【正文】 標(biāo)，全國(guó)、各行業(yè)、本企業(yè)先進(jìn)指標(biāo)），盈虧平衡點(diǎn)，平均利息率，市場(chǎng)公允價(jià)格等。建議的內(nèi)容主要是如何健全管理、堵塞支出漏洞、提高效益方面的，而不是財(cái)務(wù)收支合規(guī)合法性方面的。公共工程事后竣工決算審計(jì)的主要成果是“核減額”，使用的審計(jì)依據(jù)主要是有關(guān)規(guī)范性條文。只有在跟蹤審計(jì)模式下，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題（有的只是苗頭性問(wèn)題），及時(shí)加以糾正，防微杜漸，真正起到促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。公共工程跟蹤審計(jì)是以效益為目的的審計(jì)，與公共工程事后竣工決算審計(jì)相比有明顯的效益性特征。這些做法都具有顯著的效益審計(jì)特征，與事后竣工決算審計(jì)時(shí)采用制發(fā)審計(jì)決定進(jìn)行強(qiáng)制性處理的做法明顯不同。在跟蹤審計(jì)模式下，有關(guān)審計(jì)核減的工程款一般都在平時(shí)經(jīng)協(xié)商后得到了處理，即在分期支付工程款時(shí)已作了扣減。在最后一次審計(jì)結(jié)束后出具《公共工程審計(jì)結(jié)果匯總表》，告知總共核減（增）金額及審定金額，交被審計(jì)單位，據(jù)以調(diào)整工程結(jié)算，并與建設(shè)單位結(jié)算資金往來(lái)。即針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（主要是效益性問(wèn)題，也包括合規(guī)性問(wèn)題），及時(shí)（定期或不定期）提出意見(jiàn)和建議，出具書(shū)面的分期報(bào)告和終結(jié)報(bào)告，促進(jìn)問(wèn)題的及時(shí)糾正，具有顯著的建設(shè)性特點(diǎn)?！　。ㄋ模徲?jì)處理。這些都體現(xiàn)出了履行建設(shè)性職能的特征。做到項(xiàng)目竣工，審計(jì)基本結(jié)束，歸檔基本到位。在跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)組的操作方式如下：審計(jì)組在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立辦公室，定期參加被審計(jì)單位組織的工程例會(huì)以及與項(xiàng)目有關(guān)的方案認(rèn)證、設(shè)計(jì)變更等會(huì)議；審計(jì)組成員不定期深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程的進(jìn)程、變化情況；對(duì)設(shè)計(jì)施工方案的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)隱蔽工程進(jìn)行必要的抽查（隨時(shí)做到心中有數(shù)）；對(duì)變更工程、額外工程以及有關(guān)材料設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行審核把關(guān)；對(duì)涉及付款的已完工工程量及拆遷工作等進(jìn)行定期審計(jì)，把可以提前審計(jì)的事項(xiàng)盡可能地安排在平時(shí)審?fù)辍Ｅc根據(jù)公共工程竣工結(jié)算資料、以查問(wèn)題為主的審計(jì)實(shí)施方案有明顯的差別。在公共工程跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)實(shí)施方案是依據(jù)對(duì)公共工程開(kāi)工前情況及資料掌握情況制訂的。在審計(jì)計(jì)劃確定上具有明顯的超前性，是為了充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性職能作用的合理安排。在公共工程立項(xiàng)時(shí)就將其納入審計(jì)視野?！　∫?、公共工程跟蹤審計(jì)的審計(jì)時(shí)間和職能具有效益性特征　　公共工程跟蹤審計(jì)主要包括以下審計(jì)程序，這些審計(jì)程序普遍體現(xiàn)了事前、事中審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的特點(diǎn)，體現(xiàn)了審計(jì)的建設(shè)性職能，與公共工程事后竣工決算審計(jì)相比，具有明顯的效益審計(jì)特征：　　（一）確定項(xiàng)目計(jì)劃。在這里，“跟蹤”是指一種審計(jì)方式。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 公共工程跟蹤審計(jì)的效益性特征[摘　要]本文從審計(jì)時(shí)間、職能、目的、成果、依據(jù)、方法及內(nèi)容諸方面論證了公共工程跟蹤審計(jì)所具有的效益性特征。業(yè)主在選擇恰當(dāng)?shù)闹薪闄C(jī)構(gòu)時(shí)，最好去詢問(wèn)一下中介機(jī)構(gòu)以前或目前的客戶，聽(tīng)聽(tīng)他們的評(píng)價(jià)，了解一下中介機(jī)構(gòu)以前的工作流程和工作效果，這樣效果可能要比簡(jiǎn)單比較資質(zhì)和收費(fèi)效果要好的多。實(shí)際上，即使在這種情況下，也不一定能選擇比較好的中介機(jī)構(gòu)，因?yàn)楦檶徲?jì)是一項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)的好壞是很難評(píng)價(jià)的，因?yàn)槟氵x擇了甲，就不知道乙的服務(wù)是怎樣的，而好的中介機(jī)構(gòu)提供的好的服務(wù)所節(jié)約的資金、帶來(lái)的效益和一項(xiàng)不稱職的服務(wù)相比，差異是相當(dāng)大的，而審計(jì)收費(fèi)和帶來(lái)的效益相比，簡(jiǎn)直微不足道，所以把審計(jì)收費(fèi)當(dāng)作選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)是不恰當(dāng)?shù)摹I(yè)主在選擇跟蹤審計(jì)中介機(jī)構(gòu)時(shí)，要完善招標(biāo)程序及招標(biāo)標(biāo)書(shū)的設(shè)計(jì)。跟蹤審計(jì)的具體工作內(nèi)容應(yīng)該劃分不同階段，中介機(jī)構(gòu)在不同階段應(yīng)該發(fā)揮不同的作用，我們根據(jù)國(guó)外的一些先進(jìn)的做法，同時(shí)結(jié)合國(guó)情，認(rèn)為不同階段的具體工作內(nèi)容如下表所示：在界定跟蹤審計(jì)工作內(nèi)容的情況下，行業(yè)管理部門(mén)要組織跟蹤審計(jì)方面的研討班、培訓(xùn)班及其他形式的培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)的跟蹤審計(jì)的素質(zhì)，提高全社會(huì)對(duì)跟蹤審計(jì)的正確認(rèn)識(shí)，促進(jìn)跟蹤審計(jì)的。為了獲取業(yè)主的青睞和委托，大部分中介機(jī)構(gòu)的跟蹤審計(jì)投標(biāo)書(shū)做的非常漂亮，對(duì)跟蹤審計(jì)的工作內(nèi)容也作了比較多的明確的承諾，而業(yè)主在招標(biāo)結(jié)束后，一般僅僅根據(jù)標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)簽訂審計(jì)收費(fèi)，就把標(biāo)書(shū)扔在旁邊，卻不注重投標(biāo)書(shū)中中介機(jī)構(gòu)的承諾是否兌現(xiàn)，就是發(fā)生的糾紛，也基本根據(jù)跟蹤審計(jì)合同解決問(wèn)題，所以中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，根本不會(huì)自戴枷鎖，嚴(yán)格要求自己按投標(biāo)書(shū)承諾工作，此時(shí)，跟蹤審計(jì)投標(biāo)書(shū)僅僅成了中介機(jī)構(gòu)獲取跟蹤審計(jì)資格的一種敲門(mén)磚，而沒(méi)有成為對(duì)雙方責(zé)權(quán)利約定的一種法律文件，跟蹤審計(jì)發(fā)揮的作用也就可想而知。中介機(jī)構(gòu)也不注重跟蹤審計(jì)方面的培訓(xùn)，接到委托后，就直接派人，沒(méi)有很好考慮委派人員是否能夠勝任，這樣，每個(gè)人都根據(jù)自己理解去從事跟蹤審計(jì)，而認(rèn)識(shí)上的偏差使他們雖然主觀上想搞好跟蹤審計(jì)，卻力不從心或沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己工作的思路、方法存在偏差，使跟蹤審計(jì)的效果大打折扣。在如何搞好跟蹤審計(jì)上也存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)跟蹤審計(jì)人員的權(quán)力、責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，例如：中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在進(jìn)行造價(jià)咨詢時(shí)，注冊(cè)造價(jià)工程師控制成本的方式是提供咨詢和建議，最終決策權(quán)還在于業(yè)主，但咨詢?nèi)藛T應(yīng)該向業(yè)主說(shuō)明不同施工工藝或不采取咨詢?nèi)藛T建議所帶來(lái)的后果及對(duì)工程造價(jià)的影響。中介機(jī)構(gòu)的人員都非常熟悉事后的結(jié)算審計(jì)，但對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)卻是片面的、不系統(tǒng)的、不完善的。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 、行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)關(guān)于跟蹤審計(jì)的規(guī)定，未對(duì)跟蹤審計(jì)進(jìn)行恰當(dāng)定性，對(duì)跟蹤審計(jì)的工作內(nèi)容、方法、收費(fèi)尤其是當(dāng)中介機(jī)構(gòu)不能恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行跟蹤審計(jì)時(shí)的責(zé)任認(rèn)定及處理未進(jìn)行明確的規(guī)定，使得中介機(jī)構(gòu)的不同人員對(duì)跟蹤審計(jì)有不同的認(rèn)識(shí)，而且即使中介機(jī)構(gòu)犯了錯(cuò)誤，也很難通過(guò)國(guó)家規(guī)定來(lái)界定中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，最終使中介機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，在責(zé)任難以界定的情況下，中介機(jī)構(gòu)也沒(méi)有必要下大力氣去抓跟蹤審計(jì)的服務(wù)和質(zhì)量，使跟蹤審計(jì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。但很多情況下，業(yè)主代表為了撈取好處，根本不讓中介機(jī)構(gòu)參與，僅僅在采購(gòu)結(jié)束時(shí)讓中介機(jī)構(gòu)人員簽字走走形式，而中介機(jī)構(gòu)一般在不減少收費(fèi)的情況下，也抱著多一事不如少一事態(tài)度，睜一只眼閉一只眼了事。部分工程項(xiàng)目的業(yè)主代表出于自身私利考慮，不想讓中介機(jī)構(gòu)參與過(guò)多，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。試想，在各中介機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容不一樣的前提下來(lái)簡(jiǎn)單比較收費(fèi)額的高低不是太荒謬了嗎？在這種情況下，致使中介機(jī)構(gòu)不是在提高服務(wù)質(zhì)量上下工夫，而是通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)承攬業(yè)務(wù)，形成惡性的不正常的價(jià)格戰(zhàn)，而收費(fèi)上不去，又無(wú)法提供比較好的服務(wù)，久而久之，形成惡性循環(huán)的怪圈，使收費(fèi)高一些，而服務(wù)質(zhì)量更好的中介機(jī)構(gòu)反而無(wú)法生存。而中介機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的理解和對(duì)跟蹤審計(jì)工作內(nèi)容的承諾來(lái)報(bào)價(jià)，不同的工作內(nèi)容，報(bào)價(jià)當(dāng)然不一樣。造成這種情況的原因及帶來(lái)的負(fù)面影響有以下幾點(diǎn)：業(yè)主對(duì)跟蹤審計(jì)認(rèn)識(shí)不明確，無(wú)法合理地界定造價(jià)咨詢單位跟蹤審計(jì)的工作內(nèi)容。所謂跟蹤審計(jì)就是工程造價(jià)咨詢單位作為專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，受雇于業(yè)主，對(duì)工程造價(jià)從項(xiàng)目決策開(kāi)始到項(xiàng)目竣工結(jié)算及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段進(jìn)行的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)的跟蹤過(guò)程，造價(jià)咨詢單位通過(guò)提供合理化建議、造價(jià)專業(yè)咨詢、方案設(shè)計(jì)、可行性研究、數(shù)據(jù)審核等方法，控制工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本，節(jié)約資金，提高投資效益。由于這種結(jié)算審計(jì)在竣工后進(jìn)行，工程項(xiàng)目已經(jīng)既成事實(shí)，無(wú)法更改，審計(jì)人員只能根據(jù)竣工的工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的書(shū)面簽證記錄來(lái)審核，即使某些地方不合理，也無(wú)法通過(guò)合理化建議來(lái)為業(yè)主節(jié)約成本，事后的結(jié)算審計(jì)發(fā)揮的作用受到了限制，尤其是隨著工程量清單報(bào)價(jià)方式的推廣，事后的結(jié)算審計(jì)發(fā)揮的作用更是越來(lái)越小。摘要：工程跟蹤審計(jì)在是一個(gè)新生事物，雖然具有優(yōu)點(diǎn)，但由于業(yè)主認(rèn)識(shí)上存在偏差，導(dǎo)致跟蹤審計(jì)的效果大打折扣，通過(guò)完善國(guó)家法規(guī)、審計(jì)合同等措施保證跟蹤審計(jì)的效果是造價(jià)控制的必然之路。統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費(fèi)，充分發(fā)揮各項(xiàng)重建資金的使用效益。同時(shí)，強(qiáng)化建設(shè)用地審批、可研、環(huán)評(píng)、勘查設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關(guān)程序?！　?二)四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門(mén)在優(yōu)化建設(shè)程序的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。　　跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員就上述問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計(jì)建議，各有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位正在認(rèn)真進(jìn)行整改。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強(qiáng)度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無(wú)檢驗(yàn)單；陜西省勉縣金牛大道項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位無(wú)相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，12個(gè)施工單位有6個(gè)無(wú)城市市政工程所需資質(zhì)，且該項(xiàng)目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬(wàn)元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項(xiàng)目拖欠供應(yīng)商鋼材、水泥款946萬(wàn)元；陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)陽(yáng)平鎮(zhèn)概算投資100萬(wàn)元的水塔加固項(xiàng)目因政府投資未足額到位，建設(shè)資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災(zāi)后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門(mén)審批情況下變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)增加164萬(wàn)元?！　「鶕?jù)審計(jì)意見(jiàn)，上述項(xiàng)目正在逐步補(bǔ)充完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；項(xiàng)目主管和審批部門(mén)在簡(jiǎn)化審批程序、縮短前期工作時(shí)間的同時(shí)，也在著手規(guī)范和加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批管理。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復(fù)重建、攀鋼集團(tuán)四川長(zhǎng)城特殊鋼有限公司異地重建等14個(gè)項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)審批、邊施工。　　(三)28個(gè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作不到位。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村