕地滅失，林地毀損，使大量人口失去了生存的依托。加上受嚴重地災(zāi)隱患點影響與威脅的村組的村民，也迫切需要得到恰當?shù)陌仓煤瓦w移，以避免災(zāi)難的再次發(fā)生。另外，這次地震造成的傷害如此之大，次生地質(zhì)災(zāi)害如此嚴重，以及眾多的地災(zāi)隱患的存在從另一個側(cè)面說明青川縣的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，無法承受過多的人類生產(chǎn)生活活動，應(yīng)適當疏減轉(zhuǎn)移人口以保護脆弱的生態(tài)，使市域勞動力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整迫在眉睫。（4）、地震加速了廣元市域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系調(diào)整的步伐 在 2022 年編制的《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，已明確市域：“北部中山經(jīng)濟區(qū)”以 “生態(tài)環(huán)境建 設(shè)為主”的目標，并提出“ 實施好天然林保護、退耕還林、生態(tài)環(huán)境綜合治理三大工程，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和效益” ，“調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)，發(fā)展以果、菜、茶、 藥為主的 經(jīng)濟作物”等具體措施。這些年來，廣元市各級政府做了大量工作，著力推進“ 建設(shè)生態(tài)廣元”的行動，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施中，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移等方面已經(jīng)并正在進行大量的實踐和探索。地震從某種程度上而言是強行加快了這一進程，使原來應(yīng)該有條不紊逐步實現(xiàn)的中、遠期目標變?yōu)樾枰⒖讨謱崿F(xiàn)的近期目標了。這次血的教訓(xùn)，使人們對自然環(huán)境的保護的重要性，對不良地質(zhì)條件的治理和避讓的必要發(fā)性，對環(huán)境和資源承載力的認識變得如此清晰，對保護生態(tài)的認識達到高度統(tǒng)一。這將轉(zhuǎn)化為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)體系合理布局的內(nèi)在動力。但是，對于經(jīng)濟實力并不強大的廣元市來說，短短10 / 106三年無論是完成安置上百萬地震受災(zāi)人口的任務(wù)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓力都是巨大的。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的長足發(fā)展徹底改變城市的區(qū)域地位和職能 廣元市素有“川北 門戶、蜀北重鎮(zhèn)”之稱。國道 10國道 21G040(川陜)高速公路和寶成鐵路、廣巴鐵路等在此交 匯；但道路等級偏低、交通配套設(shè)施相對薄弱，經(jīng)濟發(fā)展的交通依托條件仍顯不足。 “門戶”型似乎更多的表現(xiàn)為通過型和邊緣化。隨著“蘭渝（高速） 鐵路（廣元段） ”即將開工， 蘭（州）海（口）高速公路的建設(shè)，將使廣元成為西部地區(qū)少有的國家干線鐵路和高速公路雙十字交叉的地級市。廣元市將由“ 門戶”型城市徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹屑~型” 城市，成為“聯(lián)接西南西北的重要交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地和物流中心”。加上 “樂山——成都——廣元”城際鐵 路經(jīng)廣元延伸至西安，將大大縮短時空距離，降低商 務(wù)成本，有利于廣元市生產(chǎn)要素市場發(fā)展。必將使廣元市進一步融于區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，隨著嘉陵江渠化和電航工程的完工，500 噸級航運線將直達廣元港，這將大大降低遠程貨運成本。隨著城市地位和功能的變化，廣元市機場將發(fā)揮越來越重要的作用。近期廣元機場已成為距九寨溝最近的機場，自廣元機場到九寨溝僅僅 200 公里左右。廣元市在 2020 年以內(nèi)將形成的完善的交通運輸體系，成為區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。資源條件的變化和資源的充分利用促進市域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 （1）天然氣礦藏資源的發(fā)現(xiàn)通過西南石油天然氣公司最近幾年的勘探，在蒼溪縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)天然氣田，屬“元壩――朝天海相氣田”；初步探查結(jié)果表明勘探前景看好。無論是對于目前以農(nóng)業(yè)為主的蒼溪縣還是工業(yè)化不足的廣元市而言，這都是一個11 / 106好消息，天然氣利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將有可能成為市域經(jīng)濟新的增長點。（2）廣元市域北部：旺蒼、朝天境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富。有色金屬和建材工業(yè)一直是廣元市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但多以初級加工為主，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進和開發(fā)，這些資源的綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將大大提高資源的利用率和投入產(chǎn)出比，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）隨著一系列水電站和旺蒼煤礦坑口電站的建設(shè)，域內(nèi)豐富的水能資源和煤炭資源得到轉(zhuǎn)化利用，為廣元市的工業(yè)化和城市化發(fā)展提供了充足的能源保障。亭子口水庫建設(shè)正在改變市域中南部的城鎮(zhèn)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（1）水庫淹沒區(qū)基本概況亭子口水庫總庫容 42 億 m3，防洪庫容 億 m3，調(diào)節(jié)庫容 億m3，為不完全年 調(diào)節(jié)水庫。正常蓄水位 458 米，最大壩高 110m，混凝土重力壩， 裝機容量 100 萬千瓦，年發(fā)電量 億 kWh。工程控制流域面積 萬平方公里，占嘉陵江流域面積 16 萬平方公里的 40%，多年平均徑流量 198 億 m3；該工程的功用是：防洪、灌溉及城 鎮(zhèn)供水、攔沙減淤、發(fā)電和航運等。航運 過壩設(shè)施規(guī)模為 500 噸級，灌溉面積 340 萬畝。亭子口水利樞紐的淹沒區(qū)相對較大，淹沒區(qū)涉及元壩區(qū)、劍閣縣、蒼溪縣的 5 個鎮(zhèn) 10 個鄉(xiāng)，需搬遷城鄉(xiāng)人口 萬人，淹沒耕地 萬畝。 （2）淹沒區(qū)城鎮(zhèn)搬遷與人口轉(zhuǎn)移安置受亭子口水庫淹沒影響，廣元市元壩區(qū)和蒼溪縣、劍閣縣的 5 個鎮(zhèn) 10個鄉(xiāng)需要搬遷或就地后靠建設(shè)，包括：劍閣縣的江口鎮(zhèn)、聞溪鄉(xiāng)、張王鄉(xiāng)和店子鄉(xiāng)；蒼溪縣的鴛溪鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)、亭子鄉(xiāng)、浙水鄉(xiāng)和石門鄉(xiāng)，元壩區(qū)的虎跳鎮(zhèn)、 紅巖 鎮(zhèn)、丁家 鄉(xiāng) 和黃龍鄉(xiāng)、射箭 鄉(xiāng)、紫云 鄉(xiāng)。依據(jù)長江水利委員會編制的搬遷安置規(guī)劃，亭子口庫區(qū)需要搬遷的人口主要就近安置。由于庫區(qū)周邊都是丘陵和山地，僅有的少量河谷耕地12 / 106也全被淹沒了，這些村民中的絕大部分已經(jīng)難以靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來維持生計，需要有針對性地引導(dǎo)他們向旅游業(yè)以及城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)換；因此在庫區(qū)周邊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)而且必須發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是要順利實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須依靠區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套水平的提高和區(qū)域城鄉(xiāng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟實力增強，城市化進入快速發(fā)展期2022 年廣元市經(jīng)濟總量（GDP）達到 億元。經(jīng)過改革開放二十年，特別是近十年的高速發(fā)展，人均 GDP 達到了 6400 元，城鎮(zhèn)化率達%，廣元市已進入工業(yè)化、城市化加速發(fā) 展期。五、災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整的重點 地震之后，受省政府抗震救災(zāi)指揮部的委托和省建設(shè)廳的指派，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院和中國城市規(guī)劃設(shè)計院聯(lián)合承擔《廣元市災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制任務(wù)。本次規(guī)劃編制核心為重建規(guī)劃，立足原《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的優(yōu)化與調(diào)整，結(jié)合市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向調(diào)整、城鎮(zhèn)體系布局、生產(chǎn) 力布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及社會服務(wù)設(shè)施的配套，進行廣元市域災(zāi)后恢復(fù)重建帶來的一系列從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從經(jīng)濟到社會的調(diào)整。由于本次規(guī)劃的重點和目標為災(zāi)后重建，規(guī)劃期限僅為 2022—2022 年，且 規(guī)劃編制的時間非常緊迫，因此這次所編制的《廣元市域災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》并不是一個完整全面的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果！待這一階段結(jié)束、相關(guān)政策和資金落實后，廣元市人民政府應(yīng)該重新委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位來完成《廣元市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制。13 / 106第二章 災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總則一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、科學(xué)重建的方針，優(yōu)先重建災(zāi)區(qū)關(guān)系民生的基本生活和公共服務(wù)設(shè)施。尊重自然，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，引導(dǎo)人口經(jīng)濟合理布局，注重災(zāi)后重建與結(jié)構(gòu)調(diào)整和重振經(jīng)濟相結(jié)合，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧，科學(xué) 規(guī)劃，分步實施，努力把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧相處、城鄉(xiāng)經(jīng)濟共榮、人民安居樂業(yè)的社會主義新家園。二、重建規(guī)劃原則尊重科學(xué)，突出重點。以工程地 質(zhì)條件評價為前提，資源環(huán)境承載力評價為依據(jù)，科學(xué)制定災(zāi)后城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點解決城鎮(zhèn)布局、建設(shè)用地規(guī)模和市政公用設(shè)施建設(shè)問題。因地制宜、分區(qū)指 導(dǎo)。充分考 慮不同地區(qū)的發(fā)展條件，引導(dǎo)不同地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)合災(zāi)后重建需要，提出有針對性的重建策略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推 進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為災(zāi)后城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。突出重點、遠近結(jié)合；立足當前，兼 顧長遠。在恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)基本功能的基礎(chǔ)上，充分考慮未來長遠發(fā)展的需要，適當提高建設(shè)標準，統(tǒng)一 規(guī)劃，分步實施。傳承文化、突出特色。加 強自然和歷史文化資源保護，促進各14 / 106具鮮明地域文化特色的城鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新機制、協(xié)作共建；以災(zāi)后的全社會幫扶救助為契機，以災(zāi)區(qū)人民的自主恢復(fù)重建為根本。三、規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《地震災(zāi)后重建條例》《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB183062022《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011—2022）《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理辦法》《廣元市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（階段性成果）《汶川地震重災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載力評價》1四川省地震局《關(guān)于報送汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作成果材料的報告》1省發(fā)改委給出的災(zāi)損統(tǒng)計資料1省上各部門編制的災(zāi)后重建專項規(guī)劃1廣元市及各區(qū)縣的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與總體規(guī)劃四、規(guī)劃期限、主要任務(wù)及范圍本規(guī)劃期限為：20222022 年 主要內(nèi)容：以災(zāi)后恢復(fù)重建生產(chǎn)生活秩序為重點，為災(zāi)區(qū)全面提升發(fā)展打好基礎(chǔ)。具體如下：15 / 106A、擬 定地震受災(zāi)城市、縣城（區(qū)）和建制鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建的建 設(shè)目標和重點；B、基于地 質(zhì) 勘查和環(huán) 境承載力評估報告，從地震災(zāi)害（含次生災(zāi)害）影響程度、環(huán)境承載力（生產(chǎn)資料）、新址建設(shè)適宜性以及生存發(fā)展條件四個方面作出綜合分析評價，提出嚴重受災(zāi)地區(qū)和有嚴重地質(zhì)災(zāi)害隱患需要搬遷城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局方案。C、通 過對廣元市社會經(jīng)濟發(fā)展近中期主要影響因素的分析，提出廣元市災(zāi)后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整意見，明確各級城鎮(zhèn)發(fā)展的人口與用地規(guī)模（其中要單列規(guī)劃受災(zāi)安置人口和用地規(guī)模）；提出各級城鎮(zhèn)公用設(shè)施和城鎮(zhèn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案等； D、配合制定城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃；E、對省級和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞的情況進行評估，研究并提出恢復(fù)和保護方案。F、《災(zāi)后城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī) 劃》。G、按城市、縣城、建制鎮(zhèn)三個等級匡算其基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建投資， 匯總市（州）域風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)修復(fù)與保護的投資匡算。規(guī)劃范圍：按照四川省災(zāi)后重建規(guī)劃辦公室《關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃范圍的初步意見》：廣元市的青川和劍閣縣都在四川省 18 個“極重災(zāi)區(qū)” 名單內(nèi)，廣元市的其余兩縣三區(qū)也都在 20 個“重災(zāi)區(qū)” 的名單內(nèi)。因此本次規(guī)劃范圍為整個廣元四縣三區(qū)的行政區(qū)劃范圍，共計 平方公里，受災(zāi)總?cè)丝跒?308 萬人。16 / 106第三章 廣元市域城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與提