【正文】 水庫，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異。鑒于旅游業(yè)對于帶動新邱區(qū)整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，對于塑造良好區(qū)域形象，對于促進(jìn)新邱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性作用，迫切需要新成立的新邱區(qū)旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步強(qiáng)化對旅游的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，以避免發(fā)展思路不統(tǒng)一、部門利益不協(xié)調(diào)而對處于起步發(fā)展階段的新邱區(qū)旅游事業(yè)造成內(nèi)在沖擊。一方面，將有利于新邱區(qū)分流工業(yè)遺產(chǎn)旅游的客源，對新邱區(qū)旅游發(fā)展形成帶動作用；另一方面，依托自身的風(fēng)車以及山水生態(tài)資源，大力發(fā)展科技、休閑、度假、娛樂旅游產(chǎn)品將與工業(yè)遺產(chǎn)旅游形成差異化的互補(bǔ)效應(yīng)，將有助于自身能夠及時(shí)在阜新旅游大盤子中占據(jù)一席之地。（五）阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游的帶動工業(yè)遺產(chǎn)旅游擁有世界范圍的旅游吸引力，阜新以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為城市旅游的總體定位在全國范圍內(nèi)僅此一家，擁有先發(fā)優(yōu)勢和典型意義。一阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第五章 SWOT 分析19方面，煤化工項(xiàng)目將孕育出一批擁有高消費(fèi)能力的企業(yè)管理人員、科技人員、工人等近距離的消費(fèi)群體，將對高山子、東郊湖等產(chǎn)生休閑、度假、娛樂等方面的消費(fèi)需求提供穩(wěn)定客流。（四）煤化工項(xiàng)目的上馬在 2022 年，阜新市與大唐國際共同簽署煤、電、路、化一體化項(xiàng)目合作協(xié)議，大唐國際在阜新正式成立煤化工項(xiàng)目籌備處，并組織專家編制完成了《大唐國際阜新煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 。旅游業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)是“三位一體”戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)，三位一體戰(zhàn)略規(guī)劃的“一主，三橫”的交通格局又將大大加強(qiáng)阜新市區(qū)與新邱區(qū)的聯(lián)系，方便市區(qū)居民的快速進(jìn)入。（三） “三位一體”戰(zhàn)略的提出在 2022 年，遼寧省委、省政府提出了阜新市主城區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。遼寧省“突破阜新”戰(zhàn)略的中心工作就是組織省直部門和重要企業(yè)直接幫扶阜新，這將為新邱區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)提供重要機(jī)遇。規(guī)劃的遼寧中部城市群，匯集了超百萬人口的特大城市沈陽、鞍山、撫順，大城市本溪、營口、遼陽和中等城市鐵嶺，特別是在 2022 年初，阜新已經(jīng)成功加入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)之列，這將為新邱區(qū)旅游的區(qū)域一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部機(jī)遇條件。遼寧將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)鎖定為建設(shè)中國第四大“都市圈” 。雖然政府部門已經(jīng)開始高度重視新邱區(qū)的旅游事業(yè)，然而新邱區(qū)缺乏旅游業(yè)所需要的旅游經(jīng)濟(jì)、景區(qū)管理、文化、市場營銷、旅游信息化、導(dǎo)游等各方面的人才，人力資源的缺乏將不利于旅游業(yè)的快速起步發(fā)展。（四）人力資源缺乏長期以來，新邱區(qū)幾乎沒有開展任何旅游活動。而當(dāng)前，新邱區(qū)旅游業(yè)正處于起步發(fā)展階段，正需要大量的資金投入。（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱新邱區(qū)是阜新市最早開采煤礦的地區(qū)，是因煤而興，因煤而困的地區(qū)。雖然長營子鎮(zhèn)擁有蒙古族風(fēng)情要素，然而其在從細(xì)河區(qū)劃入新邱區(qū)之后，其民族風(fēng)情自動落入蒙古族民族風(fēng)情、藏傳佛教文化更加濃厚的阜蒙縣陰影之中。（二）區(qū)域同質(zhì)化競爭激烈在阜新市的范圍內(nèi)，從自然生態(tài)資源的角度來看，新邱區(qū)的自然生態(tài)旅游資源面臨彰武縣大清溝、巨龍湖、納木斯萊，阜蒙縣佛寺水庫、海棠山、塔子阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第五章 SWOT 分析17溝、烏蘭木圖山等自然生態(tài)資源的同質(zhì)化競爭。正是由于風(fēng)電機(jī)組與自然生態(tài)資源的結(jié)合，為自然生態(tài)資源增添了最大的亮點(diǎn)，但是需要看到新邱區(qū)旅游資源品質(zhì)不高的整體特征，在很長的一段時(shí)間內(nèi)，新邱區(qū)旅游客源基本需要以阜新市本地和近距離沈陽的客源為主。二、相對劣勢分析（Weakness）（一）資源品質(zhì)整體不高從自然生態(tài)旅游資源來看，新邱區(qū)的自然生態(tài)類旅游資源品質(zhì)不高，即使在阜新市范圍內(nèi)，都不具有典型性。華能集團(tuán)已經(jīng)多次表示愿意為高山子旅游項(xiàng)目進(jìn)行投資，新邱區(qū)作為資源枯竭型地區(qū)，至今面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型任務(wù)，地區(qū)財(cái)政收入有限，而旅游業(yè)的起步發(fā)展需要大量的資金支持。（四）華能集團(tuán)有意投資風(fēng)車旅游項(xiàng)目在 2022 年 8 月 5 日，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快風(fēng)電設(shè)備本地化有關(guān)意見的通知》 。同時(shí)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景中，臺頭皋村可以乘機(jī)建設(shè)以節(jié)能環(huán)保為特色的社會主義新農(nóng)村的試點(diǎn)村、特色旅游接待村。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制16一方面，風(fēng)車資源與自然生態(tài)資源相結(jié)合，可以直接形成景觀。（三）風(fēng)車資源優(yōu)勢分析高山子風(fēng)力發(fā)電場是國內(nèi)規(guī)模最大的城市近郊山區(qū)風(fēng)力發(fā)電廠，位于高山子下的臺頭皋村隨之也有了“中國近郊風(fēng)力發(fā)電第一村”的美譽(yù)。在 2022 年，沈陽直通阜新高速公路已建成，這條公路強(qiáng)化了新邱區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系。在 2022年錦阜高速公路通車后，使阜新入港進(jìn)京有了便捷的通道。從阜新市的區(qū)域范圍來看，新邱區(qū)地處阜新市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，有利于發(fā)展基于城市近郊的休閑、度假類旅游產(chǎn)品，打造阜新后花園。阜新東鄰省會沈陽市，南靠渤海遼東灣，與大連港南北相望，西與錦州港、京津地區(qū)衣襟相連，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。而阜新位于沈陽都市圈三小時(shí)車程范圍內(nèi)，良好的區(qū)位交通條件將使阜新承接大量的中短線旅游客源市場，而作為工業(yè)遺產(chǎn)旅游附屬的新邱旅游也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。沈陽都市圈城市居民可支配收入較高，具有較高的出行能力。由于新邱自然生態(tài)旅游能夠與工業(yè)遺產(chǎn)旅游形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，通過區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，分流阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游客源市場，新邱游客規(guī)模在規(guī)劃中期將以較高的增長率迅速擴(kuò)大。這類人群有穩(wěn)定的收入，勞動強(qiáng)度大，具有強(qiáng)烈的休閑需求。而新邱區(qū)正是煤化工主體項(xiàng)目的所在地，根據(jù)規(guī)劃煤化工產(chǎn)業(yè)示范園將落戶在新邱區(qū)南部。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，去郊區(qū)的游客多是合家出行或與親友同行，單位及旅行社組織的相對較少。這類人群具有穩(wěn)定的收入，勞動強(qiáng)度大，外出旅游時(shí)間較少，具有強(qiáng)烈的休閑需求。從總體上來看，未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)新邱旅游將以國內(nèi)休閑市場為主體，阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第四章市場分析與定位13因此不再區(qū)分國內(nèi)和國際客源市場。2022 年阜蒙縣共接待游客 40 萬人次，旅游總收入 4800 萬元，結(jié)合 2022年阜蒙縣與新邱區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值（90370：14824）及其增長速度（%：%）之間的比較，新邱區(qū)的旅游接待人數(shù)和旅游總收入歷史數(shù)據(jù)可在此基礎(chǔ)上做適當(dāng)調(diào)整?？紤]到新邱與阜蒙縣交通區(qū)位和旅游客源市場都具有相似性，相對而言新邱旅游市場規(guī)模較小，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。二、旅游市場定位與規(guī)模預(yù)測（一）市場定位對于新邱旅游來說，在規(guī)劃近期市場營銷的主要任務(wù)是鞏固現(xiàn)有客源市場和借力阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游開拓中遠(yuǎn)距離客源市場，而在規(guī)劃中遠(yuǎn)期新邱區(qū)將面臨發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展機(jī)遇，煤化工項(xiàng)目的落戶將為新邱帶來巨大的本地客源市場。阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第四章市場分析與定位11第四章 市場分析與定位一、市場現(xiàn)狀分析目前新邱旅游業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，前來旅游的游客主要來自周邊地區(qū)，其中又以阜新市區(qū)居民為主，基本都是一日內(nèi)旅游。二、大背景下的新邱旅游資源分析從整個(gè)阜新市旅游資源的評價(jià)分析來看，新邱旅游資源處于阜新市旅游資源的底部，區(qū)內(nèi)主要的自然生態(tài)旅游資源和歷史人文旅游資源分別面臨著來自彰武和阜蒙兩縣的強(qiáng)勢競爭。這類旅游資源應(yīng)通過與其它景區(qū)的結(jié)合進(jìn)行開發(fā)。此類旅游資源是新邱旅游開發(fā)的重點(diǎn)。（二）新邱旅游資源評價(jià)按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》的旅游資源評價(jià)賦分標(biāo)準(zhǔn)，采用德爾菲法等專家判斷和專業(yè)分析的方法，對新邱區(qū)的各旅游資源點(diǎn)的“資源要素價(jià)值” 、 “資源影響力” 、 “附加值”等各方面進(jìn)行評價(jià)，新邱僅具有二級以下的旅游資源。整體來看，以山岳、水庫、原始次生林等為代表的自然生態(tài)資源是新邱旅游發(fā)展的基礎(chǔ)旅游資源，并且該生態(tài)資源由于風(fēng)車的點(diǎn)綴而倍增特色。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制8同時(shí)新邱區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展缺乏政府引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)基本處于自發(fā)和無序狀態(tài)，旅游產(chǎn)品開發(fā)市場導(dǎo)向性不強(qiáng)、資源利用率低，此外政府財(cái)政投入不足也限制了地區(qū)旅游業(yè)的快速起步發(fā)展。（四）新邱區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀新邱區(qū)旅游業(yè)在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)未受到充分的重視，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政府引導(dǎo)與統(tǒng)一規(guī)劃，新邱區(qū)正式營業(yè)的旅游景區(qū)（景點(diǎn)）較少。但是阜新海州露天煤礦作為我國最大的露天煤礦，其知名度非常高，阜新具有開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游得天獨(dú)厚的資源和市場優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。可以預(yù)見在未來的一段時(shí)期，遼寧旅游業(yè)將繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長態(tài)勢。 “十五”期間，遼寧省接待入境旅游者 483 萬人次，比“九五”期間增長了 倍；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入 億元，比“九五”期間翻了一番。阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第二章基礎(chǔ)條件及背景分析 7目前，政府主導(dǎo)的“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”格局正在形成，遼寧省已經(jīng)成為中國北方的旅游大省。弗朗加利指出，在未來大約 10 年左右的時(shí)間里，中國將成為世界第一大旅游目的地國。中國是世界上公認(rèn)為最安全的旅游目的地。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，全國法定節(jié)假日調(diào)整和休閑時(shí)間總量的增加，未來一段時(shí)期內(nèi)國內(nèi)旅游將繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。隨著居民收入的持續(xù)增加和居民消費(fèi)的升級，旅游需求不斷膨脹，不斷尋求釋放。四、旅游業(yè)發(fā)展背景分析（一）宏觀旅游業(yè)現(xiàn)狀2022 年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 13786 元，家庭恩格爾系數(shù)降低為%。阜錦、沈彰、鐵阜、阜朝、彰通 5 條高速公路，均與新邱區(qū)連線，其中鐵阜高速公路在新邱設(shè)有出口。三、交通區(qū)位情況新邱區(qū)位于遼寧西部，是遼寧西部的中心城區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率最大，其中采礦業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。二、國民經(jīng)濟(jì)簡況新邱區(qū)近年來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2022 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 64267 萬元，比上年增長 %。干燥多風(fēng)是本區(qū)氣候特征之一，春秋之季尤甚。新邱區(qū)東、南、北三面環(huán)山，主要有關(guān)山、元寶山、鍋底山等。南北長 20 公里，東西寬 12 公里，總面積 平方公里。47′03″，北緯 42176。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制4宏觀背景分析 發(fā)展現(xiàn)狀分析 資源分析與評價(jià) 市場分析與定位SWOT 分析確定思路戰(zhàn)略 規(guī)劃預(yù)測目標(biāo)空間布局 產(chǎn)品體系 景區(qū)開發(fā) 市場營銷 產(chǎn)業(yè)體系支撐保障體系圖 12 新邱區(qū)旅游規(guī)劃編制技術(shù)路線圖八、規(guī)劃成果本規(guī)劃成果主要有兩部分組成：◇ 阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2022～2020）◇ 新邱區(qū)高山子風(fēng)電旅游區(qū)旅游項(xiàng)目策劃（2022～2020）阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第二章基礎(chǔ)條件及背景分析 5第二章 基礎(chǔ)條件及背景分析一、自然基礎(chǔ)情況（一）區(qū)域位置新邱區(qū)系阜新市所轄行政區(qū)之一，位于阜新市東北端 14 公里處（區(qū)中心與市中心直線距離） 。六、規(guī)劃依據(jù)（一）主要法律法規(guī)依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國文物保護(hù)法》 《中華人民共和國水污染防治法》 《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（二）主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 《旅游規(guī)劃通則》 《中國旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》 《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》 《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》 《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（三）三大規(guī)劃依據(jù) 《遼寧省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 《阜新市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》 《阜新市“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第一章規(guī)劃緒論 3七、技術(shù)路線（一）工作流程本規(guī)劃編制的工作流程如圖 11 所示。五、規(guī)劃原則規(guī)劃主要遵循四項(xiàng)原則，第一，合而不同——融合阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游背景的原則。三、規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為 2022～2020 年，具體分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)發(fā)展階段：◇ 近期：2022～2022 年◇ 中期：2022～2022 年◇ 遠(yuǎn)期：2022～2020 年四、規(guī)劃目標(biāo)以區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)、風(fēng)車、民族風(fēng)情等自然歷史人文資源為基礎(chǔ)，對自然生態(tài)和歷史人文資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合和提升，以“阜新后花園”為總體發(fā)展定位，以“阜新花園，生態(tài)新邱”為總體形象定位，以休閑、度假、運(yùn)動、娛樂、環(huán)?？萍颊故镜葹槁糜萎a(chǎn)品開發(fā)重點(diǎn)，同時(shí)構(gòu)建較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。二、規(guī)劃名稱及性質(zhì)本規(guī)劃包括《新邱區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《高山子風(fēng)電旅游區(qū)旅游項(xiàng)目策劃》兩部分內(nèi)容。阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃Master Plan of Tourism Development for Xinqiu District, Fu Xin中國社科院旅游發(fā)展研究中心北京開思九州旅游發(fā)展研究中心阜新市新邱區(qū)旅游局2022 年 12 月目 錄第一章 規(guī)劃緒論 .............................................................................1一、規(guī)劃范圍 ...........