【正文】 不斷提升知識產(chǎn)權科學管理能力和服務水平。構建服務能力強、監(jiān)督機制全、體現(xiàn)公平正義的人力資源管理和服務體系。加強對人才公共服務產(chǎn)品的標準化管理，大力開發(fā)公共服務產(chǎn)品。健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務等公共服務平臺，滿足人才多樣化需求。進一步規(guī)范和完善全市人才獎勵體系，對在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中作出重大貢獻的人才給予重獎。建立和完善適應不同事業(yè)單位特點、以崗位績效工資為主體、著重發(fā)揮績效工資激勵作用的多元化分配機制。建立有利于產(chǎn)學研結合，有利于團結協(xié)作、聯(lián)合攻關的分配機制。按照國家規(guī)定，逐步建立符合黨政機關工作性質(zhì)和特點的公務員津貼補貼制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的公務員收入增長機制。實施政府雇員制，完善辭職辭退制度、爭議仲裁制度。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才“三支隊伍”之間人才合理流動，完善“三支隊伍”人才交流和掛職鍛煉制度，打破身份、單位、部門和所有制，營造開放的用人環(huán)境。建立人才業(yè)績檔案，發(fā)展人才智力租賃業(yè)，鼓勵人才自主流動。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等參與。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等享受?！　?六)實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策　　將非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才隊伍建設的實施意見，促進中小企業(yè)和社會中介組織發(fā)展。深入貫徹落實引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策，改進和完善選調(diào)生制度，做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，完善實施“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃和農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等政策，做好選調(diào)生、公務員錄用、選聘高校畢業(yè)生到村任職等工作的政策銜接。開發(fā)基層社會管理和公共服務崗位，用于吸引城市人才和高校畢業(yè)生。鼓勵和支持各類人才到區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加區(qū)縣高層次人才數(shù)量，優(yōu)化區(qū)縣人才結構，提高區(qū)縣人才素質(zhì)。完善科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務的政策措施?！　?五)實施促進人才向經(jīng)濟建設一線和基層集聚的引導政策　　研究制定工資、職務、職稱等相關優(yōu)惠傾斜政策，鼓勵人才到重大項目、重點工程和企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村工作，促使優(yōu)秀人才向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場和基層一線集聚。確立以業(yè)績?yōu)槿∠虻娜瞬艃r值觀，實現(xiàn)一流人才享受一流待遇、一流貢獻得到一流報酬，充分體現(xiàn)知識價值、勞動價值和人才價值?！　“凑张c人力資源和社會保障部共建促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試驗區(qū)的要求，制定勞動保障、市場準入、稅費優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導、戶籍制度、土地房屋使用、信息技術支持等政策，形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支撐體系。繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎設施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移?！　〈龠M知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。健全科研院所分配激勵機制，注重向科研關鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。改進科技評價和獎勵方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。完善科研管理制度，擴大科研機構用人自主權和科研經(jīng)費使用自主權，健全科研機構內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的各項制度。建立符合企事業(yè)單位科技人員和管理人員不同特點的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持科技人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應的社會地位和經(jīng)濟待遇。維護重要人才安全。大力引進國際通用的職業(yè)資格認證制度，推進專業(yè)技術人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。支持高等學校、科研院所與海外高水平教育、科研機構開展人才智力交流，建立聯(lián)合研發(fā)基地。開發(fā)利用國(境)外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，加強出國(境)教育培訓工作。組織開展海外高層次人才津門行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等活動，搭建用人單位和海外高層次人才之間的對接平臺。加強國家和我市引進海內(nèi)外高層次人才服務窗口建設。大力引進海外高層次人才，繼續(xù)完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置，擔任領導職務、承擔重大科技項目、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施，營造有利于海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。　　(三)實施更加開放的人才政策　　適應天津在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟科技文化等方面合作與競爭的需要，進一步擴大人才工作對外開放，推進人才國際化進程，增強我市人才國際競爭力。改革完善博士后制度，加強博士后科研流動站和工作站建設，深化實施博士后赴國際著名高等學校、科研機構培訓制度，建設一批博士后創(chuàng)新實踐基地，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。實施創(chuàng)新型人才培育計劃，加強專業(yè)學位教育，建立高等學校、科研院所和企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，依托重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關、國際科技合作等項目，在實踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。　　(二)實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策　　建立政府指導下的以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。在重大建設和科研項目經(jīng)費中，應安排部分經(jīng)費直接用于人才開發(fā)。鼓勵和支持企業(yè)、社會組織建立人才發(fā)展基金。認真落實市委、市政府關于市人才發(fā)展基金的投入政策，進一步擴大市人才發(fā)展基金的規(guī)模和使用范圍，改進和完善市人才發(fā)展基金的管理體制和運行機制，設立辦公室和專門賬戶直接負責基金的使用、管理和劃撥，注重提高使用效率和投入效益?！　∥濉嵤┲卮笕瞬耪摺　?一)實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策　　各級政府要優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。研究特殊人才有關稅費減免或代償代繳辦法。建立功勛榮譽制度，表彰在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出杰出貢獻的人才。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。健全國有企業(yè)人才激勵機制，推行股權、期權等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜?！　≈饕蝿眨悍€(wěn)步推進工資制度改革。堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結合，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系?！　　　∧繕艘螅和晟品峙洹⒓?、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。深化與中央和國家機關各部委、國家級科研院所、全國知名高等學校的合作，采取多種方式用好高端人才智力資源。建立人才需求信息定期發(fā)布制度，編制經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才目錄。加快建立社會化的人才檔案公共管理服務系統(tǒng)。推進政府所屬人才服務機構管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。積極培育專業(yè)化人才服務機構，注重發(fā)揮人才服務行業(yè)協(xié)會作用。　　主要任務：建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。大力發(fā)展人才服務業(yè)，發(fā)揮中國北方人才市場、中國(天津)人力資源開發(fā)服務中心等作用，引進國際知名人才中介服務機構，加快培育國際人才市場。
　　　　目標要求：根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。建立健全組織選拔、市場配置和依法管理相結合的國有企業(yè)領導人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。堅持和完善黨政領導干部職務任期制。規(guī)范干部選拔任用提名制度。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，健全事業(yè)單位領導人員選拔制度。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。健全舉才薦才的社會化機制。建立健全公務員職位分類制度。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。加快推進職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術人才職業(yè)準入，依法嚴格管理；完善專業(yè)技術人才職業(yè)水平評價辦法，提高社會化程度；完善專業(yè)技術職務任職評價辦法，落實用人單位在專業(yè)技術職務(崗位)聘任中的自主權。分行業(yè)制定事業(yè)單位領導人員考核評價辦法?！　≈饕蝿眨航∪茖W的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標準。改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道。　　　　目標要求：建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓辦法，倡導干中學。建立社會參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制。堅持因材施教，建立高等學校拔尖學生重點培養(yǎng)制度，實行特殊人才特殊培養(yǎng)。建立人才培養(yǎng)結構與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的動態(tài)調(diào)控機制，優(yōu)化教育學科專業(yè)、類型、層次結構和區(qū)域布局。統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，建設學習型城市。　　(二)創(chuàng)新人才工作機制　　　　目標要求：堅持以國家發(fā)展需要和社會需求為導向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，構建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。做好國家相關法律法規(guī)的實施工作，加強地方性法規(guī)的制定和完善工作，建立健全涵蓋人才安全保障、人才權益保護、人才市場管理和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的人才法規(guī)體系。鼓勵有條件的區(qū)縣、行業(yè)和重點領域結合自身實際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區(qū)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應的人才管理制度?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓?、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。規(guī)范行政行為，推動人力資源管理部門進一步簡政放權，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主體作用。健全人才市場體系，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用?！　　　∧繕艘螅簢@用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。實行重大決策專家咨詢制度。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度。建立黨委、政府人才工作目標責任制，提高各級黨政領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權重?！　≈饕蝿眨褐贫ㄍ晟泣h管人才工作格局的實施意見。發(fā)揮黨委領導核心作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展，切實履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的職責，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，提高黨管人才工作水平。制定加強社會工作人才隊伍建設的實施意見。研究制定政府購買社會工作服務政策。推進公益服務類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。加強社會工作者隊伍職業(yè)化管理。加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓，制定社會工作培訓質(zhì)量評估指標體系。加強社會工作學科專業(yè)體系建設?！　?八)加強社會工作人才隊伍建設　　發(fā)展目標：適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。加大公共財政對農(nóng)村發(fā)展急需的農(nóng)業(yè)技術人員、教師、醫(yī)生等方面人才培養(yǎng)的支持力度。建立農(nóng)村實用人才評價制度。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才帶頭人牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術協(xié)會，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人?！　≈饕胧簩嵤短旖蚴修r(nóng)民教育培訓條例》，通過開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓和農(nóng)民成人學歷教育等教育培訓活動，培育壯大農(nóng)村實用人才隊伍。充分發(fā)揮技師、高級技師的崗位關鍵作用和在解決技術難題、實施精品工程項目等方面的重要作用。完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導價位信息，建立技師、高級技師與其貢獻相適應的分配激勵機制。制定高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。以高新技術開發(fā)、項目引進、技能人才培養(yǎng)基地建設等為載體，完善高技能人才流動機制。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，辦好全國職業(yè)院校技能大賽。逐步實行中等職業(yè)教育免費和學生生活補助制度。在職業(yè)教育中推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。加強國家示范性高職院校建設和國家級高職高專骨干院校建設，并遴選和建設好國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)示范校。加強職業(yè)培訓，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓資源，依托大型骨干企業(yè)(集團)、重點職業(yè)院校和培訓機構，建設一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地，爭取列入國家級基地?！　?六)加強高技能人才隊伍建設　　發(fā)展目標：適應走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。改善基層專業(yè)技術人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進專業(yè)技術職稱和職業(yè)資格制度改革。發(fā)揮各類社會組織特別是市級綜合性人才及學術技術團體培養(yǎng)專業(yè)技術人才的作用。實施市政府特聘專家制度?！　≈饕胧杭訌姼邔哟蝿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，以我市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，培養(yǎng)引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和急需緊缺專門人才。完善監(jiān)督約束機制，形成“職責明確、界面清晰、監(jiān)督全面、約束有力”的監(jiān)督體系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理者行為，提高對企業(yè)發(fā)展的貢獻度。完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，積極發(fā)展評價機構，建立