【正文】 的建設(shè)、管理工作和村鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)工作，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展；負(fù)責(zé)管理全市市政設(shè)施、園林綠化、燃?xì)狻崃?、供水、排水、?jié)水等行業(yè)的建設(shè)管理工作；負(fù)責(zé)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督工作和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理；負(fù)責(zé)管理城市建設(shè)檔案；配合有關(guān)部門共同指導(dǎo)城市防洪排澇工作。根據(jù)數(shù)字化城市管理工作需要，已組建諸暨市建設(shè)局?jǐn)?shù)字化城市管理辦公室和數(shù)字城管信息指揮中心。3 項(xiàng)目承擔(dān)單位 單位概況諸暨市建設(shè)局是諸暨市政府工作部門，內(nèi)設(shè)辦公室、組織人事科、建設(shè)科、計(jì)財(cái)企管科、法制科、重點(diǎn)工程辦公室、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦公室和城管科8個(gè)處室。從技術(shù)上，現(xiàn)有資源的組織和利用能夠支撐整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，監(jiān)督員和平臺(tái)之間互通性、部件調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、各單位之間的協(xié)調(diào)性、信息資源匯集和整合的有效性，將是本項(xiàng)目實(shí)施中需要重點(diǎn)解決的問題。2007年1月15日，諸暨市數(shù)字化城市管理工作辦公室抽調(diào)相關(guān)部門人員，加強(qiáng)數(shù)字城管辦公室工作力量，分別成立工作協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、標(biāo)準(zhǔn)編制組、政策組、現(xiàn)場調(diào)研組等項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、展開等工作。2006年9月12日，諸暨市政府組織召開數(shù)字化城市管理模式建設(shè)第一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議。所以，諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)在技術(shù)上是可行的。 數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量地圖數(shù)據(jù)的整合。 GPS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位；178。 地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；178。 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份技術(shù)，構(gòu)建SAN結(jié)構(gòu)信息管理平臺(tái)；178。 技術(shù)可行性諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)主要通過以下關(guān)鍵技術(shù)：178。這種模式降低了政府的一次性投入，同時(shí)又不影響系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度。通過建立直通的、統(tǒng)一界面的服務(wù)平臺(tái)，降低了公眾對(duì)信息的交易成本，提高公眾對(duì)城市管理的滿意度。通過建立城市管理綜合信息采集體系和基礎(chǔ)設(shè)施資源等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，摸清“家底”，整合管理資源，為提高設(shè)施利用率、支撐城市有效運(yùn)行、設(shè)施的綜合監(jiān)測和管理、實(shí)現(xiàn)綜合管理決策等建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)可行性諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)項(xiàng)目是社會(huì)公益性科技工程，通過管理效能的發(fā)揮，能夠取得明顯的管理效益、重大的社會(huì)效益，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益前景：通過采用城市管理新模式，理順市政府與專業(yè)管理部門的城市管理職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與、各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng)。我省杭州市被列為國家首批10個(gè)“數(shù)字城管”試點(diǎn)城市之一，嘉興、臺(tái)州和諸暨被列為第二批試點(diǎn)城市。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 政策可行性近幾年來，我國一些城市相繼在推進(jìn)城市管理體制改革的同時(shí)，引入信息化和數(shù)字化技術(shù)，探索新的城市管理工作模式。根據(jù)評(píng)價(jià)體系模型，在行政電子監(jiān)察平臺(tái)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果，行政電子監(jiān)察平臺(tái)通過定期發(fā)布監(jiān)察通報(bào)、網(wǎng)站實(shí)時(shí)公布等方式公布評(píng)價(jià)結(jié)果。出臺(tái)數(shù)字城管實(shí)施辦法，對(duì)信息指揮中心編制性質(zhì)，管理部門的職責(zé)、信息化資源整合等內(nèi)容通過制度、規(guī)章的形式予以明確界定。 解決信息發(fā)布手段單一的問題目前諸暨市的信息發(fā)布手段主要以電視廣播為主，建設(shè)數(shù)字城管可以擴(kuò)展發(fā)布手段，包括短信平臺(tái)、電子信息屏、Web網(wǎng)站等。除了建設(shè)部所規(guī)定的部件以外，可以結(jié)合實(shí)際提出諸暨市需要管理的城市部件，并建立相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 信息資源整合在建設(shè)數(shù)字城管的過程中，將現(xiàn)有的資源整合到數(shù)字城管平臺(tái)中，提高資源利用率，通過調(diào)研目前可以整合的資源主要包括：水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)、臺(tái)風(fēng)情況、電子屏、水情雨情數(shù)據(jù)等。對(duì)于巡查，結(jié)合城管通系統(tǒng)，配備專業(yè)網(wǎng)格監(jiān)督員能夠大大提高巡查的效率；同時(shí)建設(shè)呼叫中心系統(tǒng)，整合123196345熱線；根據(jù)需要在城市問題多發(fā)地段或者重點(diǎn)管理地點(diǎn)配置視頻監(jiān)控；建設(shè)Web門戶網(wǎng)站，可以通過網(wǎng)絡(luò)反映城市管理問題。下面，我們針對(duì)諸暨市城管的實(shí)際情況，有針對(duì)性的提出數(shù)字城管能夠解決的問題： 能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題（解決及時(shí)性問題）通過數(shù)字城管建設(shè)城管通系統(tǒng)，為每個(gè)單元網(wǎng)格配置專業(yè)的監(jiān)督員，負(fù)責(zé)巡查單元網(wǎng)格所有的城市部件事件，專業(yè)的監(jiān)督員可以從現(xiàn)有的各部門巡查隊(duì)伍中抽調(diào)出來，并進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，每個(gè)監(jiān)督員配備城管通（智能手持終端），發(fā)現(xiàn)問題能夠通過終端及時(shí)反映到信息指揮中心。 數(shù)字城管能夠解決的問題毫無疑問，數(shù)字化城市管理模式建設(shè)對(duì)城市管理來說意義深遠(yuǎn)，但是，我們也應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到，數(shù)字城管并不是萬能的。數(shù)字化城市管理模式建設(shè)是架構(gòu)新型城市管理模式的城市，是對(duì)現(xiàn)有的城市管理模式的一種信息化改造。這也是政府的職責(zé)所在。數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。數(shù)字化城市管理模式，應(yīng)用和整合了十幾項(xiàng)數(shù)字化管理技術(shù)，運(yùn)用了萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實(shí)時(shí)傳輸手段，創(chuàng)建城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運(yùn)行的城市管理模式。數(shù)字化城市管理模式的基本理念，恰恰涵蓋了諸暨市這方面的基本要求。隨著諸暨市“三創(chuàng)”活動(dòng)（創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家級(jí)園林城市、創(chuàng)建國家級(jí)環(huán)保模范城市）的深入開展，諸暨的城市管理躍上了新的臺(tái)階。信息發(fā)布手段比較單一目前各種信息，包括水情、雨情、臺(tái)風(fēng)等發(fā)布主要靠電視及廣播，但這2種手段有局限性，覆蓋面不夠廣，因此必須要擴(kuò)展其他手段，做到全方位立體式的信息發(fā)布。除了管道建設(shè)以外，在其他市政工程中或多或少也存在此類問題。突發(fā)事件，暴力對(duì)抗需要公安部門的配合城建監(jiān)察大隊(duì)在進(jìn)行城市管理問題執(zhí)法的時(shí)候會(huì)遇到不聽勸告，不服從執(zhí)法的情況，甚至?xí)斜┝?duì)抗，發(fā)生此類問題時(shí)需要公安部門配合一起執(zhí)法。目前只有一個(gè)行政電子監(jiān)察平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)國家行政機(jī)關(guān)人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。類似公共設(shè)施遭到破壞等問題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會(huì)影響和國有財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。視頻監(jiān)控資源缺乏目前諸暨市除了公安系統(tǒng)有視頻監(jiān)控，其他部門基本沒有，但是，很多部門對(duì)視頻監(jiān)控的需求是非常強(qiáng)烈的，如：市環(huán)保局、市交通局、氣象局、城建監(jiān)察大隊(duì)、城市廣場物業(yè)公司。資源利用程度較低在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)資源利用程度比較低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門在使用，而且沒有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比較低，無法共享。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分的部門除了有局域網(wǎng)以外，都沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本都是手工辦公，檔案記錄也都是紙質(zhì)居多，有些部門雖然有信息系統(tǒng)，但是工作人員對(duì)信息系統(tǒng)認(rèn)知程度比較低，基本沒有使用，處于閑置狀態(tài)。存在城市管理工作分工不明，部門和部門之間信息溝通不暢的問題。部門協(xié)調(diào)比較困難調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基本每個(gè)部門都提到了部門間工作協(xié)調(diào)的問題，在實(shí)際操作和實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)遇到需要幾個(gè)部門協(xié)同處理、需要其他部門提供信息資源的情況或者是需要幾個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法的情況，在這種情況下，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門的協(xié)調(diào)配合比較少，而且比較困難，對(duì)實(shí)際工作造成了不便，花費(fèi)時(shí)間多，處理問題效率低。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，如果沒有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問題的處理速度、效率都顯得相對(duì)滯后。經(jīng)過初期的需求調(diào)研，諸暨市城市管理方面存在的問題：問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時(shí)雖然目前諸暨市有部分單位有自己的巡查隊(duì)伍，例如環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、城建監(jiān)察大隊(duì)、市政管理處、天然氣公司等，還有部分專業(yè)部門沒有專業(yè)的巡查隊(duì)。這些部門均有自身的巡查隊(duì)伍進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題后依據(jù)自身已有的問題處理流程處理問題，其中城市管理問題的執(zhí)法由城建監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一執(zhí)行。運(yùn)用多種形式廣泛的開展思想、道德、法制教育，不斷提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)。為了切實(shí)加強(qiáng)城市管理，市委、市政府還成立了市城管委，下設(shè)城管辦，具體負(fù)責(zé)城市管理的日常牽頭協(xié)調(diào)工作。2003年7月開展“三創(chuàng)”以來，市委市政府和市建設(shè)局進(jìn)一步加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，先后投入5000多萬元用于配套設(shè)施的完善。環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)現(xiàn)了做管分離，12小時(shí)～18小時(shí)保潔制的實(shí)施為環(huán)境衛(wèi)生長效管理奠定了基礎(chǔ)，清掃保潔和垃圾清運(yùn)積極嘗試市場化運(yùn)作；國有企業(yè)獨(dú)資、企業(yè)與政府合作等形式參與垃圾焚燒處理模式的確立，為諸暨生活垃圾集中處理創(chuàng)出了一條新路；“定人、定崗、定路段、定責(zé)任”的市容管理模式及市容管理隊(duì)伍機(jī)構(gòu)改革，在深化城市管理上邁出了新的一步。不斷改革創(chuàng)新，深化城市管理。定期和不定期召開由城市管理各相關(guān)部門參加的例會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)，研究和解決城市管理中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了城市管理?xiàng)l塊聯(lián)合、塊塊聯(lián)合。各部門在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和細(xì)化，城市長效管理制度更加切合城市管理的實(shí)際。目前，諸暨市已成功創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市、國家級(jí)園林城市、國家級(jí)環(huán)保模范城市。省級(jí)園林城市在2004年創(chuàng)建成功。2001年，成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，濱江中路（北路）艮塔東路被評(píng)為“省級(jí)街容示范路”；2002年成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中等城市目標(biāo)，積極實(shí)施優(yōu)勢擴(kuò)張戰(zhàn)略，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全面推進(jìn)，取得了比較明顯的成效。 諸暨城市管理的現(xiàn)狀 取得的成績（包括三都、大唐一部分），%。2006年3月15日，建設(shè)部牽頭，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心主辦的《數(shù)字化城市管理工作簡報(bào)》創(chuàng)刊；2006年3月30日，由四市五區(qū)的代表發(fā)起，各試點(diǎn)城市作為成員的“數(shù)字化城市管理新模式聯(lián)誼會(huì)”成立。2006年3月26日，建設(shè)部公布第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）名單。(三)推廣速度快2005年7月18日建設(shè)部公布第一批試點(diǎn)城市（區(qū)）名單。建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、中央編辦均對(duì)新模式的推廣工作給與了充分的支持。有沿海城市，也有內(nèi)陸城市；有南方城市，也有北方城市；有東部城市，也有西部城市；有發(fā)達(dá)城區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)城市；有大城市和省會(huì)城市，也有縣級(jí)市。城市管理新模式的推廣工作在全國各地迅速展開，并呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：(一)推廣范圍廣建設(shè)部部長汪光燾在視察東城區(qū)城市管理新模式后指出，要求相關(guān)部門選擇不同類型的城市進(jìn)行試點(diǎn)推廣工作。會(huì)議期間，建設(shè)部向全國公布了深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺(tái)市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等首批十個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)單位，要求各地在2006年7月底前將試點(diǎn)工作情況報(bào)建設(shè)部，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣。同時(shí)，建設(shè)部指示要因地制宜地在全國各級(jí)城市逐步推廣這種數(shù)字化城市管理新模式。北京市東城區(qū)的數(shù)字化城市管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全國的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發(fā)展思路。以市政設(shè)施監(jiān)管為核心目標(biāo)，遵循法定基礎(chǔ)、屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)載均衡、無縫拼接、相對(duì)穩(wěn)定等基本原則，同時(shí)，對(duì)全區(qū)6大類56種城市部件定位編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米網(wǎng)格中，由137名城市管理監(jiān)督員對(duì)所轄區(qū)域?qū)嵤┤珪r(shí)段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)通過無線網(wǎng)絡(luò)傳遞至監(jiān)管中心，由中心根據(jù)事件的分類，分發(fā)至各部門處置，在最短的時(shí)間內(nèi)解決。 國內(nèi)“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀自80年代中期以來，我國許多城市就已經(jīng)開始應(yīng)用“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)入90年代，隨著GIS(地理信息系統(tǒng))、MIS(計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng))、OA(辦公自動(dòng)化)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，更多的城市已開始將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)中。提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下三個(gè)方面展開：除了城市傳統(tǒng)真實(shí)的城市空間，規(guī)劃設(shè)計(jì)未來理想空間外，正在創(chuàng)造一個(gè)虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴(kuò)張，城市生活工作交往的時(shí)間距離正在發(fā)生根本性的改變。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在城市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕城市內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。例如，要解決居民區(qū)的供水問題，首先要知道附近所有供水網(wǎng)絡(luò)的分布、供水管線的粗細(xì)，以及現(xiàn)有管線荷載程度，是否需要鋪設(shè)新的管線，如何鋪設(shè)，工程中與其它管線的矛盾等，都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢。城市不再被當(dāng)作工廠、住宅、道路等的簡單空間組合體，而將是一個(gè)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子通信技術(shù)控制下開展活動(dòng)的復(fù)雜生命系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為：城市管理信息量急劇增加；處理與傳遞信息的速度加快；處理信息的方法更為復(fù)雜；信息處理所涉及的技術(shù)領(lǐng)域越來越廣。面對(duì)有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市管理面臨的共同課題。區(qū)片 （block）:指城鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指樓牌數(shù)據(jù)。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指門牌數(shù)據(jù)。巷牌（lane name plates）:標(biāo)示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱的地名標(biāo)牌。地名標(biāo)牌 （place name plates）:在公共場所使用，以標(biāo)示地理實(shí)體專有名稱為主題的牌子。標(biāo)準(zhǔn)地名 （standard geographical name）:根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，并由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)予以公布使用的地名。地點(diǎn)空間數(shù)據(jù)（locality spacial data）:用于實(shí)現(xiàn)地理編碼的包含標(biāo)準(zhǔn)地點(diǎn)描述和地理坐標(biāo)的一組地點(diǎn)空間數(shù)據(jù)。地點(diǎn) （locality）:特定的地方與場所。歸屬部門（responsibility department）:指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，對(duì)城市管理部件和事件問題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實(shí)城市管理問題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門。本標(biāo)準(zhǔn)所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)地上設(shè)施，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。城市建成區(qū)（urban built area）:指城市行政范圍經(jīng)過行政征用的土地、實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，也包括設(shè)置在近郊但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設(shè)用地（如機(jī)場、鐵路編組站、污水處理廠、通訊設(shè)施等）。社區(qū) （munity）:指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。 可行性研究報(bào)告編寫依據(jù)和編寫范圍 編寫依據(jù)《