【正文】 522011年1月311331132月262457373月323290074月3070121005月3087152786月312818433數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖表24：20092011年同期各月火電發(fā)電量及同比增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)比較數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖表25：20092011年同期各月累計(jì)火電發(fā)電量及同比增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)比較數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局水電生產(chǎn)方面，2011年1季度，主要流域來(lái)水基本正常，%。2011年上半年，全國(guó)累計(jì)完成火電發(fā)電量18433億千瓦時(shí)，%。圖表19：2010年6月2011年6月總發(fā)電量及同比增長(zhǎng)情況單位：億千瓦時(shí)，%當(dāng)月同比累計(jì)同比2010年6月3467197067月3776234788月3903274059月34873090610月33293421611月34533774512月3678414132011年2月310167733月3830106514月3664143055月3775181626月396822166數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖表20：20092011年同期各月總發(fā)電量及同比增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)比較數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖表21：20092011年同期各月累計(jì)總發(fā)電量及同比增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)比較數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局●水電發(fā)電量呈恢復(fù)性增長(zhǎng)從電源結(jié)構(gòu)來(lái)看，2011年上半年，%，；%，；%，與今年1季度相比基本持平，；%，與今年1季度相比基本持平。具體來(lái)看，2011年上半年，全國(guó)累計(jì)完成發(fā)電量22166億千瓦時(shí)，%，增速僅低于2007年上半年的16%，為2006年以來(lái)同期次高水平。而火電裝機(jī)增速為2006年以來(lái)同期次低水平，僅高于2009年上半年。其中，水電18874萬(wàn)千瓦，%，%，；火電72448萬(wàn)千瓦，%，增速遠(yuǎn)低于用電量增速，%，；核電1082萬(wàn)千瓦，%，%，與去年同期相比基本持平；風(fēng)電3700萬(wàn)千瓦，%，%。具體來(lái)看，水電624萬(wàn)千瓦，比上年同期多投產(chǎn)9萬(wàn)千瓦，%；火電2331萬(wàn)千瓦，比上年同期少投產(chǎn)90萬(wàn)千瓦，%；風(fēng)電509萬(wàn)千瓦，比上年同期多投產(chǎn)179萬(wàn)千瓦，%。數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年，全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）3478萬(wàn)千瓦，增速明顯放緩，比上年同期僅多投產(chǎn)95萬(wàn)千瓦，其中，5月連續(xù)三個(gè)月新增裝機(jī)容量較去年同期均明顯下降。進(jìn)入2季度，電網(wǎng)投資逐步增長(zhǎng)，4月份電網(wǎng)累計(jì)投資同比增速恢復(fù)正增長(zhǎng)，但在電力基本建設(shè)投資完成額中的比重仍在50%以下。其中，水電完成投資379億元，%，；火電完成投資482億元，%，；核電完成投資339億元，%，；風(fēng)電完成投資282億元，%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從電源投資來(lái)看，2011年以來(lái)，電源基本建設(shè)投資繼續(xù)向清潔能源傾斜，全國(guó)水電、核電、風(fēng)電合計(jì)投資額占電源投資的比重持續(xù)提高；火電投資比重則持續(xù)下降?！肮潭ㄙY產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）”等于原口徑的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加上農(nóng)村企事業(yè)組織項(xiàng)目投資。圖表14：2010年6月2011年6月電力行業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資額、同比增長(zhǎng)率及比重情況單位：億元，%投資額同比增長(zhǎng)所占比重2010年16月470617月577118月676719月7908110月8992111月10191112月118692011年12月67413月145114月228715月334816月4587數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖表15： 20092011年同期電力行業(yè)各月累計(jì)固定資產(chǎn)投資額及同比增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)比較數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖表16： 2009年4月2011年6月電力行業(yè)各月累計(jì)投資占固定資產(chǎn)投資比重走勢(shì)注：電力行業(yè)在此處特指電力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)。具體來(lái)看，2011年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）124567億元，%。具體來(lái)看，電力行業(yè)投資增速明顯回落，電源投資繼續(xù)向清潔能源傾斜，電網(wǎng)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)；發(fā)電量較快增長(zhǎng)，火電發(fā)電量穩(wěn)步提升，水電發(fā)電量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)；全國(guó)電力需求旺盛，第二產(chǎn)業(yè)用電量仍是帶動(dòng)全社會(huì)用電量較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ浑娏ιa(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，電力行業(yè)整體盈利能力有待提升。在指數(shù)計(jì)算過(guò)程中涉及的行業(yè)效益數(shù)據(jù)均為經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后得到的。%，下降幅度較大。電力行業(yè)利潤(rùn)于去年飆升到最高點(diǎn)后，逐步開(kāi)始回歸常態(tài)。這三個(gè)月的價(jià)格指數(shù)都在101附近小幅調(diào)整，較為穩(wěn)定?！皲N(xiāo)售收入增速開(kāi)始回升圖表10：2002～2011年電力行業(yè)的銷(xiāo)售收入2011年2季度，%，首次結(jié)束了自2010年初開(kāi)始的下行趨勢(shì)。與1季度相比，構(gòu)成電力行業(yè)景氣指數(shù)的5個(gè)指標(biāo)(經(jīng)季節(jié)調(diào)整剔除季節(jié)因素和隨機(jī)因素)中，有3個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)出下滑，分別是：利潤(rùn)總額發(fā)展速度、產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)和發(fā)電量發(fā)展速度，其中，產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)下降最為明顯；有2個(gè)指標(biāo)處于上升態(tài)勢(shì)，分別是：稅金總額發(fā)展速度和年均從業(yè)人員發(fā)展速度。未來(lái)十年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展的周期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展從2010年開(kāi)始進(jìn)入新一輪發(fā)展周期，電力行業(yè)由快速發(fā)展階段過(guò)渡到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：●電力行業(yè)景氣指數(shù)略有上升圖表8：2002～2011年電力行業(yè)的景氣指數(shù)從電力行業(yè)景氣指數(shù)來(lái)看，2009年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回升向好，電力行業(yè)的景氣指數(shù)在一季度觸底后開(kāi)始回升，已經(jīng)高于金融危機(jī)前2008年三季度水平。圖表4：生命周期矩陣中市場(chǎng)占有率的戰(zhàn)略定位地位/周期投入成長(zhǎng)成熟衰退支配全力爭(zhēng)得占有率，保持地位保持地位，保持占有率保持地位，與行業(yè)同步增長(zhǎng)保持地位強(qiáng)大全力爭(zhēng)得占有率，力爭(zhēng)改善地位保持地位，與行業(yè)同步增長(zhǎng)保持地位或耗用潛力有利有重點(diǎn)地爭(zhēng)得占有率，改善地位有重點(diǎn)地爭(zhēng)得占有率，爭(zhēng)取改善地位維持，尋找重點(diǎn)并加以鞏固耗用潛力或逐步退出防御有重點(diǎn)地改善地位尋找重點(diǎn)并加以鞏固尋找并抓住重點(diǎn)或逐步退出逐步退出或放棄軟弱上馬或下馬尋找機(jī)會(huì)或放棄尋找機(jī)會(huì)或逐步退出放棄圖表5：生命周期矩陣中盈利和資金流的戰(zhàn)略定位圖表6：生命周期矩陣中投資的戰(zhàn)略定位地位/周期投入成長(zhǎng)成熟衰退支配略高于市場(chǎng)增長(zhǎng)的需要保持增長(zhǎng)率的投資（阻止新進(jìn)入者）必要的追加投資必要的追加投資強(qiáng)大與市場(chǎng)增長(zhǎng)要求同步為提高增長(zhǎng)率、改善地位而投資必要的追加投資盡量少的追加投資或維持有利有重點(diǎn)地投資有重點(diǎn)地投資以改善地位盡量少的或有重點(diǎn)地追加投資盡量少的維持性投資或抽出資金防御嚴(yán)格的有重點(diǎn)地投資有重點(diǎn)地投資盡量少的追加投資或抽出資金抽出資金或放棄軟弱投資或放棄投資或放棄有重點(diǎn)地投資或放棄放棄圖表7：生命周期矩陣中基本戰(zhàn)略類(lèi)型定位（三）電力行業(yè)發(fā)展周期與景氣判斷電力行業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電力行業(yè)發(fā)展周期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期趨于一致。將企業(yè)的五種競(jìng)爭(zhēng)地位為縱坐標(biāo)，行業(yè)生命周期階段為橫坐標(biāo)，排成矩陣如圖3所示。⑤軟弱地位。④防御地位。③有利地位。②強(qiáng)大地位?？梢詫⒛撤N經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、資金利潤(rùn)率、投資、銷(xiāo)售利潤(rùn)率、成本領(lǐng)先地位、技術(shù)領(lǐng)先地位、附加價(jià)值率等指標(biāo)進(jìn)行排序，據(jù)此可把企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)地位分為五種：①支配地位。但隨著中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展和電力工業(yè)企業(yè)公司制的改造，不同產(chǎn)權(quán)主體之間通過(guò)資本市場(chǎng)，在不轉(zhuǎn)變資產(chǎn)用途的前提下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，重構(gòu)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，電力行業(yè)企業(yè)退出壁壘會(huì)不斷減弱。電力行業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，投資一旦轉(zhuǎn)變成電力資產(chǎn)，就具有很強(qiáng)的專(zhuān)用性，很難轉(zhuǎn)作其他非電力用途，資產(chǎn)退出難。對(duì)于發(fā)電環(huán)節(jié)，采取項(xiàng)目審批制度，大中型電力建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委審批，小型電力建設(shè)項(xiàng)目可由省計(jì)委審批。由于受東南亞金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，導(dǎo)致大量工業(yè)企業(yè)開(kāi)工不足，電力需求減少，從而使電力供給受到抑制，電力供求基本平衡并出現(xiàn)剩余，國(guó)家決定近幾年內(nèi)不再審批大型電力建設(shè)項(xiàng)目，電力投資進(jìn)入受到限制，從而出現(xiàn)企業(yè)數(shù)目的減少。1985年以后，多家辦電體制基本形成，1988年國(guó)家批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)用電每千瓦征收2分錢(qián)，作為地方電力建設(shè)資金，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。三．電力行業(yè)生命周期分析（一）電力行業(yè)的進(jìn)出壁壘電力行業(yè)是資本密集型的公用事業(yè)，其進(jìn)入壁壘主要表現(xiàn)為必要資本量限制和政府的進(jìn)入管制上。 2．電力體制改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡，關(guān)鍵在于改革的總體規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)。成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家的電力市場(chǎng)，其標(biāo)志是電價(jià)水平一般反應(yīng)了成本水平和投資回報(bào)率，用戶有較高的電價(jià)承受能力，用電需求穩(wěn)定，增長(zhǎng)有限，在這種情況下，電力體制改革的首要目標(biāo)是降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多更好的選擇，其系統(tǒng)的安全性和可靠性以及充足的發(fā)電容量和對(duì)投資者的吸引則是次要目標(biāo)。 堅(jiān)持電力公有、強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控的國(guó)家，如法國(guó)，其改革的目標(biāo)不是私有化和破碎分拆，而在于電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)。但在電力工業(yè)改革中，也存在一些困難，對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大的電源建設(shè)難以籌措到資金，再則電力市場(chǎng)中的爭(zhēng)議事件多，協(xié)調(diào)處理工作量大等。 阿根廷電力工業(yè)改革的效果是明顯的。在開(kāi)始拍賣(mài)時(shí)，至少要把企業(yè)資產(chǎn)51％的股份賣(mài)出去，政府保留的股份不得多于39％，雇員不多于10％。如果不同意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，則必須重新公開(kāi)招標(biāo)，更換經(jīng)營(yíng)股東。總承包期，即特許經(jīng)營(yíng)期規(guī)定為95年，在95年內(nèi)分為幾個(gè)經(jīng)營(yíng)期，第1個(gè)經(jīng)營(yíng)期為30年，其中又分為2個(gè)階段，第1個(gè)階段為15年。政府對(duì)私有化的電力公司實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《電力法》，政府將原有電力企業(yè)的資產(chǎn)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)出售。合同電價(jià)由買(mǎi)賣(mài)雙方商定，而季節(jié)電價(jià)和現(xiàn)貨電價(jià)則由電力市場(chǎng)決定。電力市場(chǎng)的買(mǎi)方、賣(mài)方相互作用決定電價(jià)。另外，能源秘書(shū)處還下設(shè)大壩安全委員會(huì)和水資源管理及環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。 電力工業(yè)改革以后，國(guó)家對(duì)電力部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)部的能源秘書(shū)處，它代表國(guó)家制定電力發(fā)展方針、政策和法規(guī)，而不再參與管理電力的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，也不負(fù)責(zé)電力建設(shè)與開(kāi)發(fā)。 阿根廷建立電力市場(chǎng)的主要目的是緩解缺電狀況。 電力批發(fā)市場(chǎng)不僅對(duì)發(fā)電開(kāi)放了市場(chǎng)，而且對(duì)輸電和大用戶也開(kāi)放了市場(chǎng)，新的電能轉(zhuǎn)送法規(guī)定：允許工業(yè)、商業(yè)和企業(yè)在外地建設(shè)自己的發(fā)電廠，并將自己發(fā)電廠的電能運(yùn)送回工廠、商店或企業(yè)。如果發(fā)電公司不希望向電網(wǎng)賣(mài)出電能，亦可通過(guò)合同直接向終端用戶供電。1991年4月21日，阿根廷政府發(fā)布了關(guān)于發(fā)電、輸電、配電系統(tǒng)私有化的命令，并建立了電力批發(fā)市場(chǎng)。 盡管有來(lái)自歐盟的壓力，法國(guó)電力依然繼續(xù)堅(jiān)持縱向整合，堅(jiān)持國(guó)有性質(zhì)，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，僅對(duì)發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)實(shí)行功能分離和財(cái)務(wù)分開(kāi)。在歐洲共同體倡導(dǎo)建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)的政策推動(dòng)下，法國(guó)頒布實(shí)施了新電力法，一方面繼續(xù)堅(jiān)持電力行業(yè)的公益性，保持EDF的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，另一方面也確立了供電市場(chǎng)開(kāi)放時(shí)間表并允許大的電力用戶擁有選擇權(quán)。這樣，英國(guó)電力市場(chǎng)的電能轉(zhuǎn)運(yùn)與電能的注入點(diǎn)及流出點(diǎn)沒(méi)有關(guān)系，只與轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)的銷(xiāo)售電價(jià)PSP和購(gòu)買(mǎi)電價(jià)PPP有關(guān)，即轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)為PSP與PPP之差。所以，穩(wěn)定電價(jià)合同可以看作對(duì)基荷供電時(shí)，掏實(shí)時(shí)電價(jià)波動(dòng)的輔助措施。對(duì)于短期可變功率的發(fā)電廠和負(fù)荷可變的用戶來(lái)說(shuō)，實(shí)時(shí)電價(jià)提供了系統(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)行的信息。 從表面上看，穩(wěn)定電價(jià)合同減弱了實(shí)時(shí)電價(jià)的指導(dǎo)性。其基本思路是：預(yù)先確定一個(gè)平均電價(jià)，當(dāng)電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心給出的電價(jià)與該電價(jià)的差值超過(guò)一定限度時(shí)，取兩個(gè)電價(jià)的中間值作為雙方結(jié)算的最終電價(jià)。 由電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心給出的電價(jià)，有時(shí)會(huì)發(fā)生較大的波動(dòng)，由此計(jì)算的電費(fèi)會(huì)給電廠和地區(qū)電力公司的收入帶來(lái)很大影響。 該電價(jià)共分為兩種。 ③英國(guó)電力市場(chǎng)的電價(jià) 英國(guó)電力市場(chǎng)的做法是，每天分為48個(gè)時(shí)段。 為了保證所有電力市場(chǎng)的參與者可以平等使用電網(wǎng)，防止電網(wǎng)所有者利用壟斷地位限制市場(chǎng)貿(mào)易，英國(guó)電力市場(chǎng)很顯著的特點(diǎn)是將高壓輸電網(wǎng)全部歸國(guó)有，由國(guó)公司經(jīng)營(yíng)管理，并在電力法中明確規(guī)定，電網(wǎng)必須在安全運(yùn)行的前提下，向所有電力市場(chǎng)成員開(kāi)放。電力市場(chǎng)中的貿(mào)易方式，分為參加電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心貿(mào)易和簽訂直接合同兩種。除地區(qū)電力公司外，還允許持許可證的單位，從電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心購(gòu)電并向大用戶供電，但必須交付網(wǎng)費(fèi)。地區(qū)電力公司擁有132KV及以下的輸、配電網(wǎng)絡(luò)，并負(fù)責(zé)將電賣(mài)給終端用戶。同時(shí)建立了一個(gè)電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，名為電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心（Pool），由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行。 其中，國(guó)家電力公司和國(guó)家發(fā)電公司為私營(yíng)股份制公司，由政府發(fā)行電力股票，將國(guó)有資產(chǎn)半數(shù)以上出售，進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。其中，英國(guó)中央發(fā)電局負(fù)責(zé)發(fā)電廠和輸電線的建設(shè)和運(yùn)行，地區(qū)供電局負(fù)責(zé)將電銷(xiāo)售給用戶，調(diào)度模式為統(tǒng)一調(diào)度。蘇格蘭地區(qū)的用電量約占英國(guó)的10％左右，由蘇格蘭電力局和蘇格蘭水電局負(fù)責(zé)生產(chǎn)、傳輸、銷(xiāo)售。從1987年起，英國(guó)開(kāi)始對(duì)其電力工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的體制改造。（二）國(guó)外電力行業(yè)管理改革模式從20世紀(jì)70年代始，世界各國(guó)相繼對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行了改革，主要包括兩個(gè)方面：一是電力行業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革，即行業(yè)內(nèi)部的分工和結(jié)構(gòu)分拆；二是所有制方面的改革，即由國(guó)有制向股份制的逐步過(guò)渡。電煤是火電企業(yè)的主要成本，而目前的煤價(jià)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)2004年以來(lái)的一輪大規(guī)模上漲，處在歷史高位，大多數(shù)火電企業(yè)2005年業(yè)績(jī)已經(jīng)大幅下滑甚至出現(xiàn)虧損。因此，發(fā)展改革委決定，在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下，取消2004年底出臺(tái)的電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格。正是為了解決“雙軌制”的種種弊端，發(fā)展改