【正文】 部質(zhì)量保證體系，強化勘察設(shè)計文件審查重大事項報告制度，嚴格執(zhí)行勘察現(xiàn)場作業(yè)進場報備制度，加強勘察現(xiàn)場作業(yè)檢查和土工實驗室檢查，督促勘察設(shè)計企業(yè)增強質(zhì)量安全意識，落實設(shè)計質(zhì)量安全責任，提高勘察設(shè)計質(zhì)量。推行市場準入清出、勘察設(shè)計招投標、市場動態(tài)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的差別化管理，形成一套以信息系統(tǒng)為支撐、政府監(jiān)管與行業(yè)自律行為有機結(jié)合的新型管理體系。按照“依法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力”的原則，營造良好的勘察設(shè)計市場環(huán)境，建立比較完整的各類市場主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。積極推進勘察設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持扶優(yōu)扶強的原則，培育發(fā)展一批綜合實力強、社會信譽好的甲級勘察設(shè)計企業(yè)或企業(yè)集團；積極為企業(yè)在人才引進、市場準入、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)；打造一批行業(yè)品牌，逐漸培養(yǎng)一批省重點龍頭企業(yè)和市重點文化企業(yè)；鼓勵本市勘察設(shè)計企業(yè)晉升資質(zhì)等級，同時積極吸引周邊地區(qū)優(yōu)秀設(shè)計企業(yè)落戶廈門，參與廈門的城鄉(xiāng)建設(shè)，讓優(yōu)秀勘察設(shè)計企業(yè)立足廈門、面向世界。推進安全宣傳教育和安全文化建設(shè)，完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育制度，開展執(zhí)業(yè)人員、建筑施工特種作業(yè)人員和技術(shù)工人的崗位培訓教育；加強對建筑工人的安全教育，開展建筑工人夜校學習，組織各種建筑職工崗位技能競賽，提高安全意識和操作技能。推動全市工程監(jiān)理企業(yè)、工程檢測機構(gòu)、預(yù)拌砼企業(yè)信用評價工作，根據(jù)《福建省地基基礎(chǔ)檢測機構(gòu)信用評價辦法》，籌備“福建省地基基礎(chǔ)檢測機構(gòu)信用管理系統(tǒng)”，并積極落實《福建省工程監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價暫行辦法》和《福建省預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價暫行辦法》。深化建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體系改革，轉(zhuǎn)變安全文明施工監(jiān)管理念，落實常態(tài)化建設(shè)工程安全隱患排查機制，組織開展安全生產(chǎn)常態(tài)化巡查和各類重大危險源專項整治，促進企業(yè)主體責任落實；強化建設(shè)工程安全文明施工監(jiān)管能力，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督機構(gòu)人員、資金、設(shè)備，提升安全文明施工監(jiān)管與執(zhí)法能力；督促指導企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)文明施工標準化、企業(yè)安全管理體系標準化建設(shè)工作，培育并樹立推廣一批標準化建設(shè)較好的典型示范企業(yè)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工管理責任落實到位，提高建設(shè)工程本質(zhì)安全水平；完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員信用監(jiān)管體系和失信懲戒制度，完善建設(shè)工程“黑名單”管理制度；全面加強應(yīng)急管理工作，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制建設(shè)，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，及時組織開展演練，提高應(yīng)急救援能力。持續(xù)推進建筑材料質(zhì)量檢查制度，完善監(jiān)督檢查實施細則，強化對建設(shè)工程材料的監(jiān)督管理，保障建設(shè)工程質(zhì)量；對工程建設(shè)各個階段、各個環(huán)節(jié)全過程嚴格管控；繼續(xù)強化和完善工程質(zhì)量安全分級巡查制度，強調(diào)參建各方主體行為與工程實體質(zhì)量安全狀況并重，結(jié)合檢查情況點評、約談相關(guān)責任人，檢查通報、信用記錄、違規(guī)扣分等制度多管齊下，進一步促進各方主體主動履職，形成監(jiān)管震懾力，達到以查促管；提高軌道交通工程及大型公共建筑的監(jiān)管水平，促進設(shè)計質(zhì)量大幅提升，推廣遠程監(jiān)控等信息技術(shù)手段，加大扶持力度支持企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)，加快建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。明確建設(shè)、勘察、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，承擔相應(yīng)的質(zhì)量終身責任；積極推行法定代表人授權(quán)和書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度，確保工程質(zhì)量終身責任的落實；嚴格落實施工項目經(jīng)理責任。實施檢測機構(gòu)的品牌戰(zhàn)略，推動第三方檢測機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展；整合檢測行業(yè)資源，促進強強聯(lián)合；積極參與國際化檢測機構(gòu)之間的能力驗證。進一步明確招標代理機構(gòu)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和委托代理合同，對代理活動承擔代理責任。促進工程監(jiān)理企業(yè)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件、監(jiān)理委托合同和工程建設(shè)承包合同，承擔監(jiān)理責任，壯大監(jiān)理行業(yè)實力，培育一批優(yōu)質(zhì)突出、具有核心競爭力的工程監(jiān)理知名企業(yè)。落實《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價暫行辦法》，貫徹實施《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》，開展施工合同履約檢查，加強標后監(jiān)管。建立健全信用信息發(fā)布、查詢制度，并通過新聞媒體向社會公布守法誠信以及嚴重違法違規(guī)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員名單，構(gòu)建依法守信的市場信用環(huán)境。強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，完善信用評價結(jié)果在招標投標、資質(zhì)管理、市場監(jiān)管、扶優(yōu)扶強等方面的應(yīng)用；對建筑業(yè)企業(yè)實施差異化管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包以及在招標投標、施工許可、質(zhì)量安全、合同履約、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費用支付等過程中各種違法違規(guī)行為，嚴肅責任追究，形成守信激勵、失信懲戒機制。完善行政審批申請人提供虛假材料通報備案制度（黑名單）。進一步規(guī)范建筑市場秩序，狠抓招標投標源頭管理，完善招標投標競爭機制。四是進一步完善建筑市場監(jiān)管體系。二是加強招投標監(jiān)管，完善招投標辦法和流程，加強招標代理行為監(jiān)管；繼續(xù)通過信息化招投標等手段，完善信息化招投標平臺，不斷提升工程交易服務(wù)水平。在現(xiàn)有法律法規(guī)體系內(nèi)，研究完善工程招標投標改革措施。以完善建設(shè)各方主體責任為切入點，以招標投標監(jiān)管為手段，規(guī)范工程交易行為。.規(guī)范建筑市場管理，營造良好市場環(huán)境）規(guī)范建筑市場管理。加強政策引導，保障工程質(zhì)量安全，爭創(chuàng)國家工程質(zhì)量獎；積極執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。支持企業(yè)總部及基地建設(shè)，并給予適當優(yōu)惠政策；鼓勵市外建筑業(yè)企業(yè)將注冊地遷入廈門，重點引進具有公路、鐵路、港航、水利、電力工程施工總承包和橋梁、隧道工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的央企全資或控股企業(yè)、上市企業(yè)；鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增收；支持本市企業(yè)承擔“高、大、精、尖”項目、大型公共建筑、重點建設(shè)項目以及城市軌道交通、公路、水利、港航、電力、設(shè)備安裝、信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察、設(shè)計、檢測、施工、監(jiān)理任務(wù)；支持本市企業(yè)優(yōu)先承接市內(nèi)工程。加大對建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持力度；促進建筑業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的開發(fā)推廣；完善以工法和專有技術(shù)成功示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機制；推動施工總承包特級、一級企業(yè)全面實現(xiàn)信息化管理，二級建筑業(yè)企業(yè)基本建立信息化管理平臺，促進建筑業(yè)企業(yè)提高現(xiàn)代化管理水平。推動工程承包方式改革，逐步實行建設(shè)與投資一體化運行模式，實現(xiàn)從單一承接業(yè)務(wù)向綜合承接業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變；支持引導建筑業(yè)企業(yè)通過多種方式進入公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)附加值。培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，促進企業(yè)做大做強；培育一批特色專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，支持施工專業(yè)承包企業(yè)做專做精；推進建筑勞務(wù)實體化，引導三級專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)向建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵企業(yè)晉升資質(zhì)等級。開發(fā)建設(shè)綜合業(yè)務(wù)平臺。融合“信息孤島”，促進業(yè)務(wù)協(xié)同。信息化建設(shè)。后勤保障。資金保障。人才保障。）服務(wù)保障法制保障。經(jīng)過五年改造，完善全市個老舊住宅無障礙設(shè)施建設(shè)。無障礙設(shè)施改造。城市景觀綜合整治和夜景提升。年島內(nèi)各類工地揚塵防治達標率，島外各類工地揚塵防治達標率；島內(nèi)渣土運輸車輛使用智能渣土車，島外渣土車使用智能渣土車。加強建筑廢土的處置管理，完善建筑廢土處置綜合管理制度，建筑廢土運輸實施核準制，通過招投標確定建筑廢土運輸企業(yè)。至年，實現(xiàn)解決本市約萬戶低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求。保障性住房管理。按照“擴大停車供應(yīng)為主，交通需求管理為輔”的原則，加大停車設(shè)施的建設(shè)力度，努力提高停車設(shè)施的供應(yīng)水平，提高停車服務(wù)智能化水平，重點解決因停車設(shè)施供應(yīng)不足而引起的停車難問題，并逐步培育適合停車產(chǎn)業(yè)化道路的市場氛圍，吸引多方資金參與公共停車場的建設(shè)。力爭提高全市住宅市場專業(yè)物業(yè)服務(wù)覆蓋率，提高物業(yè)服務(wù)行業(yè)營業(yè)收入總額，充分發(fā)揮物業(yè)行業(yè)對全市服務(wù)行業(yè)的推動作用。）城市管理物業(yè)管理。結(jié)合片區(qū)開發(fā)和重大項目建設(shè)推進棚戶區(qū)改造，推進城中村改造和思明區(qū)直管公房改造，充分利用國開行棚改專項資金，開展各區(qū)棚改項目試點，加大棚改項目征拆力度，推動政府購買棚改服務(wù)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)珩琦公寓、園博公寓和后吳公寓，建成后提供公共租賃房約套。積極探索消化市場存量住宅用于保障性房屋的體制機制創(chuàng)新模式。不斷提升設(shè)計品質(zhì)，強化質(zhì)量管理，實現(xiàn)所有新建保障性住房按綠色建筑標準設(shè)計建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)新陽居住區(qū)一期、華鈴三期、同安城北二期、黎安居住區(qū)、九溪小區(qū)、洋唐三期，新陽居住區(qū)二期保障性住房。保障性住房建設(shè)重點由島內(nèi)向島外逐步轉(zhuǎn)移，保障性住房供應(yīng)在全市域?qū)用孢M行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。力爭到“十三五”末期，全市完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)個，培育美麗鄉(xiāng)村示范村個，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶條；市政管網(wǎng)無法到達的農(nóng)村村莊實現(xiàn)生活污水分散式治理全覆蓋；農(nóng)村生活垃圾治理水平全面提升；整治一批“三邊三節(jié)點”項目；市政基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善和提升，基本實現(xiàn)島內(nèi)外均衡化發(fā)展；各區(qū)完成省級宜居環(huán)境示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面改善并提升廈門市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和質(zhì)量，使廈門市的城鄉(xiāng)宜居度邁上一個新的臺階，構(gòu)建“山海田城路”的城市新格局。宜居環(huán)境建設(shè)。）項目推動重點項目建設(shè)。強化科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用，充分發(fā)揮科技的先導和支撐作用，鼓勵建立企業(yè)標準體系。到年，將廈門打造成為國內(nèi)知名的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，成為國內(nèi)一流的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)之都。加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展，貫徹落實《廈門市新型建筑工業(yè)化實施方案》，制定系統(tǒng)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化指導政策，組織編制并實施系列建筑產(chǎn)業(yè)化地方技術(shù)標準體系及科技支撐體系，形成一個集成化、系統(tǒng)化、規(guī)?；慕ㄖa(chǎn)業(yè)集群。實現(xiàn)年節(jié)水億噸的目標，各項指標基本達到國家節(jié)水型城市標準要求。完成公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造萬平方，改造項目實現(xiàn)節(jié)能率以上，完成公共建筑節(jié)能改造重點城市工作任務(wù)。綠色建筑與建筑節(jié)能。完成個老舊住宅的改造提升，打造個完整社區(qū)。注重房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境，增強企業(yè)規(guī)避風險的能力，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展?！笆濉逼陂g房地產(chǎn)需要實現(xiàn)供需總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價基本平穩(wěn)的目標。做好建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作，抓好新建、改建、擴建的建筑工程項目的抗震設(shè)防管理，推動既有建筑的抗震改造，做好地震應(yīng)急工作準備。到年，房屋建筑工程施工圖審查每百個項目違反工程建設(shè)強制性條文數(shù)比年下降，勘察設(shè)計審查一次通過率在年的基礎(chǔ)上提高，工程勘察現(xiàn)場檢查合格率達到。加強市場監(jiān)管，逐步建立公平、公正的勘察設(shè)計市場。培育勘察設(shè)計企業(yè)，力爭到年甲級企業(yè)數(shù)量增加。每年力爭獲評“魯班獎”國家優(yōu)質(zhì)工程個以上、“閩江杯”省優(yōu)質(zhì)工程個以上、“鼓浪杯”市優(yōu)質(zhì)工程個以上。全市建設(shè)工程竣工驗收通過率，建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化達標率，工地文明施工達標率，建筑施工總承包及專業(yè)承包企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率。工程質(zhì)量安全與文明施工。建筑市場信用體系不斷完善，企業(yè)信用水平持續(xù)提高，建立全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)誠信檔案系統(tǒng)。建筑市場管理。推動特級、一級施工總承包企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，扶持高資質(zhì)等級、高技術(shù)含量建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，到年，新增家特級施工總承包企業(yè)，新增家一級總承包企業(yè)，全市一級總承包企業(yè)達家。.具體目標）行業(yè)管理建筑業(yè)發(fā)展。積極跟蹤國內(nèi)外和海內(nèi)外城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展趨勢，通過建設(shè)科技創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新，不斷提高城市創(chuàng)新發(fā)展能力，提升建設(shè)事業(yè)的核心競爭力。積極推進廈漳泉同城化發(fā)展，進一步優(yōu)化城市空間格局，帶動基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進區(qū)域良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。仔細踐行生態(tài)文明理念，積極推動建設(shè)事業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)與資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。把以人為本作為“十三五”發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先保障進民生工程建設(shè)，不斷提高公共設(shè)施和公用事業(yè)水平，努力為人民群眾打造美麗、宜居、幸福的家園。三、指導思想、基本原則及發(fā)展目標（一）指導思想以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要批示為指導，以中央支持福建加快發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“海絲”樞紐城市建設(shè)和海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，以廈門新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)為主線，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力，以人民需求為出發(fā)點，大力推進建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)推進“多規(guī)合一”，加快推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化發(fā)展集約、低碳、可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，促進美麗廈門建設(shè)的快速發(fā)展。.改善民生居住環(huán)境帶來的困難與挑戰(zhàn)廈門市在推進城鎮(zhèn)化進程中形成了大量的城中村和棚戶區(qū)，部分城中村和棚戶區(qū)的生活環(huán)境不斷惡化，不僅給居民生活帶來不便，而且影響廈門整體城市風貌，廈門推動城中村、棚戶區(qū)以及老舊建筑改造工作仍任重而道遠。因此，廈門建筑業(yè)亟須在建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等方面推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。.建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的困難與挑戰(zhàn)近年來，我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟下行壓力增大，廈門傳統(tǒng)建筑業(yè)發(fā)展模式弊端日益凸顯。（二）困難與挑戰(zhàn).城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新模式帶來的困難與挑戰(zhàn)年廈門的城市化率達到，城市人口的快速增加大大超出了城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，城市交通不斷擁堵，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；廈門島內(nèi)外城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)較為明顯，島外的教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂、環(huán)境、公共交通發(fā)展和城市核心服務(wù)功能培育滯后；城市建設(shè)的快速發(fā)展對土地的需求和土地資源先天不足日益凸顯。區(qū)域合作的日益緊密為廈門建設(shè)事業(yè)帶來更多的機遇。. 世紀海上絲綢之路中心樞紐城市建設(shè)帶來的優(yōu)勢與機遇廈門積極響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，開展基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、對外投資、海洋合作、旅游會展、人文交流六大領(lǐng)域的交流，確定推進個重點建設(shè)項目，以點帶面，全面對接福建自貿(mào)實驗區(qū)發(fā)展，深度拓展國際區(qū)域合作，有力推動廈門市新一輪的建設(shè)事業(yè)發(fā)展。二、“十三五”面臨的形勢（一）優(yōu)勢與機遇.中央支持福建快速發(fā)展帶來的優(yōu)勢與機遇“十八大”以來，習近平總書記多次對福建工作做出重要指示，國務(wù)院也相繼出臺意見大力支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快建設(shè)全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)，同意在福建、廈門等特定區(qū)域設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，推動福建省建設(shè)海絲樞紐城市等政策。為主動融入“多規(guī)合一”審批流程制度改革，將施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案等三個階段的窗口集中到“多規(guī)合一”建設(shè)服務(wù)廳，完成流程再造。建立了市政、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)督辦機制，取得了“項目滾動發(fā)展節(jié)奏快、項目推進合力強、服務(wù)協(xié)調(diào)督辦好”的成效。