【正文】 農(nóng)用地整理12020Z098武進區(qū)橫林鎮(zhèn)崔北村農(nóng)用地整理項目農(nóng)用地整理82020Z099武進區(qū)橫林鎮(zhèn)狄坂村農(nóng)用地整理項目農(nóng)用地整理792020Z100武進區(qū)橫林鎮(zhèn)共慶村農(nóng)用地整理項目農(nóng)用地整理102020Z101武進區(qū)橫林鎮(zhèn)紅聯(lián)村農(nóng)用地整理項目農(nóng)用地整理102020Z102武進區(qū)橫林鎮(zhèn)江村村農(nóng)用地整理項目農(nóng)用地整理462020Z103武進區(qū)橫林鎮(zhèn)蓮蓉村農(nóng)用地整理項目農(nóng)用地整理412020Z104武進區(qū)橫林鎮(zhèn)孟墅村農(nóng)用地整理項目農(nóng)。第八十五條 規(guī)劃解釋本規(guī)劃由常州市國土資源局武進分局負責解釋。因規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化需對本規(guī)劃進行修改的，必須報原批準機關(guān)批準。第八十二條 規(guī)劃效力全區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地占補平衡補充耕地、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)等各類土地整治活動，必須遵守本規(guī)劃。通過該系統(tǒng)可以及時、準確、全面地采集土地利用動態(tài)數(shù)據(jù)，并參照原定規(guī)劃進行科學(xué)系統(tǒng)地分析，對土地整治規(guī)劃實施狀況做出準確的判斷，并將結(jié)果集中匯總于國土資源管理部門，以便采取相應(yīng)而有效的措施，確保土地整治規(guī)劃的可持續(xù)實施。第八十條 建設(shè)規(guī)劃實施監(jiān)測評價預(yù)警系統(tǒng)實現(xiàn)土地整治規(guī)劃實施的目標管理向過程管理對提高規(guī)劃實施的彈性、科學(xué)性、準確性以及有效性都具有重要意義。因此為了提高整治規(guī)劃實施管理的效率，可建立基于GIS的武進區(qū)土地整治規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實施管理所有業(yè)務(wù)的信息化。采用生態(tài)環(huán)保的工程技術(shù)措施進行土地整治，重視土壤改良和地力培肥，大力推廣土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥、深耕深松和高效節(jié)水灌溉，同步采取農(nóng)藝和工程技術(shù)措施。以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，以生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排為指導(dǎo)。同時，嚴格打擊借產(chǎn)權(quán)調(diào)整損害農(nóng)民的土地權(quán)益，借權(quán)屬調(diào)整，強迫農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、集中兼并等行為。第七十七條 健全土地整治權(quán)屬調(diào)整機制土地整治目標已從單純的農(nóng)用地和分散土地整理，轉(zhuǎn)向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和國有土地綜合整治與集中連片的重大工程實施階段，項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和他項權(quán)利人越來越多，權(quán)益類型越來越復(fù)雜，權(quán)屬調(diào)整帶來的爭議與矛盾將會越來越突出。對實施生態(tài)化設(shè)計與實施的土地整治工程建設(shè)質(zhì)量、進度和資金使用情況等進行監(jiān)督檢查與定期評估，科學(xué)評價土地整治取得的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。第七十六條 建立生態(tài)化土地整治的激勵機制在全區(qū)建立實施生態(tài)化土地整治的激勵機制。通過一系列經(jīng)濟、金融、財政手段擴大資金籌集渠道。第二節(jié) 經(jīng)濟保障措施第七十四條 建設(shè)資金運用保障機制根據(jù)武進區(qū)土地整治的新特點、新要求，適當擴大資金支出范圍：一是明確可用于農(nóng)村土地整治項目區(qū)域內(nèi)舊宅等建構(gòu)筑物的拆除及清運工程費用支出；二是明確可用于農(nóng)民建新規(guī)劃區(qū)內(nèi)所必需的土地平整和路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是允許項目“業(yè)主管理費”中列支必要的辦公設(shè)備購置費等支出，從而調(diào)動地方使用新增費開展農(nóng)村土地整治項目補充耕地的積極性。除規(guī)劃編制時充分征求社會各界意見外，規(guī)劃經(jīng)批準后，將規(guī)劃的目標、范圍、期限等內(nèi)容向社會公告；充分發(fā)揮公眾監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的作用。充分利用各種媒體，向公眾宣傳規(guī)劃的具體規(guī)定、規(guī)劃管理的主要手續(xù)等，讓社會各界充分了解土地整治規(guī)劃的重要性，增強用地單位、個人以及農(nóng)村集體和農(nóng)民支持土地整治規(guī)劃的意識，為規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍。土地整治規(guī)劃的編制，要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公共參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項工作，完善部門協(xié)調(diào)機制和專家咨詢制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。在工作方式上，形成由領(lǐng)導(dǎo)小組綜合負責、協(xié)調(diào)，全區(qū)相關(guān)部門給予技術(shù)、資金等方面的支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責實施的機制。切實發(fā)揮規(guī)劃對土地整治活動的控制和引導(dǎo)作用。健全土地整治規(guī)劃體系，強化土地整治規(guī)劃管理。第七章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 行政保障措施第七十一條 健全規(guī)劃實施的政策體系健全規(guī)劃實施的基本制度，為規(guī)劃實施提供良好的機制和制度環(huán)境。第七十條 改善生產(chǎn)生活條件，促進生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)通過農(nóng)用地整理，配套田間工程，提高水資源利用效率；通過農(nóng)田生態(tài)景觀的建設(shè)，改善當?shù)匦夂?，增強洪澇?zāi)害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護功能。同時，土地整治也為當?shù)鼐用裉峁┝撕芎玫木蜆I(yè)機會，可有效減少農(nóng)村過剩勞動力。提高規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平，提高勞動生產(chǎn)率，從根本上保障糧食生產(chǎn)能力的提高。通過開展農(nóng)村土地整治和增減掛鉤工作，提高農(nóng)村居民點用地集約度和土地利用效率，在不多占用耕地資源的情況下，保障城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求，緩解了土地資源的硬約束。第三節(jié) 規(guī)劃效益評價第六十七條 提高用地效率，促進節(jié)約集約通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高閑散、廢棄、低效土地利用效率。第二節(jié) 資金籌措第六十六條 籌資分析武進區(qū)用于土地整治的資金包括耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)水利專項資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益和其他投入。第六章 投資分析和效益評價第一節(jié) 資金平衡第六十五條 投資估算規(guī)劃期內(nèi)，武進區(qū)土地整治共需投入資金394462萬元。最終達到優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，促進節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。第六十三條 建設(shè)內(nèi)容依據(jù)村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細化綜合整治利用實施規(guī)劃，鼓勵進城落戶、退出多余面積宅基地，將零散分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地騰退并復(fù)墾為農(nóng)用地，有條件的優(yōu)先復(fù)墾為耕地。武進區(qū)做為江蘇省唯一一個“三塊地”改革試點縣區(qū)，全面實施農(nóng)村土地精細化整治項目。切實做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地的持續(xù)有效利用。第六十一條 建設(shè)內(nèi)容和要求在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，避開生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)退耕區(qū)和水土流失區(qū)等，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，制定土地復(fù)墾技術(shù)標準，加強土地復(fù)墾先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升土地復(fù)墾的水平。開展土地復(fù)墾適宜性評價，按照因地制宜、經(jīng)濟可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，合理確定復(fù)墾土地的用途。規(guī)劃期內(nèi)實施工礦廢棄地復(fù)墾項目131個。第五十七條 再開發(fā)方式以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地效益為目標，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；采取規(guī)范存量儲備土地再開發(fā)、鼓勵原土地使用權(quán)人與市場主體再開發(fā)和積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地再開發(fā)三種開發(fā)方式；開發(fā)過程中鼓勵企業(yè)自主升級改造、實行工業(yè)用地置換、利用舊廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)、推行新增工業(yè)用地分階段出讓，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)企業(yè)“退二進三”、調(diào)動其參與改造開發(fā)的積極性，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地利用效率；參與改造開發(fā)的，履行公共性、公益性義務(wù)的，給予適當政策獎勵。第五十六條 建設(shè)內(nèi)容和要求規(guī)劃期內(nèi)，加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌，在與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接的前提下，按照“突出重點、先易后難、分步推進”的原則，明確目標任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局，合理確定實施時序，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，統(tǒng)籌城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文傳承等，引導(dǎo)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作?！叭敝攸c發(fā)展橫山工業(yè)園和遙觀洛陽新材料產(chǎn)業(yè)園，并以橫山生態(tài)公益林帶動旅游發(fā)展；環(huán)太湖灣旅游度假發(fā)展片包括雪堰鎮(zhèn)，重點發(fā)展太湖灣旅游城，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，相應(yīng)發(fā)展無污染的旅游配套產(chǎn)業(yè)；西部城鎮(zhèn)發(fā)展片包括嘉澤鎮(zhèn)和湟里鎮(zhèn)，并借助即將啟動的蘇澳合作產(chǎn)業(yè)園，進一步接受經(jīng)發(fā)區(qū)輻射，規(guī)劃期間，重點發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以及花木、機械產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)和特色旅游業(yè)?！皟沙恰奔涌焱硕M三，建設(shè)成為現(xiàn)代化的科教文化區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、觀光休閑區(qū)。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。第五十三條 建設(shè)內(nèi)容和要求 通過對農(nóng)村宅基地、村落空閑地、低效用地以及村落中的廢棄土地等進行有效整理，對零散住戶向中心村、重點村遷移，對不集中的產(chǎn)業(yè)進行集聚布局，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局進行優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約水平。農(nóng)村建設(shè)用地整理項目主要集中在前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)等。第五十一條 建設(shè)內(nèi)容和要求通過農(nóng)用地整理，科學(xué)合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，建設(shè)滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)需要的高標準田塊，完善田間路、生產(chǎn)路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強田間灌溉和排水工程建設(shè)，增強農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護林體系；通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質(zhì)量等級，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。其中高標準農(nóng)田建設(shè)項目18個。規(guī)劃期內(nèi)有條件的農(nóng)用地整理項目均按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準進行整理。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，針對土地鹽堿化、土壤污染和土地生態(tài)衰退嚴重的區(qū)域，結(jié)合退耕還林還草、退耕還濕，實施土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。鼓勵城市組團式發(fā)展，促進組團間農(nóng)田和綠色隔離帶建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀；加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用。該區(qū)域以改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境為主，加強環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)，推進歷史文化、水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護與整治。該區(qū)域原則上限制城鎮(zhèn)建設(shè)活動，允許有條件的建設(shè)開發(fā)；引導(dǎo)建設(shè)區(qū)主要分布在中心城區(qū)周邊區(qū)域和各鎮(zhèn)區(qū)外圍區(qū)域。生態(tài)控制區(qū)主要分布在環(huán)滆湖、環(huán)太湖、大部分河流沿岸、橫山舜山山系、竺山鵓鴣山山系、主要道路兩側(cè)和城市大型綠地等區(qū)域。形成滆湖飲用水水源保護區(qū)、滆湖重要濕地、太湖重要保護區(qū)、橫山生態(tài)公益林、淹城森林公園、宋劍湖濕地公園、滆湖重要漁業(yè)水域和新孟河清水通道維護區(qū)。切實保護山體、成片林地、飲用水源地、河流等重要生態(tài)用地，形成基本的國土生態(tài)屏障，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局。切實做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地得到持續(xù)有效利用，達到保護環(huán)境目的，取得社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。堅持圍堤防洪排澇設(shè)計標準，確保圍堤和圍區(qū)安全；加強施工組織設(shè)計和工程管理，切實保障施工安全；加強生態(tài)建設(shè)，維護自然保護區(qū)生態(tài)功能，注重河口開發(fā)利用與保護協(xié)調(diào)；加強環(huán)境保護，提高產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準入標準，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效保護生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)。第六節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地資源第四十三條 科學(xué)合理開發(fā)宜耕后備土地資源加強土地開發(fā)調(diào)查評價，在保護生態(tài)與環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，有計劃有步驟地推進土地后備資源的開發(fā)利用。充分尊重當?shù)厝罕姷囊庠?，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對災(zāi)毀土地因地制宜的實施復(fù)墾。第四十二條 及時復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地根據(jù)自然災(zāi)害損毀土地的情況，開展自然災(zāi)害損毀土地評價，對損毀土地進行分類，有針對性的采取措施，及時復(fù)墾災(zāi)毀土地，減少因自然災(zāi)害損毀而流失的耕地數(shù)量。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的除塵降噪和綜合防治，推進生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理。對于生產(chǎn)或建設(shè)周期長的項目，需制定分期復(fù)墾方案，明確每個階段的復(fù)墾范圍、利用方向等，實現(xiàn)“邊生產(chǎn)，邊復(fù)墾”，盡量減小對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格按照國土資源部統(tǒng)一部署和要求，確保數(shù)量、質(zhì)量有提高；明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。第五節(jié) 加快實施土地復(fù)墾第四十條 有序開展工礦廢棄地復(fù)墾利用有序開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作，促進耕地保護和環(huán)境治理恢復(fù)，拓展建設(shè)用地空間。第三十九條 重點針對低效產(chǎn)業(yè)用地、舊城鎮(zhèn)、城中村通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造，發(fā)揮土地級差收益，在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局同時，有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境。將“城中村”各項管理納入城市的統(tǒng)一管理體系，推進規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場和土地管理的一體化，促進現(xiàn)有東頭村、焦家村片區(qū)、勞動巷片區(qū)等“城中村”片區(qū)的改造，提高土地集約利用水平。第三十七條 努力促進各類低效用地增產(chǎn)提效積極盤活低效用地，增加產(chǎn)業(yè)用地有效供給，依據(jù)武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃、武進區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等要求，結(jié)合低效用地現(xiàn)狀、開發(fā)成本和難易程度來確定年度再開發(fā)總體用地規(guī)模、布局及規(guī)劃控制引導(dǎo)等，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等配套設(shè)施用地前提下，通過實施本規(guī)劃，實現(xiàn)武進區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、單位面積建設(shè)用地產(chǎn)出增加，不斷提高土地利用效率。重點對老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)進行改造開發(fā)，加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的，屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能的，布局散亂、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)出效益低的，未達到國家建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定條件的存量建設(shè)用地的整治利用。鼓勵發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的文化事業(yè)、“一古一今一生態(tài)”的生態(tài)環(huán)境空間和休閑生態(tài)旅游業(yè)，提升城市品質(zhì)。按照省委省政府《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》和《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案》的要求，按照“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風(fēng)好”的目標，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式等不同類型村莊特點，保護山水基底、歷史肌理、空間形態(tài)，做好村級土地利用規(guī)劃和“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級作用，既挖掘潛力、節(jié)約集約，又尊重民意、順應(yīng)民愿。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。第三十四條 優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“多規(guī)合一”的理念，探索編制村土地利用規(guī)劃，做好與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。在增減掛鉤選點布局、住房建設(shè)、補償安置、收益分配等方面，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三十三條 穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤全面實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛