【文章內(nèi)容簡介】 局以新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“多規(guī)合一”的理念，探索編制村土地利用規(guī)劃，做好與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。推進新型農(nóng)村社區(qū)和村莊居民點建設工程，按照“重點村”、“特色村”、“一般村”分類引導，加快規(guī)劃保留的農(nóng)民集中居住點建設，積極穩(wěn)妥推進村莊撤并，有序引導農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進土地資源集約利用；合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。第三十五條 加強鄉(xiāng)村景觀特色保護開展農(nóng)村土地整治和特色田園鄉(xiāng)村建設，堅持鄉(xiāng)村風貌保護，加強村莊風貌設計，加強人文歷史景觀、地質(zhì)遺存等保護，實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。按照省委省政府《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設行動計劃》和《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設試點方案》的要求，按照“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的目標，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式等不同類型村莊特點，保護山水基底、歷史肌理、空間形態(tài)，做好村級土地利用規(guī)劃和“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級作用，既挖掘潛力、節(jié)約集約，又尊重民意、順應民愿。積極推進雪堰鎮(zhèn)城西回民村陡門塘特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快推動雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)的宅基地改革示范村創(chuàng)建工作，注重保護歷史街區(qū)，重視文化內(nèi)涵的挖掘，保護特色建筑，延續(xù)歷史文脈。鼓勵發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的文化事業(yè)、“一古一今一生態(tài)”的生態(tài)環(huán)境空間和休閑生態(tài)旅游業(yè)，提升城市品質(zhì)。第四節(jié) 積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)第三十六條 有序開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，有序推進城鎮(zhèn)工礦建設用地整理，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。重點對老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)進行改造開發(fā)，加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策導向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的，屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能的，布局散亂、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)出效益低的，未達到國家建設用地使用權(quán)出讓合同約定條件的存量建設用地的整治利用。規(guī)劃期內(nèi)，組織開展城鎮(zhèn)存量建設用地調(diào)查摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。第三十七條 努力促進各類低效用地增產(chǎn)提效積極盤活低效用地，增加產(chǎn)業(yè)用地有效供給，依據(jù)武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃、武進區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等要求，結(jié)合低效用地現(xiàn)狀、開發(fā)成本和難易程度來確定年度再開發(fā)總體用地規(guī)模、布局及規(guī)劃控制引導等，在滿足基礎設施、公共設施、公益事業(yè)等配套設施用地前提下，通過實施本規(guī)劃，實現(xiàn)武進區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、單位面積建設用地產(chǎn)出增加，不斷提高土地利用效率。第三十八條 第三十九條 穩(wěn)步推進“城中村”改造嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，加強新增建設用地審批和供應管理，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴大。將“城中村”各項管理納入城市的統(tǒng)一管理體系，推進規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場和土地管理的一體化，促進現(xiàn)有東頭村、焦家村片區(qū)、勞動巷片區(qū)等“城中村”片區(qū)的改造，提高土地集約利用水平。加大“城中村”土地整治力度，加強分類指導，全力打造產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設樣板區(qū)、城市休閑后花園。第三十九條 重點針對低效產(chǎn)業(yè)用地、舊城鎮(zhèn)、城中村通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造，發(fā)揮土地級差收益，在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局同時，有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境。各地要根據(jù)實際制定相關優(yōu)惠政策，完善規(guī)劃立法，細化土地征收補償機制，強化輿論宣傳和多元監(jiān)督，充分保障村民權(quán)益；突出政府和市場互動、民生與發(fā)展相融、近期與長遠統(tǒng)一，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。第五節(jié) 加快實施土地復墾第四十條 有序開展工礦廢棄地復墾利用有序開展工礦廢棄地復墾利用試點工作，促進耕地保護和環(huán)境治理恢復，拓展建設用地空間。規(guī)劃至2020年。嚴格按照國土資源部統(tǒng)一部署和要求，確保數(shù)量、質(zhì)量有提高；明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。第四十一條 積極推進生產(chǎn)建設新增損毀土地復墾按照“誰破壞，誰復墾”的原則劃定責任主體，堅持土地復墾和生產(chǎn)建設相結(jié)合，編制土地復墾方案，在生產(chǎn)工藝、建設方案中落實土地復墾各項要求。對于生產(chǎn)或建設周期長的項目，需制定分期復墾方案，明確每個階段的復墾范圍、利用方向等，實現(xiàn)“邊生產(chǎn)，邊復墾”，盡量減小對生態(tài)環(huán)境的影響。確定的復墾任務納入生產(chǎn)建設計劃，土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的除塵降噪和綜合防治，推進生態(tài)恢復與環(huán)境治理。加強位于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)新?lián)p毀土地的復墾，加強生產(chǎn)建設用地節(jié)約集約利用水平，減少損毀面積，降低損毀程度。第四十二條 及時復墾自然災害損毀土地根據(jù)自然災害損毀土地的情況，開展自然災害損毀土地評價，對損毀土地進行分類，有針對性的采取措施，及時復墾災毀土地，減少因自然災害損毀而流失的耕地數(shù)量。對災毀程度較輕的土地，鼓勵受災農(nóng)戶和土地權(quán)利人自行復墾。充分尊重當?shù)厝罕姷囊庠福Y(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設，對災毀土地因地制宜的實施復墾。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，在加強退化土地生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)功能保護的基礎上，針對土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區(qū)域，推進土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，增強防災減災能力。第六節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地資源第四十三條 科學合理開發(fā)宜耕后備土地資源加強土地開發(fā)調(diào)查評價，在保護生態(tài)與環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，有計劃有步驟地推進土地后備資源的開發(fā)利用。對適宜開發(fā)利用的地塊，采取先進工程技術(shù)和生物措施，通過土地平整與改造、配套完善農(nóng)田水利設施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)。第四十四條 合理進行灘涂圍墾堅持人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護協(xié)調(diào)，實現(xiàn)開發(fā)與保護雙贏。堅持圍堤防洪排澇設計標準，確保圍堤和圍區(qū)安全；加強施工組織設計和工程管理，切實保障施工安全；加強生態(tài)建設，維護自然保護區(qū)生態(tài)功能，注重河口開發(fā)利用與保護協(xié)調(diào)；加強環(huán)境保護，提高產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準入標準，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效保護生態(tài)環(huán)境。第四十五條 促進開發(fā)土地的可持續(xù)利用規(guī)范宜耕土地后備資源開發(fā)，協(xié)調(diào)相關部門規(guī)劃，遵守開發(fā)與保護并重原則，加強土地開發(fā)調(diào)查評價，深化土地開發(fā)的經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)可行性研究。切實做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地得到持續(xù)有效利用，達到保護環(huán)境目的，取得社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。第七節(jié) 探索土地生態(tài)整治第四十六條 構(gòu)建良好的土地生態(tài)體系以綠色發(fā)展為導向，按照生態(tài)文明建設要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，大力建設生態(tài)國土。切實保護山體、成片林地、飲用水源地、河流等重要生態(tài)用地，形成基本的國土生態(tài)屏障，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局。鼓勵建設用地穿插式布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色空間，營造人與自然和諧相處的環(huán)境。形成滆湖飲用水水源保護區(qū)、滆湖重要濕地、太湖重要保護區(qū)、橫山生態(tài)公益林、淹城森林公園、宋劍湖濕地公園、滆湖重要漁業(yè)水域和新孟河清水通道維護區(qū)。第四十七條 加強生態(tài)用地保護按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，武進區(qū)劃分出4類生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)控制區(qū)主要分布在環(huán)滆湖、環(huán)太湖、大部分河流沿岸、橫山舜山山系、竺山鵓鴣山山系、主要道路兩側(cè)和城市大型綠地等區(qū)域。該區(qū)域原則上禁止城鎮(zhèn)建設活動；生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)主要分布在滆湖以東和東北部各鎮(zhèn)周邊區(qū)域。該區(qū)域原則上限制城鎮(zhèn)建設活動，允許有條件的建設開發(fā)；引導建設區(qū)主要分布在中心城區(qū)周邊區(qū)域和各鎮(zhèn)區(qū)外圍區(qū)域。該區(qū)域原則上允許城鎮(zhèn)建設活動，但必須在環(huán)境容量許可的情況下進行，防止透支環(huán)境容量的行為出現(xiàn)；生態(tài)改進區(qū)主要分布在中心城區(qū)和各鎮(zhèn)已建成的區(qū)域。該區(qū)域以改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境為主，加強環(huán)境治理與生態(tài)建設，推進歷史文化、水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護與整治。第四十八條 加強農(nóng)田生態(tài)防護和建設建立生態(tài)保護補償機制，全面加強農(nóng)田生態(tài)設施建設，增強農(nóng)田生態(tài)服務功能。鼓勵城市組團式發(fā)展，促進組團間農(nóng)田和綠色隔離帶建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀；加強耕地保護和基本農(nóng)田建設，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎生態(tài)作用。第四十九條 開展土地生態(tài)環(huán)境整治示范建設貫徹保護環(huán)境國策，積極推進土地復墾和土地生態(tài)整治，保障土地可持續(xù)利用，加強土地生態(tài)環(huán)境建設，推動形成綠色發(fā)展方式，促進人與自然和諧共生。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，針對土地鹽堿化、土壤污染和土地生態(tài)衰退嚴重的區(qū)域，結(jié)合退耕還林還草、退耕還濕，實施土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。第五章 土地整治項目安排第一節(jié) 農(nóng)用地整理項目第五十條 農(nóng)用地整理項目（含高標準農(nóng)田項目）安排依托于農(nóng)用地整理項目，加強基本農(nóng)田保護，建設高標準農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)有條件的農(nóng)用地整理項目均按照高標準農(nóng)田建設標準進行整理。全區(qū)規(guī)劃實施農(nóng)用地整理項目（含高標準農(nóng)田項目）262個。其中高標準農(nóng)田建設項目18個。主要集中在橫山橋鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)；占補平衡類項目244個，主要集中在前黃鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)等；。第五十一條 建設內(nèi)容和要求通過農(nóng)用地整理，科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，建設滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)需要的高標準田塊，完善田間路、生產(chǎn)路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎設施，加強田間灌溉和排水工程建設，增強農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護林體系；通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質(zhì)量等級，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。第二節(jié) 農(nóng)村建設用地整理項目第五十二條 農(nóng)村建設用地整理項目安排根據(jù)武進區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟狀況，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地整理項目。農(nóng)村建設用地整理項目主要集中在前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)等。采用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的形式，實施農(nóng)村建設用地整理項目214個。第五十三條 建設內(nèi)容和要求 通過對農(nóng)村宅基地、村落空閑地、低效用地以及村落中的廢棄土地等進行有效整理，對零散住戶向中心村、重點村遷移，對不集中的產(chǎn)業(yè)進行集聚布局，對基礎設施建設布局進行優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)村建設用地的節(jié)約集約水平。第五十四條 加快實施農(nóng)村土地精細化整治圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，依據(jù)村級土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細化整治，結(jié)合常州市武進區(qū)“三塊地”改革試點，規(guī)范有序開展農(nóng)村建設用地整理和宅基地騰退，鼓勵農(nóng)戶退出多余宅基地，加快農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，將零星分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設用地騰退并復墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復墾為耕地。積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。第三節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目第五十五條 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目安排武進區(qū)以建設成經(jīng)濟繁榮、科技發(fā)達、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、百姓富裕、社會和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)為目標，加快發(fā)展形成“兩城、二區(qū)、三片”的城鎮(zhèn)工礦用地空間格局?！皟沙恰奔涌焱硕M三，建設成為現(xiàn)代化的科教文化區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、觀光休閑區(qū)?！岸^(qū)”中經(jīng)發(fā)區(qū)走生態(tài)化開發(fā)之路，重點發(fā)展清潔工業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，定位為蘇南知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地以及產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)示范區(qū)；高新區(qū)以“集聚、集約、創(chuàng)新、開放、生態(tài)”為標準，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，定位為全國有影響力的智能裝備制造業(yè)基地、長三角重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。“三片”重點發(fā)展橫山工業(yè)園和遙觀洛陽新材料產(chǎn)業(yè)園，并以橫山生態(tài)公益林帶動旅游發(fā)展；環(huán)太湖灣旅游度假發(fā)展片包括雪堰鎮(zhèn)，重點發(fā)展太湖灣旅游城，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，相應發(fā)展無污染的旅游配套產(chǎn)業(yè)；西部城鎮(zhèn)發(fā)展片包括嘉澤鎮(zhèn)和湟里鎮(zhèn)，并借助即將啟動的蘇澳合作產(chǎn)業(yè)園，進一步接受經(jīng)發(fā)區(qū)輻射，規(guī)劃期間，重點發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以及花木、機械產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)和特色旅游業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)武進區(qū)安排城鎮(zhèn)建設用地整理項目345個。第五十六條 建設內(nèi)容和要求規(guī)劃期內(nèi)，加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌，在與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接的前提下，按照“突出重點、先易后難、分步推進”的原則，明確目標任務、性質(zhì)用途、規(guī)模布局，合理確定實施時序，優(yōu)先安排基礎設施、公益設施用地，統(tǒng)籌城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文傳承等，引導開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。穩(wěn)步增加生態(tài)用地，提升舊城鎮(zhèn)的集約用地水平和人口承載能力。第五十七條 再開發(fā)方式以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升城鎮(zhèn)建設用地效益為目標，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；采取規(guī)范存量儲備土地再開發(fā)、鼓勵原土地使用權(quán)人與市場主體再開發(fā)和積極引導集體建設用地再開發(fā)三種開發(fā)方式；開發(fā)過程中鼓勵企業(yè)自主升級改造、實行工業(yè)用地置換、利用舊廠房發(fā)展服務業(yè)、推行新增工業(yè)用地分階段出讓，引導和規(guī)范工業(yè)企業(yè)“退二進三”、調(diào)動其參與改造開發(fā)的積極性，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地利用效率；參與改造開發(fā)的，履行公共性、公益性義務的，給予適當政策獎勵。第四節(jié) 土地復墾項目第五十八條 土地復墾項目安排針對廢棄工礦用地和廢棄交通水利設施用地進行整治，該整治工程是武進區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是開展生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是實施國土整治、提高國土資源綜合利用水平的有效途徑。規(guī)劃期內(nèi)實施工礦廢棄地復墾項目131個。第五十九條 建設內(nèi)容和要求以生產(chǎn)建設和自然災害損毀土地復墾為主，全面復墾生產(chǎn)建設新?lián)p毀土地，分期復墾歷史遺留生產(chǎn)建設損毀土地，及時復墾自然災害損毀土地，創(chuàng)新工礦廢棄地整治利用新機制。開展土地復墾適宜性評價，按照因地制宜、經(jīng)濟可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，合理確定復墾土地的用途。注重生態(tài)環(huán)境保護，做到土地復墾與生態(tài)恢復、景觀建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，復墾后景觀與當?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)。支持土地復墾科學研究和技