【正文】 序，如何使報廢汽車這一“城市礦產”能夠最大限地度再生利用，成為政府有關部門及報廢汽車拆解企業(yè)迫切需要解決的問題。此外，國家的政策補貼在實施不久后便被叫停，因此，我國正規(guī)的汽車拆解企業(yè)只能單純依靠第三種渠道——銷售汽車拆解材料獲利，這使得企業(yè)利潤受阻嚴重，生存困難。但是，目前我國法律規(guī)定，任何企業(yè)，即便是再制造的試點企業(yè)，都無法通過汽車拆解企業(yè)或得“五大總成”。政府對汽車拆解企業(yè)的補貼。另一方面，我國目前的法律法規(guī)不能滿足市場的發(fā)展——現(xiàn)行《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，汽車發(fā)動機、方向機、變速箱、前后橋、車架等五大總成“應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料”，讓很多可進入再制造環(huán)節(jié)的原料不得不賣給鋼鐵企業(yè)。最后在技術層面上，國內報廢汽車拆解處理技術仍以手工拆解為主，水平有限，有價值資源回收率低，環(huán)境污染重。其次，我國報廢汽車正規(guī)拆解企業(yè)利潤小、生存困難，正規(guī)報廢汽車拆解處理能力遠不能滿足每年1000萬輛報廢汽車的處理需要，也許這就是我國多地出現(xiàn)報廢車“墳場”的原因。相比發(fā)達國家，國內報廢汽車拆解處理行業(yè)尚處于“農耕時代”。此外，我國還面臨報廢汽車非法延長使用期和使用報廢汽車非法拼裝車的嚴重問題。目前，我國報廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較低。報廢回收汽車企業(yè)希望對拆下來的廢料進行更細致的分類，不同類型的材料能有不同的用途，這樣可以增加回收利用的附加值。在很多拆解點，報廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較低。這一切都建立在高端技術和先進裝備的基礎上，因為修復一件產品往往比生產一件新品所需的技術水平還要高。因此，報廢汽車的回收并不是簡單的回爐所能解決的。此外，汽車拆解再利用渠道單一，也使拆解點難有好的收益。這樣，汽車報廢回收企業(yè)拆解汽車的數(shù)量十分有限，規(guī)模效益根本出不來。但是實際上，一個廠一年拆掉500輛汽車已經是非常不容易的事情了，根本“吃不飽”。商務部公布的數(shù)據顯示，目前我國具有一定規(guī)模的報廢汽車回收拆解企業(yè)有400多家，但大多拆解水平低，場地簡陋，設備、設施落后。像以舊換新的車輛主要是針對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，限制條件太多；補貼金額雖然較以往有了明顯提高，但與車輛轉讓出售相比，還是沒有絕對的吸引力；由于補貼金額并不是現(xiàn)場發(fā)放，而是需要申請的車主辦理一系列審核手續(xù)，非常復雜，這也把很多車主拒之門外。這在一定程度上改善了報廢汽車回收的情況，一些報廢汽車回收企業(yè)短時間內出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象。從2009年開始，我國調整了部分車型老舊汽車報廢更新的補貼標準，以調動車主報廢舊汽車的積極性。然而，對于大多數(shù)中國購車者來說，購車是一筆巨大的開支，即便是在汽車接近報廢期限時，很多車主也舍不得換車，更不會將汽車送進報廢汽車回收中心，而是希望盡可能多開幾年，哪怕是冒著一定的安全隱患。當前，我國汽車報廢標準遵循的還是2001年由國務院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》，其中對不同車型的使用年限進行了詳細的規(guī)定。在國外汽車拆解行業(yè)的稅率基本在3%~5%，而我國報廢汽車回收拆解行業(yè)繳納的各項稅費達20%以上，企業(yè)難以承受。明確汽車生產企業(yè)延伸責任制度和拆解企業(yè)退進機制等相關問題?；厥詹鸾馄髽I(yè)資本認定工作有待法律明確。沒有汽車報廢的強制性規(guī)范，導致大量報廢期車輛流向二手車市場而不是拆解企業(yè)，拆解企業(yè)貨源不足。第四是相關法規(guī)政策尚需完善。我國報廢汽車回收拆解企業(yè)因歷史原因形成集回收、拆解、剪切破碎于一體的經營模式。汽車拆解企業(yè)普遍規(guī)模小、水平低、效益差、資金不足，已不能適應汽車消費市場快速發(fā)展的要求。第二是企業(yè)整體水平較低。個別地區(qū)對拆解行業(yè)認識不足，工作力度有待提高。每年我國約有60%的報廢汽車流入黑市，部分報廢車輛被非法拆解組裝，再次流向市場。二、我國報廢汽車拆解回收產業(yè)存在問題第一個問題是回收量低，秩序混亂。為推動各地加快黃標車的淘汰工作，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務部等5部門印發(fā)了《黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》，實行黃標車和老舊車淘汰工作月調度制度，每月通報各地淘汰任務進展。2016年，我國報廢機動車回收量增幅較大的主要原因有如下幾方面：一是社會汽車保有量在增加。二是我國鋼材市場價格持續(xù)疲軟，導致廢鋼鐵價格繼續(xù)下滑所致。雖然2016年我國報廢汽車回收量和拆解材料銷售總量都有所提高，生產產值同比出現(xiàn)高速增長。報廢汽車回收網點已覆蓋全國80%以上的縣級行政區(qū)域，從業(yè)人員3萬余人。據前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《20152020年中國報廢汽車回收行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》預測， 2020年將達到1200萬～1600萬輛。第二節(jié) 我國報廢汽車拆解行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展方向一、國內報廢汽車行業(yè)現(xiàn)狀步入21世紀以來，我國汽車保有量不斷攀升，汽車行業(yè)進入需求爆發(fā)式增長階段，而汽車報廢期限通常為10～15年。其中作為二手零部件的再使用率為20%～30%，作為原料的資源再利用率占50%～55%，破碎殘渣填埋率約占20%～ 25%。拆解費用由所有者在購車時預付，對違反汽車回收利用法的將進行懲罰。除廢車回收外, 拆解、壓塊及廢鋼鐵加工等都在拆解企業(yè)完成。韓國中央政府指導和管理報廢汽車回收拆解行業(yè)的機構是產業(yè)資源部， 主要負責研究制定指導報廢汽車回收管理的政策法規(guī)。英國破碎公司共有37 家，規(guī)模都較大，并且是資金密集型企業(yè)。目前拆解企業(yè)約有2000 余家，多數(shù)拆解廠為小型家族公司。但是根據制造商的要求及網點布置情況，預計最多有30%的AFT 成為各制造商的簽約機構?；厥盏能囕v中有少量出口到東歐國家及其他發(fā)展中國家。沒有利用證明或該證明未按照有關規(guī)定填寫的，被視為違反法律規(guī)定，并且可處以罰款。汽車拆解廠在處理完報廢汽車后，必須填寫一張利用證明，并將該證明交給車主，車主憑該證明和車主證件向當?shù)氐慕还芩投悇詹块T申請注銷車輛登記和停止繳稅。報廢車輛處理主要是拆解，包括拆出還能夠再使用的汽車零部件以出售或供修車時使用；不能重復利用的零部件送往廢物處理廠或破損廠進行處理。但真正在德國報廢拆解的只有100 萬輛左右，其余則通過不同途徑賣到俄羅斯、波蘭、西班牙等國家。二、德國德國作為汽車工業(yè)的發(fā)源地，汽車工業(yè)的發(fā)展水平已處在一個非常先進的水平。采用先進的回收技術和設備，能把80%的零部件回收并重新利用。該組織規(guī)范了報廢汽車回收利用流程，共同出資研究報廢汽車的回收利用技術， 在非競爭領域實現(xiàn)了技術共享。回收1600 萬噸廢鋼鐵，85 萬噸鋁，24 萬噸銅， 萬噸輪胎， 萬噸的再利用零部件。美國已成為世界上報廢機動車回收卓有成效的國家之一，報廢機動車回收行業(yè)一年獲利達數(shù)十億美元。美國、德國、英國、韓國、日本等發(fā)達國家或汽車保有量大國，對報廢汽車拆解工作取得了很大成就。所以，本項目的實施具備一定的市場可行性，建設可行且十分必要。該項目建設還將形成產業(yè)集群，拉大產業(yè)鏈條，對項目建設地的經濟發(fā)展起到很大的促進作用。五、可行性分析結論本項目的建設符合我國的相關產業(yè)政策，從項目實施的必要性和建設可行性分析，本項目屬于國家鼓勵類的建設項目，有當?shù)卣⒏飨嚓P部門的支持，按國家基本建設程序進行實施，項目符合當?shù)禺a業(yè)規(guī)劃的工業(yè)產業(yè)布局建設要求，項目設計可靠合理，是一項具有良好的社會效益和經濟效益的項目，可見，本項目的社會及經濟評價可行。本項目將根據項目建設的實際需要，專門組建機構及經營隊伍，負責項目規(guī)劃、立項、設計、組織和實施。該項目建成后將緊跟國內國際先進技術發(fā)展腳步，不斷縮短技術更新周期，確保本項目技術水平的先進地位。項目公司已做了大量前期準備工作，同時擁有國內一流的技術隊伍，資金實力及人才優(yōu)勢較強。本項目建設在技術上可行。資源循環(huán)利用是“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”規(guī)劃的一部分，伴隨著政策、技術和渠道逐步成熟，再生資源產業(yè)將進入一個全新的發(fā)展高峰時期，因而看好整個行業(yè)的發(fā)展前景。傳統(tǒng)的再生資源回收利用主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃等。由此可見，大力發(fā)展循環(huán)經濟仍然是“十三五”期間重要的工作內容，將得到社會各界的廣泛支持。因此，本次項目的建設具備政策可行性。項目建設符合國家產業(yè)政策導向，屬于重點扶持產業(yè)。這在一定程度上改善了報廢汽車回收的情況，一些報廢汽車回收企業(yè)短時間內出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象，因此為本項目的實施創(chuàng)造了政策環(huán)境。另外國家調整了部分車型老舊汽車報廢更新的補貼標準，以調動車主報廢舊汽車的積極性。”2010年，《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)開始進行意見征集，與此同時，由國家發(fā)改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產業(yè)目錄》也都在同期制定、編錄當中。示范基地。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,完善再生資源回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規(guī)模化利用。第四節(jié) 項目建設的可行性分析一、政策可行性根據《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》修正版，項目符合“三十八、環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”中“區(qū)域性廢舊汽車、廢舊電器電子產品、廢舊船舶、廢鋼鐵、廢舊木材等資源循環(huán)利用基地建設”范疇，屬于鼓勵產業(yè)范圍。與此對應的是，我國報廢汽車中儲藏著的大量有色金屬資源卻未得到有效的利用和開發(fā)，造成資源的極大浪費。八、項目建設有利于解決我國資源能源短缺矛盾與報廢汽車中資源閑置浪費狀況并存問題近年來，我國社會經濟快速發(fā)展，國內經濟對資源能源的需求大幅度增長。同時，廢舊物的回收利用還可以節(jié)約大量的資源，使廢物資源化、減量化、無害化。循環(huán)經濟強調資源的再使用和再循環(huán)，延長產品使用周期，提高重復使用率，同時強化廢棄物的回收利用，充分發(fā)揮自然資源的內在價值，提高水、礦物等各類緊缺資源的利用效率。為了保障我國的資源供給安全，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須重新認識循環(huán)經濟賦予再生資源新的內涵，以及再生資源產業(yè)在資源戰(zhàn)略中的地位，大力發(fā)展再生資源產業(yè)，以實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。然而，我國的經濟發(fā)展還沒有擺脫傳統(tǒng)經濟模式的束縛，即高強度的資源消耗。本項目將建成綜合型、規(guī)模型，具備國際最先進設備、技術的一級回收再利用基地，真正實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用、資源化、再制造、零排放和產業(yè)鏈接，為環(huán)保循環(huán)經濟發(fā)展增添一份活力。對轎車的處理水平更低，由于沒有車殼除漆、除銹技術，車殼輕薄料不太受鋼鐵企業(yè)歡迎，而造成積壓、氧化后使資源浪費嚴重，固廢汽車解體破碎處理中心的先進技術設備，將使這些以往無法利用的廢物變成寶貴的資源。四、提升金屬廢棄物回收再利用價值的迫切需要目前在報廢汽車和電子電器的拆解方面造成了資源的極大浪費，報廢汽車金屬回收利用率低，回收種類少，車架在分割處理采用氧氣切割，這種方法能耗高，金屬燒損量大。同時，我國如不加快轉變經濟增長方式，建設節(jié)約型社會，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。要積極開展節(jié)能環(huán)保的新技術、新產品，促進環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展；要對環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中涉及的一些環(huán)境工程技術難題開展深入研究，組織專家開展技術攻關，為破解環(huán)境保護難題提供技術保障；要加快實施國家環(huán)境科技創(chuàng)新工程和環(huán)境科技創(chuàng)新體系建設，保障人民群眾良好的生產生活環(huán)境，促進社會和諧。要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護道路，積極倡導綠色消費、適度消費，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局、以環(huán)境管理優(yōu)化產業(yè)結構、以環(huán)境成本優(yōu)化生產方式，努力構建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式和消費模式，促進環(huán)境保護和經濟社會的協(xié)調發(fā)展，努力提高國家的可持續(xù)發(fā)展能力。通過改善人類的生產技術和其他技術，更加高效和可持續(xù)地利用有限的自然資源，從根本上改善人與自然的關系，從而使嚴峻的環(huán)境形勢得到根本的緩解。二、順應我國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的需要中國要實現(xiàn)科學發(fā)展，要加快轉變經濟發(fā)展方式，最根本的是依靠科技的力量，最關鍵的是大幅度提高自主創(chuàng)新能力。推動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設，促進生產過程協(xié)同資源化處理廢棄物；大力發(fā)展“城市礦山”資源。在循環(huán)經濟與資源循環(huán)利用領域，要大力發(fā)展源頭減量、循環(huán)利用、資源化、再制造、零排放和產業(yè)鏈接、物質流分析等新技術，推進產業(yè)化，提高資源產出效率。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)成為國民經濟的先導產業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術，在局部領域達到世界領先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)將形成健康發(fā)展、協(xié)調推進的基本格局，對產業(yè)結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。因此，項目建成后市場前景與發(fā)展前景十分廣闊。本次項目不僅可有效保護環(huán)境，還可實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。該項目的建設有利于防止和減少環(huán)境污染，有利于促進資源綜合利用產業(yè)的發(fā)展進程。項目方即是在結合廢物回收利用產業(yè)發(fā)展前景較好的行業(yè)背景，我國及項目建設地存在大量報廢汽車資源及大量廢舊資源且綜合項目建設地的多種實施優(yōu)勢下，提出的報廢汽車拆解資源再生項目。當前，國家對節(jié)能環(huán)保產業(yè)加大支持力度，鼓勵其發(fā)展，為整個產業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的機遇。對廢品資源進行充分的回收利用，是防止資源再流失、能源再浪費、環(huán)境再污染的有效途徑。四、報廢汽車回收再利用產業(yè)發(fā)展面臨良好機遇報廢汽車回收利用是資源綜合利用的重要組成部分，也是開展增產節(jié)約運動的重要內容。資源是人類社會發(fā)展的前提，世界上的資源本就不多，我國的資源不但分布不均，而且人均量也少的可憐。加強資源綜合利用，促進資源綜合利用產業(yè)快速發(fā)展，是大力推進節(jié)能減排，加快轉變經濟發(fā)展方式，構建“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”工業(yè)體系的必然選擇，并具有十