【正文】 ，輻射華東、中南地區(qū)的區(qū)域物流樞紐為目標(biāo)，大力發(fā)展非金屬礦和特色農(nóng)副產(chǎn)品物流，建設(shè)羊山新區(qū)以畜禽、水產(chǎn)、茶葉等特色農(nóng)副產(chǎn)品為主的豫南綜合物流園區(qū)，建成茶葉、糧油、畜禽、水產(chǎn)、林果等專業(yè)物流市場(chǎng)。建立完善的物流節(jié)點(diǎn)和線路空間布局，構(gòu)筑高效率的物流網(wǎng)絡(luò)。以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)為載體，各級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，加大支持力度，積極構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)家店消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。立足我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有條件，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)和傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。第十一章 突出發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)，加快運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，建立多種服務(wù)業(yè)密切結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。完善農(nóng)民工住房供給、子女上學(xué)、醫(yī)療保障等政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)城定居，著力為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)農(nóng)村人口通過(guò)升學(xué)、經(jīng)商、勞務(wù)輸出等多種途徑，到異地就業(yè)和定居，大力推進(jìn)農(nóng)村人口異地城市化。第五節(jié) 深化城鎮(zhèn)綜合改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的要求，把城鎮(zhèn)化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使之成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力。信陽(yáng)工業(yè)城要盡量新上一批工業(yè)項(xiàng)目，建成溫州工業(yè)園、林板漿紙一體化、25萬(wàn)片鐵路鑄鋼車輪等項(xiàng)目。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮交通、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、城市定位四大優(yōu)勢(shì)，以城市化帶動(dòng)非農(nóng)化，以經(jīng)營(yíng)城市帶動(dòng)新區(qū)開發(fā)，以招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作和改善投資環(huán)境為切入點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能配套完善為重點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。明港鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、冶金和建材業(yè)。新縣重點(diǎn)發(fā)展制藥和旅游業(yè)?；礊I重點(diǎn)發(fā)展釀酒、航運(yùn)和造船業(yè)。光山重點(diǎn)發(fā)展化工、建材、羽絨制品、服裝加工和旅游業(yè)。潢川重點(diǎn)發(fā)展物流、花木、食品加工和休閑服務(wù)業(yè)。信陽(yáng)中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、金融、文化、教育、科研、旅游、物流、電力、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、中介服務(wù)業(yè)等,其中信陽(yáng)工業(yè)城重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)與鄭州、武漢、合肥等大中城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，逐步形成創(chuàng)建衛(wèi)生城、園林城、文明城的長(zhǎng)效機(jī)制，打造宜居城市。積極推行城市垃圾的分類收集，建成一批無(wú)害化處理廠。積極發(fā)展城市燃?xì)夂图泄?。加快?shí)施內(nèi)河整治，限制生產(chǎn)、生活污水向內(nèi)河排放。信陽(yáng)中心城區(qū)要做好浉河兩岸的規(guī)劃和開發(fā)，沿河兩岸規(guī)劃控制帶范圍內(nèi)修建沿河公路和綠化帶、公園、小游園等綠化、休閑設(shè)施，規(guī)劃控制帶范圍以外可修建賓館、住宅、休閑娛樂(lè)等大型設(shè)施。加快改造“城中村”和背街小巷，實(shí)施硬化、亮化和環(huán)境整治工程。暢通城市出入口通道，信陽(yáng)中心城區(qū)要加快改造東出入口通道，改造南京路立交橋和火車站西立交橋，建成全新的現(xiàn)代化立交橋，向西要拓寬西關(guān)浉河橋。實(shí)施道路升級(jí)改造，全面改造干線公路，使之全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高省道通車?yán)锍?，繼續(xù)改造縣鄉(xiāng)公路。第二節(jié) 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能大幅提高全市城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度，加強(qiáng)信陽(yáng)中心城區(qū)與縣城、縣城與縣城、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設(shè)，初步形成聯(lián)系緊密、方便快捷的路網(wǎng)體系。加強(qiáng)雞公山、南灣、上天梯等管理區(qū)建設(shè)。推進(jìn)潢川縣城向南發(fā)展，光山縣城向北發(fā)展，兩縣城連片建設(shè)成豫東南新的地區(qū)性中心城市，該新城市與固始縣城按我市次中心城市的定位規(guī)劃為兩個(gè)中等城市，形成以信陽(yáng)中心城區(qū)、潢川、固始為三大支撐點(diǎn)，以國(guó)道312為軸線的嶄新的“三點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)隆起帶。2010年，信陽(yáng)市中心城區(qū)人口達(dá)到65萬(wàn)人，面積達(dá)到70平方公里。適時(shí)修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，建立并完善協(xié)調(diào)機(jī)制，理順城鎮(zhèn)管理體制, 提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平?！笆晃濉逼陂g，以將信陽(yáng)中心城區(qū)建設(shè)成地區(qū)性中心城市為主要目標(biāo)，以將固始、潢川建設(shè)為次中心的中等城市和將其它縣城建設(shè)為小城市為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)為突破口，以城市功能錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升為著力點(diǎn)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第十章 著力打造中心城市，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)前,我國(guó)總體上已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力，提高民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱縣區(qū)的指導(dǎo)和支持，加快特色工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)浉河區(qū)中小企業(yè)園區(qū)、平橋和固始民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、潢川非公經(jīng)濟(jì)園、淮濱金豫南弱筋小麥?zhǔn)称饭I(yè)園、淮濱船舶工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，打造光山、羅山化工工業(yè)園、上天梯非金屬加工工業(yè)園、固始水暖器材和銀針生產(chǎn)加工工業(yè)園、息縣民營(yíng)科技園、商城上石橋工業(yè)開發(fā)區(qū)等。第四節(jié) 實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)，優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)積極籌建培育高新技術(shù)園區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)一批具有生產(chǎn)、研發(fā)、資源共享、商貿(mào)服務(wù)等功能完備的工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)各種資本向園區(qū)集中，千方百計(jì)新上一批工業(yè)項(xiàng)目，培育一批配套能力強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯、特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃設(shè)計(jì)一批能快速壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，抓好信鋼200萬(wàn)噸鋼、華豫二期260萬(wàn)千瓦機(jī)組、平橋電廠230萬(wàn)千瓦供熱機(jī)組、金光集團(tuán)林紙一體化、同和公司25萬(wàn)片鐵路鑄鋼車輪等項(xiàng)目的實(shí)施。五是以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能為目標(biāo)，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使教育為工業(yè)化服務(wù)。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化政策支持，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，大力發(fā)展最終消費(fèi)品和中高端產(chǎn)品，改變初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主流的狀況，打造信陽(yáng)品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展電子、信息、生物、新材料、新能源、航空航天等現(xiàn)代工業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)得到初步發(fā)展。跟蹤和掌握先進(jìn)信息技術(shù)，將其積極導(dǎo)入傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和技術(shù)的跨越式發(fā)展。第一節(jié) 依托自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色工業(yè)依托農(nóng)產(chǎn)品和水資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品加工業(yè)；依托中藥材資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展制藥業(yè)；依托上天梯非金屬礦資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型建材業(yè)；依托水資源、風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展小水電和風(fēng)電，積極爭(zhēng)取發(fā)展核電等新型能源工業(yè)；依托勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)和板塊經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群；依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為載體，以招商引資為手段，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力做強(qiáng)一批大企業(yè)，積極培育做優(yōu)一大批中小企業(yè)，形成大企業(yè)帶動(dòng)和中小企業(yè)推進(jìn)的發(fā)展格局。第九章 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)按照總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)和“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的思路，走出一條符合信陽(yáng)實(shí)際的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。切實(shí)搞好扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革；深化農(nóng)村流通體制、金融體制、科技體制改革。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、土地占用審批和監(jiān)督檢查制度等，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益。第五節(jié) 深化農(nóng)村改革，建立和完善支農(nóng)政策體系堅(jiān)持“多予少取放活”的原則，進(jìn)一步深化以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育2007年免除學(xué)雜費(fèi)、2010年全部免費(fèi)目標(biāo)。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，確保市縣兩級(jí)財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。建立適合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的污染治理。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)的新途徑。加快農(nóng)村交通、水利、電力、公共衛(wèi)生、教育文化、廣播電視、信息通訊和體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理，著力解決我市農(nóng)村大批外出務(wù)工人員走后婦女、兒童、老人的生產(chǎn)生活問(wèn)題。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。積極引導(dǎo)農(nóng)村金融組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多、更好的服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，建立縣、鄉(xiāng)、村多層次、多形式、全方位的中介服務(wù)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。建立完善氣象服務(wù)體系，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。形成相對(duì)穩(wěn)定的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強(qiáng)有力的支撐。水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好南灣魚等優(yōu)質(zhì)魚基地和甲魚、青蝦、河蟹、泥鰍等特種水產(chǎn)品基地建設(shè)。大力發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。第二節(jié) 加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局建好農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工以及貯藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點(diǎn)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走區(qū)域化種植、養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?？沙掷m(xù)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?15萬(wàn)以內(nèi)；自然資源原生態(tài)得到較好保護(hù)，適度合理開發(fā)使用水、土地、礦產(chǎn)等資源，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；森林覆蓋率達(dá)到40%以上；城市綠化率達(dá)到38%；中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上；城市污水集中處理率達(dá)到70%，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%；能源利用率進(jìn)一步提高,“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20％左右。社會(huì)保障體系逐步健全，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%以上，城鄉(xiāng)居民居住條件和生活環(huán)境明顯改善?；A(chǔ)設(shè)施主要預(yù)期目標(biāo)：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，公路通車總里程達(dá)到9000公里，其中高速公路560公里，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通油路；發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到350萬(wàn)千瓦；教育、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的設(shè)施進(jìn)一步完善；防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進(jìn)一步健全，淮河干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整主要預(yù)期目標(biāo)：“十一五”末，二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和占比達(dá)到80%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20:45:35；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到68%；城鎮(zhèn)化水平年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到38%左右；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的比重下降到50%左右。積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持東引西進(jìn)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系。六、必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把維護(hù)人民的利益作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全市人民。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。四、必須高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。由主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向靠消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需與外需共同拉動(dòng)。由粗放的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。始終抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)更加注重人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，處理好人與自然的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。第六章 指導(dǎo)方針一、必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。第五章 總體思路 “十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。二是服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，部門利益至上，工作的積極性、主動(dòng)性差，便民服務(wù)措施少，行政效能不高。一是思想仍不夠解放?？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域仍需加快發(fā)展。全市科技專業(yè)人員少、結(jié)構(gòu)不合理，科技研發(fā)能力不強(qiáng)；產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；企業(yè)高級(jí)管理人才匱乏、技術(shù)人才短缺。因?yàn)楦母锊坏轿?，造成機(jī)制不活、對(duì)外開放度不高，浪費(fèi)人才、資金、資源的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，發(fā)展的動(dòng)力不強(qiáng)勁。四是經(jīng)濟(jì)體制改革有待進(jìn)一步深化。 三是城鎮(zhèn)化水平低，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)所占比重過(guò)大，二產(chǎn)主導(dǎo)力量不強(qiáng)，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不太合理的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制約發(fā)展的深層次矛盾依然存在 一是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入水平低。三是國(guó)家實(shí)施財(cái)政、貨幣“雙穩(wěn)健”政策，宏觀調(diào)控政策取向上仍將強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地和信貸管理，國(guó)債資金也將逐步淡出，保持我市投資較快增長(zhǎng)的難度加大。二是在新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，周邊城市競(jìng)相發(fā)展，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)會(huì)以更優(yōu)越的條件，強(qiáng)力吸納周邊落后地區(qū)的資金、市場(chǎng)、人才、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等要素，使得有效資源越來(lái)越向這些地區(qū)配置，造成發(fā)展速度慢的地區(qū)越來(lái)越處于劣勢(shì)位置。目前，全市上下?lián)屪C(jī)遇加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈,干事創(chuàng)業(yè)的積極性十分高漲，具備了加快發(fā)展的良好環(huán)境。四是環(huán)境逐漸優(yōu)化，發(fā)展愿望增強(qiáng)。三是綜合實(shí)力提高，發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。二是自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。我市已逐步具備加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)一是區(qū)位交通優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊。省《發(fā)展紅色旅游規(guī)劃綱要》已將信陽(yáng)列為發(fā)展紅色旅游的重點(diǎn)地區(qū)，我市可抓住機(jī)遇，積極申報(bào)紅色旅游項(xiàng)目，整合旅游資源，打造精品景區(qū)和精品線路，大力發(fā)展旅游業(yè)。“十一五”期間，國(guó)家將大力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。這為我市完善公益事業(yè)、改善人民生活條件、提高市民素質(zhì)提供了機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將進(jìn)一步增加對(duì)貧困地區(qū)的投入，從多方面縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的新局面。四是扶貧開發(fā)政策。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，國(guó)家將調(diào)整國(guó)民收入分配政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高政府運(yùn)用財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)的能力，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的支持機(jī)制和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民?！笆晃濉逼?