【正文】 依據(jù)《廣元市城市總體規(guī)劃》，2020 年中心城區(qū)的規(guī)模將發(fā)展到 60 萬(wàn)人左右。形成與中部河谷經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)西翼“ 竹園——下寺”片區(qū)：竹園鎮(zhèn)將來(lái)也許有可能會(huì)作為青川新縣城的備選地，但無(wú)論縣城是否選址于此，竹園鎮(zhèn)都將成為青川縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基地和重要的人口集聚區(qū)。C、旅游型：劍門關(guān)鎮(zhèn)、武連鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、沙洲鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、木門鎮(zhèn)、虎跳鎮(zhèn)、江口 鎮(zhèn)。（1）、中心地職能：A、市域一級(jí)中心地：廣元市――“連接西南西北地區(qū)的交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地和物流中心，四川省北部中心城市” ，廣元市域的政治、 經(jīng)濟(jì)和文化中心。城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)廣元市域各城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、人口規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，從城?zhèn)間、城鄉(xiāng)間的人流、物流、信息流的流向、流量和作用強(qiáng)度，分析各城鎮(zhèn)的集聚和輻射作用范圍，規(guī)劃將廣元市域城鎮(zhèn)等級(jí)調(diào)整為以下五級(jí)，即：（1）、一 級(jí) 中 心 城 市 ：廣 元 城 市 (含 寶 輪 、盤 龍 、大 石 、榮 山 、昭 化 、元壩 和 向 陽(yáng) )，是 區(qū) 域 性 中 心 城 市 ，廣 元 市 域 的 政 治 、經(jīng) 濟(jì) 、文 化 中 心 ，市域 內(nèi) 人 口 規(guī) 模 最 大 、城 市 服 務(wù) 功 能 最 完 善 、集 聚 和 輻 射 功 能 最 強(qiáng) 的 城 市 。對(duì)有條件發(fā)展旅游業(yè)的城鎮(zhèn)，在重建期伊始就在交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面予以傾斜和扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)行特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)和主題游覽區(qū)開發(fā)。科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)、水電、生物資源。打造生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有所改善、特點(diǎn)更為突出。三、規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《地震災(zāi)后重建條例》《國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃》《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》GB183062022《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011—2022）《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理辦法》《廣元市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（階段性成果）《汶川地震重災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)》1四川省地震局《關(guān)于報(bào)送汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作成果材料的報(bào)告》1省發(fā)改委給出的災(zāi)損統(tǒng)計(jì)資料1省上各部門編制的災(zāi)后重建專項(xiàng)規(guī)劃1廣元市及各區(qū)縣的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與總體規(guī)劃四、規(guī)劃期限、主要任務(wù)及范圍本規(guī)劃期限為：20222022 年 主要內(nèi)容：以災(zāi)后恢復(fù)重建生產(chǎn)生活秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，為災(zāi)區(qū)全面提升發(fā)展打好基礎(chǔ)。充分考 慮不同地區(qū)的發(fā)展條件，引導(dǎo)不同地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)合災(zāi)后重建需要，提出有針對(duì)性的重建策略。本次規(guī)劃編制核心為重建規(guī)劃，立足原《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的優(yōu)化與調(diào)整，結(jié)合市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向調(diào)整、城鎮(zhèn)體系布局、生產(chǎn) 力布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套，進(jìn)行廣元市域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建帶來(lái)的一系列從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)的調(diào)整。航運(yùn) 過(guò)壩設(shè)施規(guī)模為 500 噸級(jí)，灌溉面積 340 萬(wàn)畝。（2）廣元市域北部：旺蒼、朝天境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富。加上 “樂(lè)山——成都——廣元”城際鐵 路經(jīng)廣元延伸至西安，將大大縮短時(shí)空距離，降低商 務(wù)成本，有利于廣元市生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展。這次血的教訓(xùn)，使人們對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)的重要性，對(duì)不良地質(zhì)條件的治理和避讓的必要發(fā)性，對(duì)環(huán)境和資源承載力的認(rèn)識(shí)變得如此清晰，對(duì)保護(hù)生態(tài)的認(rèn)識(shí)達(dá)到高度統(tǒng)一。市域內(nèi)受地震次生災(zāi)害影響與威脅的城鎮(zhèn)較多，特別是那些難以治理的大型、特大型地災(zāi)點(diǎn)，致使一些城鎮(zhèn)難以按原先的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局繼續(xù)正常地發(fā)展下去。四、影響《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》主要問(wèn)題分析《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制于 2022 年，距今已經(jīng)六年之久，很多情況已經(jīng)發(fā)生了變化，本次規(guī)劃調(diào)整雖然以災(zāi)后重建為核心，但必須對(duì)廣元市域的新情況進(jìn)行綜合分析，統(tǒng)一考慮。（6）黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位受損范圍較廣黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位損失 億元，占總損失的 11％。受損機(jī)構(gòu) 1925 個(gè)、設(shè)備 萬(wàn)臺(tái)、 圖書 萬(wàn)冊(cè)。損失房屋 萬(wàn)平方米。畜牧業(yè)損失 億元，死亡大牧畜 萬(wàn)頭、生豬 萬(wàn)頭，倒塌圈舍 萬(wàn)平方米。郵政損失 億元。農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)損失 億元；城市居民房屋損失 億元，倒塌房屋 萬(wàn)平方米，嚴(yán)重?fù)p壞 萬(wàn)平方米，一般損壞 萬(wàn)平方米。2022 年廣元市統(tǒng)計(jì)年鑒。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為%、%、%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 個(gè)、 個(gè)、 個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)林有 190 多個(gè)品種。廣元市域內(nèi)河流屬長(zhǎng)江水系。36′106176。48′，北緯 30176。流域面積在 50 平方公里以上的河流有 80 多條，其中流域面積在 1000 平方公里以上的河流有 8 條。主要土特產(chǎn)有：木耳、香菇、蒼溪雪梨、獼猴桃、漆樹、橄欖油等。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二、災(zāi)害損失概況受災(zāi)基本概況 汶川地震導(dǎo)致廣元市域 萬(wàn)平方公里全部遭受到不同程度的損毀，受災(zāi)面 為 100％；截止 6 月 13 日，死亡 4826 人，受傷 28246 人；臨時(shí)安置 萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)形成孤兒 157 人，孤老 738 人，孤殘 215 人。財(cái)產(chǎn)損失 億元。城鎮(zhèn)公用設(shè)施損失 億元，損毀城市供排水管道 948 千米、城市燃?xì)夤艿? 千米、市政道路 千米、城市橋梁 85 座、垃圾處理設(shè)施 251 座。企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。旅游系統(tǒng)損失 17 億元，受損景區(qū) 18 個(gè)，受損星級(jí)飯店 12 個(gè)。計(jì)劃生育系統(tǒng)損失 億元，倒塌房屋 萬(wàn)平方米、損壞房屋 萬(wàn)平方米，受損設(shè)備 萬(wàn)件。黨政機(jī)關(guān)房屋受損 萬(wàn)平方米，受損設(shè)備 萬(wàn)臺(tái)件。因震受災(zāi)是本次規(guī)劃調(diào)整的動(dòng)因，重建規(guī)劃是本次規(guī)劃的核心。部分城鎮(zhèn)需要重新選擇適宜的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以避讓地質(zhì)9 / 106災(zāi)害的威脅；一些無(wú)法在原有建設(shè)用地周邊選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地的城鎮(zhèn)，需要在其行政區(qū)劃范圍內(nèi)另?yè)窠ㄔO(shè)用地進(jìn)行恢復(fù)重建。這將轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)體系合理布局的內(nèi)在動(dòng)力。必將使廣元市進(jìn)一步融于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。有色金屬和建材工業(yè)一直是廣元市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。亭子口水利樞紐的淹沒(méi)區(qū)相對(duì)較大，淹沒(méi)區(qū)涉及元壩區(qū)、劍閣縣、蒼溪縣的 5 個(gè)鎮(zhèn) 10 個(gè)鄉(xiāng)，需搬遷城鄉(xiāng)人口 萬(wàn)人，淹沒(méi)耕地 萬(wàn)畝。由于本次規(guī)劃的重點(diǎn)和目標(biāo)為災(zāi)后重建，規(guī)劃期限僅為 2022—2022 年，且 規(guī)劃編制的時(shí)間非常緊迫，因此這次所編制的《廣元市域?yàn)?zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》并不是一個(gè)完整全面的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果！待這一階段結(jié)束、相關(guān)政策和資金落實(shí)后，廣元市人民政府應(yīng)該重新委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)完成《廣元市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體如下：15 / 106A、擬 定地震受災(zāi)城市、縣城（區(qū)）和建制鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建的建 設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)；B、基于地 質(zhì) 勘查和環(huán) 境承載力評(píng)估報(bào)告，從地震災(zāi)害（含次生災(zāi)害）影響程度、環(huán)境承載力（生產(chǎn)資料）、新址建設(shè)適宜性以及生存發(fā)展條件四個(gè)方面作出綜合分析評(píng)價(jià)，提出嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)和有嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患需要搬遷城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局方案。這證明了原體系規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及方向是正確的。重點(diǎn)打造劍門蜀道文化生態(tài)旅游線，以劍門關(guān)為中心景區(qū)，以翠云廊古蜀道為主線，建設(shè)世界最佳文化徒步旅游線路。打造市域東北秦巴山區(qū)生態(tài)旅游線和“ 廣旺巴 ”紅色旅游 線。為有能力自主經(jīng)營(yíng)的安置人口創(chuàng)造自謀職業(yè)的條件。（2）、二級(jí)中心城鎮(zhèn)（共 6 個(gè)）：朝天（含羊木鎮(zhèn)）、旺蒼縣城（含嘉20 / 106川鎮(zhèn)和黃洋鎮(zhèn)）、蒼溪縣城（含江南填）、劍閣縣城（含上寺和下寺鎮(zhèn)）、普安鎮(zhèn)、青川縣喬莊鎮(zhèn)。B、市域二 級(jí) 中心地：旺 蒼縣城、 蒼溪縣城、劍閣縣城、普安鎮(zhèn)、喬莊鎮(zhèn)、朝天（含羊木）鎮(zhèn)，是各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市（鎮(zhèn)）。D、農(nóng)貿(mào) 型：市域其余的鎮(zhèn)。另外結(jié)合青川、劍閣縣受災(zāi)企業(yè)重建，在竹園鎮(zhèn)和劍閣縣城下寺鎮(zhèn)之間選擇適當(dāng)區(qū)域來(lái)建設(shè)“農(nóng)、林產(chǎn)品加工工 業(yè)園” ，盡快建設(shè)“竹園——下寺——廣元市中心城區(qū)” 的免費(fèi)快速路，以利于片區(qū)發(fā)展，形成與中心城的聯(lián)動(dòng)。綜上所述，城鎮(zhèn)重建思路為：中山經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)宜控制規(guī)模，建設(shè)特色城鎮(zhèn)、生態(tài) 城鎮(zhèn)；河谷經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力，做大做強(qiáng)；低山丘陵區(qū)打通區(qū)域聯(lián)系道路的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)中心城鎮(zhèn)和部分發(fā)展條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)。這 次地震之后，廣元市擬將市域北部的疏減或轉(zhuǎn)移人口在一定期限內(nèi)往中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，擬將中心城區(qū)的遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大至 70－80 萬(wàn)人。三、發(fā)揮中心城區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，作為異地安置重點(diǎn)區(qū)廣元市中心城區(qū)概況廣元市中心城區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口約 30 萬(wàn)人，積聚人口不到 40 萬(wàn)人；對(duì)于一個(gè)市域人口超過(guò) 300 萬(wàn)人的地級(jí)市，其積聚程度和中心職能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。著力打通 “中心城——紅巖——江口——白龍——公興接 S302”和“ 中心城 ——衛(wèi)子——龍王—— 運(yùn)山——龍山——巴中” 兩條通道，徹底改善劍閣縣東南部和蒼溪縣中部交通閉塞的狀況，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展。對(duì)于嘉陵江河谷走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)，借重建之機(jī)，進(jìn)一步完善中心城區(qū)功能，優(yōu)化城市布局， 強(qiáng) 化其吸引輻射力。B、工 貿(mào)型：竹園 鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、紅巖鎮(zhèn)、開封鎮(zhèn)、衛(wèi)子鎮(zhèn)、22 / 106中子鎮(zhèn)、黃洋鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、 東溪鎮(zhèn)。廣元市域各級(jí)城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)依據(jù)上一輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并做了適當(dāng)?shù)木植空{(diào)整。到遠(yuǎn)期（2020 年），形成“一個(gè)大城市、兩個(gè)中等城市、兩個(gè)小等城市以及 5－10 個(gè)片區(qū)中心城鎮(zhèn)”。 優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，為移民發(fā)展自營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造條件 優(yōu)先進(jìn)行境內(nèi)景區(qū)、景點(diǎn)的修復(fù)，加強(qiáng)旅游線上的道路等各項(xiàng)設(shè)施重建，盡快恢復(fù)旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展牛、羊等畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)中藥材和茶葉生產(chǎn)基地。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)以畜牧及養(yǎng)殖、烤煙、優(yōu)質(zhì)水果為主導(dǎo)的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。16 / 106第三章 廣元市域城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與提升一、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)分區(qū)調(diào)整近年來(lái)廣元市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)比例、城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量基本上與上一版《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》發(fā)展預(yù)測(cè)一致。創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)作共建；以災(zāi)后的全社會(huì)幫扶救助為契機(jī)，以災(zāi)區(qū)人民的自主恢復(fù)重建為根本。因地制宜、分區(qū)指 導(dǎo)。五、災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn) 地震之后，受省政府抗震救災(zāi)指揮部的委托和省建設(shè)廳的指派，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合承擔(dān)《廣元市災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制任務(wù)。工程控制流域面積 萬(wàn)平方公里，占嘉陵江流域面積 16 萬(wàn)平方公里的 40%，多年平均徑流量 198 億 m3；該工程的功用是：防洪、灌溉及城 鎮(zhèn)供水、攔沙減淤、發(fā)電和航運(yùn)等。無(wú)論是對(duì)于目前以農(nóng)業(yè)為主的蒼溪縣還是工業(yè)化不足的廣元市而言，這都是一個(gè)11 / 106好消息，天然氣利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將有可能成為市域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。廣元市將由“ 門戶”型城市徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹屑~型” 城市，成為“聯(lián)接西南西北的重要交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地和物流中心”。地震從某種程度上而言是強(qiáng)行加快了這一進(jìn)程，使原來(lái)應(yīng)該有條不紊逐步實(shí)現(xiàn)的中、遠(yuǎn)期目標(biāo)變?yōu)樾枰⒖讨謱?shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)了。劍閣縣、利州區(qū)和朝天區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)普遍存在，尤以青川縣為甚。 鑒于本次規(guī)劃以災(zāi)后重建為重點(diǎn)，時(shí)間非常緊迫，必須以原8 / 106《廣元市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。震后已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 1125 處，其中，滑坡 846 處，崩塌 241 處，泥石流 38 處，其它災(zāi)害 1273 處，地質(zhì)災(zāi)害損失 36 億元。文化系統(tǒng)損失 6 億元。供銷系統(tǒng)損失 億元。林業(yè)損失 億元，損毀林地 萬(wàn)畝。通信損失 億元，受損基站 596 座(移動(dòng)通信基站 2小靈通基站 366)、光纜 1452 皮長(zhǎng)公里、電纜 965 皮長(zhǎng) 公里、交換機(jī)接入設(shè)備 431 臺(tái)、傳輸設(shè)備 386 臺(tái)。其中：農(nóng)村居民房屋損失 億元，倒塌房屋 萬(wàn)平方米，涉及 萬(wàn)戶，嚴(yán)重受損房屋 萬(wàn)平方米，涉及 萬(wàn)戶。廣元市受災(zāi)區(qū)縣的災(zāi)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況表幅員面積（平方公里）人口（萬(wàn)人）戶數(shù)（萬(wàn)戶）城鎮(zhèn)化水平（%）城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）GDP（萬(wàn)元）人均 GDP（元）青川縣 3216 25 108000 4320 劍閣縣 3204 67 258300 3855 朝天區(qū) 1618 21 80400 3829 元壩區(qū) 1435 24 108000 4500 利州區(qū) 1530 48 566500 11802 蒼溪縣 2330 78 310000 3974 旺蒼縣 2976 46 237700 5167 合計(jì) 16309 1668900 5429 資料來(lái)源：各縣市上報(bào)材料。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %；第二 產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %。廣元市有植物、動(dòng)物 88 科，420 種，其中藥用植物達(dá) 327 種。年平均氣溫℃，秋季降溫迅速，年均降雨量 1081 毫米，日照 1398 小時(shí)，無(wú)霜期 天，四季分明，適宜生物繁衍生息，但自然災(zāi)害，特別是山地災(zāi)害和旱澇災(zāi)害頻繁。介于東經(jīng) 104176。31′32176。自然資源（1）礦產(chǎn)資源：廣元市礦產(chǎn)資源品種多，共生礦多。（4）旅游資源：廣元市域內(nèi)有劍門蜀道和白龍湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、劍門關(guān)國(guó)家級(jí)森林公園、皇澤寺和千佛崖國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；有翠云廊、明月峽、天臺(tái)山、鼓城山——七里峽、昭化古城、黑石坡、青林水磨溝、朝天溶洞群、鹿亭溪溫泉等 10 余處省級(jí)旅游資源。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的 ：： 調(diào)整為 ::，其中第二產(chǎn)業(yè)比重提高了 3 個(gè)百分