【正文】 的城市管理工作；負責(zé)本市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生工作；負責(zé)組織實施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；對全市集鎮(zhèn)管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。負責(zé)全市市政公用事業(yè)建設(shè)工程的管理；組織或參與重大（小型重要）市政建設(shè)項目的竣工驗收；組織或會同有關(guān)部門調(diào)查處理工程質(zhì)量重大事故。負責(zé)全市城市建設(shè)；負責(zé)全市村鎮(zhèn)的建設(shè)、管理工作和村鎮(zhèn)建設(shè)的試點工作，推進村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展；負責(zé)管理全市市政設(shè)施、園林綠化、燃氣、熱力、供水、排水、節(jié)水等行業(yè)的建設(shè)管理工作；負責(zé)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督工作和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標管理；負責(zé)管理城市建設(shè)檔案；配合有關(guān)部門共同指導(dǎo)城市防洪排澇工作。根據(jù)數(shù)字化城市管理工作需要，已組建某市建設(shè)局數(shù)字化城市管理辦公室和數(shù)字城管信息指揮中心。3 項目承擔(dān)單位 單位概況某市建設(shè)局是某市政府工作部門，內(nèi)設(shè)辦公室、組織人事科、建設(shè)科、計財企管科、法制科、重點工程辦公室、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦公室和城管科8個處室。從技術(shù)上，現(xiàn)有資源的組織和利用能夠支撐整個系統(tǒng)的建設(shè)，監(jiān)督員和平臺之間互通性、部件調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性、各單位之間的協(xié)調(diào)性、信息資源匯集和整合的有效性，將是本項目實施中需要重點解決的問題。2007年1月15日，某市數(shù)字化城市管理工作辦公室抽調(diào)相關(guān)部門人員，加強數(shù)字城管辦公室工作力量，分別成立工作協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、標準編制組、政策組、現(xiàn)場調(diào)研組等項目小組，負責(zé)項目具體工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、展開等工作。2006年9月12日，某市政府組織召開數(shù)字化城市管理模式建設(shè)第一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議。所以，某市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)在技術(shù)上是可行的。 數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，實現(xiàn)海量地圖數(shù)據(jù)的整合。 GPS技術(shù)，實現(xiàn)管理對象的準確定位；178。 地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)城市管理對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；178。 數(shù)據(jù)存儲與備份技術(shù)，構(gòu)建SAN結(jié)構(gòu)信息管理平臺；178。 技術(shù)可行性某市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)主要通過以下關(guān)鍵技術(shù)：178。這種模式降低了政府的一次性投入，同時又不影響系統(tǒng)建設(shè)進度。通過建立直通的、統(tǒng)一界面的服務(wù)平臺，降低了公眾對信息的交易成本，提高公眾對城市管理的滿意度。通過建立城市管理綜合信息采集體系和基礎(chǔ)設(shè)施資源等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，摸清“家底”，整合管理資源，為提高設(shè)施利用率、支撐城市有效運行、設(shè)施的綜合監(jiān)測和管理、實現(xiàn)綜合管理決策等建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 經(jīng)濟可行性某市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)項目是社會公益性科技工程，通過管理效能的發(fā)揮，能夠取得明顯的管理效益、重大的社會效益，并具有良好的經(jīng)濟效益前景：通過采用城市管理新模式，理順市政府與專業(yè)管理部門的城市管理職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與、各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機制，加強市民與政府的良性互動。我省某市被列為國家首批10個“數(shù)字城管”試點城市之一，嘉興、臺州和某被列為第二批試點城市。 項目建設(shè)的可行性 政策可行性近幾年來，我國一些城市相繼在推進城市管理體制改革的同時，引入信息化和數(shù)字化技術(shù)，探索新的城市管理工作模式。根據(jù)評價體系模型，在行政電子監(jiān)察平臺自動生成評價結(jié)果，行政電子監(jiān)察平臺通過定期發(fā)布監(jiān)察通報、網(wǎng)站實時公布等方式公布評價結(jié)果。出臺數(shù)字城管實施辦法，對信息指揮中心編制性質(zhì)，管理部門的職責(zé)、信息化資源整合等內(nèi)容通過制度、規(guī)章的形式予以明確界定。 解決信息發(fā)布手段單一的問題目前某市的信息發(fā)布手段主要以電視廣播為主，建設(shè)數(shù)字城管可以擴展發(fā)布手段，包括短信平臺、電子信息屏、Web網(wǎng)站等。除了建設(shè)部所規(guī)定的部件以外，可以結(jié)合實際提出某市需要管理的城市部件，并建立相應(yīng)的規(guī)范和標準。 信息資源整合在建設(shè)數(shù)字城管的過程中，將現(xiàn)有的資源整合到數(shù)字城管平臺中，提高資源利用率，通過調(diào)研目前可以整合的資源主要包括：水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)、臺風(fēng)情況、電子屏、水情雨情數(shù)據(jù)等。對于巡查，結(jié)合城管通系統(tǒng)，配備專業(yè)網(wǎng)格監(jiān)督員能夠大大提高巡查的效率；同時建設(shè)呼叫中心系統(tǒng)，整合123196345熱線；根據(jù)需要在城市問題多發(fā)地段或者重點管理地點配置視頻監(jiān)控；建設(shè)Web門戶網(wǎng)站，可以通過網(wǎng)絡(luò)反映城市管理問題。下面，我們針對某市城管的實際情況，有針對性的提出數(shù)字城管能夠解決的問題： 能夠及時發(fā)現(xiàn)問題（解決及時性問題）通過數(shù)字城管建設(shè)城管通系統(tǒng)，為每個單元網(wǎng)格配置專業(yè)的監(jiān)督員，負責(zé)巡查單元網(wǎng)格所有的城市部件事件，專業(yè)的監(jiān)督員可以從現(xiàn)有的各部門巡查隊伍中抽調(diào)出來，并進行專業(yè)的培訓(xùn)，每個監(jiān)督員配備城管通（智能手持終端），發(fā)現(xiàn)問題能夠通過終端及時反映到信息指揮中心。 數(shù)字城管能夠解決的問題毫無疑問，數(shù)字化城市管理模式建設(shè)對城市管理來說意義深遠，但是，我們也應(yīng)該清晰的認識到，數(shù)字城管并不是萬能的。數(shù)字化城市管理模式建設(shè)是架構(gòu)新型城市管理模式的城市，是對現(xiàn)有的城市管理模式的一種信息化改造。這也是政府的職責(zé)所在。數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。數(shù)字化城市管理模式，應(yīng)用和整合了十幾項數(shù)字化管理技術(shù)，運用了萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實時傳輸手段，創(chuàng)建城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運行的城市管理模式。數(shù)字化城市管理模式的基本理念，恰恰涵蓋了某市這方面的基本要求。隨著某市“三創(chuàng)”活動（創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家級園林城市、創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城市）的深入開展，某的城市管理躍上了新的臺階。信息發(fā)布手段比較單一目前各種信息，包括水情、雨情、臺風(fēng)等發(fā)布主要靠電視及廣播，但這2種手段有局限性，覆蓋面不夠廣，因此必須要擴展其他手段，做到全方位立體式的信息發(fā)布。除了管道建設(shè)以外，在其他市政工程中或多或少也存在此類問題。突發(fā)事件，暴力對抗需要公安部門的配合城建監(jiān)察大隊在進行城市管理問題執(zhí)法的時候會遇到不聽勸告，不服從執(zhí)法的情況，甚至?xí)斜┝梗l(fā)生此類問題時需要公安部門配合一起執(zhí)法。目前只有一個行政電子監(jiān)察平臺，主要負責(zé)國家行政機關(guān)人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理行政機關(guān)、國家公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他工作人員違反行政紀律的行為；受理國家公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他工作人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。類似公共設(shè)施遭到破壞等問題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會影響和國有財產(chǎn)嚴重損失。視頻監(jiān)控資源缺乏目前某市除了公安系統(tǒng)有視頻監(jiān)控，其他部門基本沒有，但是，很多部門對視頻監(jiān)控的需求是非常強烈的，如：市環(huán)保局、市交通局、氣象局、城建監(jiān)察大隊、城市廣場物業(yè)公司。資源利用程度較低在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)資源利用程度比較低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門在使用，而且沒有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比較低，無法共享。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分的部門除了有局域網(wǎng)以外，都沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本都是手工辦公，檔案記錄也都是紙質(zhì)居多，有些部門雖然有信息系統(tǒng)，但是工作人員對信息系統(tǒng)認知程度比較低，基本沒有使用，處于閑置狀態(tài)。存在城市管理工作分工不明，部門和部門之間信息溝通不暢的問題。部門協(xié)調(diào)比較困難調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基本每個部門都提到了部門間工作協(xié)調(diào)的問題，在實際操作和實施過程中經(jīng)常會遇到需要幾個部門協(xié)同處理、需要其他部門提供信息資源的情況或者是需要幾個部門聯(lián)合執(zhí)法的情況，在這種情況下，由于缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門的協(xié)調(diào)配合比較少，而且比較困難，對實際工作造成了不便，花費時間多，處理問題效率低。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，如果沒有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問題的處理速度、效率都顯得相對滯后。經(jīng)過初期的需求調(diào)研，某市城市管理方面存在的問題：問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時雖然目前某市有部分單位有自己的巡查隊伍，例如環(huán)境保護監(jiān)察大隊、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、城建監(jiān)察大隊、市政管理處、天然氣公司等，還有部分專業(yè)部門沒有專業(yè)的巡查隊。這些部門均有自身的巡查隊伍進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題后依據(jù)自身已有的問題處理流程處理問題，其中城市管理問題的執(zhí)法由城建監(jiān)察大隊統(tǒng)一執(zhí)行。運用多種形式廣泛的開展思想、道德、法制教育，不斷提高市民素質(zhì)，增強市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識。為了切實加強城市管理，市委、市政府還成立了市城管委，下設(shè)城管辦，具體負責(zé)城市管理的日常牽頭協(xié)調(diào)工作。2003年7月開展“三創(chuàng)”以來，市委市政府和市建設(shè)局進一步加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，先后投入5000多萬元用于配套設(shè)施的完善。環(huán)境衛(wèi)生管理實現(xiàn)了做管分離，12小時～18小時保潔制的實施為環(huán)境衛(wèi)生長效管理奠定了基礎(chǔ)，清掃保潔和垃圾清運積極嘗試市場化運作；國有企業(yè)獨資、企業(yè)與政府合作等形式參與垃圾焚燒處理模式的確立，為某生活垃圾集中處理創(chuàng)出了一條新路；“定人、定崗、定路段、定責(zé)任”的市容管理模式及市容管理隊伍機構(gòu)改革，在深化城市管理上邁出了新的一步。不斷改革創(chuàng)新，深化城市管理。定期和不定期召開由城市管理各相關(guān)部門參加的例會，協(xié)調(diào)會，研究和解決城市管理中存在的熱點和難點問題，實現(xiàn)了城市管理條塊聯(lián)合、塊塊聯(lián)合。各部門在原有制度基礎(chǔ)上進行修改和細化，城市長效管理制度更加切合城市管理的實際。目前，某市已成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、國家級園林城市、國家級環(huán)保模范城市。省級園林城市在2004年創(chuàng)建成功。2001年，成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，濱江中路（北路）艮塔東路被評為“省級街容示范路”；2002年成功創(chuàng)建省級文明城市。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中等城市目標，積極實施優(yōu)勢擴張戰(zhàn)略，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全面推進，取得了比較明顯的成效。 某城市管理的現(xiàn)狀 取得的成績（包括三都、大唐一部分），%。2006年3月15日，建設(shè)部牽頭，某區(qū)城市管理監(jiān)督中心主辦的《數(shù)字化城市管理工作簡報》創(chuàng)刊；2006年3月30日，由四市五區(qū)的代表發(fā)起，各試點城市作為成員的“數(shù)字化城市管理新模式聯(lián)誼會”成立。2006年3月26日，建設(shè)部公布第二批試點城市（區(qū)）名單。(三)推廣速度快2005年7月18日建設(shè)部公布第一批試點城市（區(qū)）名單。建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、中央編辦均對新模式的推廣工作給與了充分的支持。有沿海城市，也有內(nèi)陸城市；有南方城市，也有北方城市；有東部城市，也有西部城市；有發(fā)達城區(qū)，也有欠發(fā)達城市；有大城市和省會城市，也有縣級市。城市管理新模式的推廣工作在全國各地迅速展開，并呈現(xiàn)出三大特點：(一)推廣范圍廣建設(shè)部部長汪光燾在視察某區(qū)城市管理新模式后指出，要求相關(guān)部門選擇不同類型的城市進行試點推廣工作。會議期間，建設(shè)部向全國公布了深圳市、成都市、某市、武漢市、揚州市、煙臺市、某市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等首批十個數(shù)字化城市管理試點單位，要求各地在2006年7月底前將試點工作情況報建設(shè)部，總結(jié)經(jīng)驗，向全國推廣。同時，建設(shè)部指示要因地制宜地在全國各級城市逐步推廣這種數(shù)字化城市管理新模式。某區(qū)的數(shù)字化城市管理先進經(jīng)驗，為全國的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發(fā)展思路。以市政設(shè)施監(jiān)管為核心目標，遵循法定基礎(chǔ)、屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負載均衡、無縫拼接、相對穩(wěn)定等基本原則，同時，對全區(qū)6大類56種城市部件定位編碼，標注在相應(yīng)的萬米網(wǎng)格中，由137名城市管理監(jiān)督員對所轄區(qū)域?qū)嵤┤珪r段監(jiān)控，實現(xiàn)由粗放管理到精細管理的轉(zhuǎn)變，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時通過無線網(wǎng)絡(luò)傳遞至監(jiān)管中心，由中心根據(jù)事件的分類，分發(fā)至各部門處置，在最短的時間內(nèi)解決。 國內(nèi)“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀自80年代中期以來，我國許多城市就已經(jīng)開始應(yīng)用“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，進入90年代，隨著GIS(地理信息系統(tǒng))、MIS(計算機管理信息系統(tǒng))、OA(辦公自動化)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，更多的城市已開始將計算機技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃管理與設(shè)計中。提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。信息網(wǎng)絡(luò)化對城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下三個方面展開：除了城市傳統(tǒng)真實的城市空間，規(guī)劃設(shè)計未來理想空間外，正在創(chuàng)造一個虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴張，城市生活工作交往的時間距離正在發(fā)生根本性的改變。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在城市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕城市內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。例如，要解決居民區(qū)的供水問題，首先要知道附近所有供水網(wǎng)絡(luò)的分布、供水管線的粗細，以及現(xiàn)有管線荷載程度，是否需要鋪設(shè)新的管線，如何鋪設(shè)，工程中與其它管線的矛盾等，都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢。城市不再被當作工廠、住宅、道路等的簡單空間組合體，而將是一個在計算機網(wǎng)絡(luò)、電子通信技術(shù)控制下開展活動的復(fù)雜生命系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為：城市管理信息量急劇增加；處理與傳遞信息的速度加快；處理信息的方法更為復(fù)雜；信息處理所涉及的技術(shù)領(lǐng)域越來越廣。面對有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市管理面臨的共同課題。區(qū)片 （block）:指城鎮(zhèn)居民點內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。注：本標準中也指樓牌數(shù)據(jù)。注：本標準中也指門牌數(shù)據(jù)。巷牌（lane name plates）:標示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱的地名標牌。地名標牌 （place name plates）:在公共場所使用，以標示地理實體專有名稱為主題的牌子。標準地名 （standard geographical name）:根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標準化處理，并由有關(guān)政府機構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準予以公布使用的地名。地點空間數(shù)據(jù)（locality spacial data）:用于實現(xiàn)地理編碼的包含標準地點描述和地理坐標的一組地點空間數(shù)據(jù)。地點 （locality）:特定的地方與場所。歸屬部門（responsibility department）:指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，對城市管理部件和事件問題進行任務(wù)分解，明確落實城市管理問題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門。本標準所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項地上設(shè)施，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。城市建成區(qū)（urban built area）:指城市行政范圍經(jīng)過行政征用的土地、實際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，也包括