【正文】 術創(chuàng)新，制定土地復墾技術標準，加強土地復墾先進技術的推廣應用，全面提升土地復墾的水平。第五節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)項目第六十條 未利用地開發(fā)項目安排武進區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)主要是內(nèi)陸灘涂和廢棄的河流水面開發(fā)，重點集中在橫林鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)和嘉澤鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)安排開發(fā)項目44個。第六十一條 建設內(nèi)容和要求在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，避開生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)退耕區(qū)和水土流失區(qū)等，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。積極實施耕作層剝離工程，剝離建設用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設。切實做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地的持續(xù)有效利用。第六節(jié) 農(nóng)村土地精細化綜合整治項目第六十二條 農(nóng)村土地精細化綜合整治項目為全面貫徹黨的十九大精神，深化農(nóng)村土地制度改革，落實國土資源部《關于深化統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三項試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕150號）要求，深入推進農(nóng)村宅基地制度改革，促進農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用。武進區(qū)做為江蘇省唯一一個“三塊地”改革試點縣區(qū)，全面實施農(nóng)村土地精細化整治項目。規(guī)劃期間，因武進區(qū)農(nóng)村土地精細化綜合整治項目圖斑較小，不滿足土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫入庫標準，為保障后期精細化整治項目順利實施，故預留一部分建設用地復墾指標，以備將來項目使用。第六十三條 建設內(nèi)容依據(jù)村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細化綜合整治利用實施規(guī)劃，鼓勵進城落戶、退出多余面積宅基地，將零散分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設用地騰退并復墾為農(nóng)用地，有條件的優(yōu)先復墾為耕地。通過土地整理、高標準農(nóng)田建設、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村建設用地整理等項目推進農(nóng)村土地綜合整治。最終達到優(yōu)化村鎮(zhèn)建設用地布局，促進節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。第六十四條 建設要求大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村制度改革，以建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、資源有償退出的農(nóng)村宅基地制度”為目標，建設改革底線，強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步深化農(nóng)村宅基地有償使用和自愿有償退出工作，加快零星分散宅基地騰退，結合開展農(nóng)村人均環(huán)境整治、263專項行的等工作，在耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積不減少、質量有提升的前提下，通過農(nóng)村建設用地精細化調查，綜合生態(tài)整治開發(fā)，優(yōu)化建設用地布局，盤活農(nóng)村閑置和低效土地，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為建設“強富美高”新武進和“兩聚一高”新實踐提供堅強保障。第六章 投資分析和效益評價第一節(jié) 資金平衡第六十五條 投資估算規(guī)劃期內(nèi)，武進區(qū)土地整治共需投入資金394462萬元。其中：農(nóng)用地整理需投入金額6386萬元， %；農(nóng)村建設用地整理需投入金額218411萬元，%；土地復墾需投入金額4384萬元， %；宜耕后備土地資源開發(fā)需投入金額922萬元， %；高標準農(nóng)田建設需投入金額164359萬元， %。第二節(jié) 資金籌措第六十六條 籌資分析武進區(qū)用于土地整治的資金包括耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)水利專項資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤增值收益和其他投入。；；；；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤增值收益費200000萬元；。第三節(jié) 規(guī)劃效益評價第六十七條 提高用地效率，促進節(jié)約集約通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高閑散、廢棄、低效土地利用效率。合理引導產(chǎn)業(yè)布局，大幅提高土地集約程度。通過開展農(nóng)村土地整治和增減掛鉤工作，提高農(nóng)村居民點用地集約度和土地利用效率，在不多占用耕地資源的情況下，保障城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求，緩解了土地資源的硬約束。第六十八條 提高耕地質量，增加糧食綜合生產(chǎn)能力通過土地整治和高標準農(nóng)田建設，增加耕地面積，提高耕地質量，促進田間工程配套建設完善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，提高水資源利用效率，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供基礎支撐。提高規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平，提高勞動生產(chǎn)率，從根本上保障糧食生產(chǎn)能力的提高。第六十九條 提高農(nóng)民收入，促進耕地保護通過擴大耕地面積和提高耕地質量，可提高土地生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化農(nóng)民對土地投入與產(chǎn)出結構，進而增加農(nóng)民收入，有助于促進全區(qū)農(nóng)田的保護和建設。同時，土地整治也為當?shù)鼐用裉峁┝撕芎玫木蜆I(yè)機會，可有效減少農(nóng)村過剩勞動力。此外，農(nóng)田水利設施及農(nóng)村交通設施的配置完善，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機械化提供了良好的發(fā)展平臺，便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進而增加農(nóng)業(yè)的利潤空間。第七十條 改善生產(chǎn)生活條件，促進生態(tài)宜居環(huán)境建設通過農(nóng)用地整理，配套田間工程，提高水資源利用效率；通過農(nóng)田生態(tài)景觀的建設，改善當?shù)匦夂?，增強洪澇災害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護功能。通過土地整治，全面建立“五位一體”鄉(xiāng)村環(huán)境長效管護機制，推進美麗鄉(xiāng)村建設，努力形成家園整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村風貌。第七章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 行政保障措施第七十一條 健全規(guī)劃實施的政策體系健全規(guī)劃實施的基本制度，為規(guī)劃實施提供良好的機制和制度環(huán)境。依據(jù)省、市制定的規(guī)劃實施制度，明確規(guī)定土地整治規(guī)劃實施的主體、客體、責任和義務，土地行政管理部門應認真落實土地整治規(guī)劃指標，制定年度實施計劃，將指標分解落實到具體項目和責任單位。健全土地整治規(guī)劃體系，強化土地整治規(guī)劃管理。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃進行項目規(guī)劃設計，形成土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地整治項目規(guī)劃設計相銜接的規(guī)劃體系，指導城鄉(xiāng)建設用地掛鉤等重點工作有序推進。切實發(fā)揮規(guī)劃對土地整治活動的控制和引導作用。第七十二條 提高規(guī)劃實施的管理水平高度重視土地整治工作，成立由主要領導任組長、相關部門組成的土地整治領導小組。在工作方式上，形成由領導小組綜合負責、協(xié)調，全區(qū)相關部門給予技術、資金等方面的支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責實施的機制。第七十三條 營造規(guī)劃實施的良好氛圍繼續(xù)完善規(guī)劃工作方式。土地整治規(guī)劃的編制，要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公共參與、科學決策的工作方針，科學系統(tǒng)地安排各項工作，完善部門協(xié)調機制和專家咨詢制度，提高決策的科學化和民主化水平。加強規(guī)劃宣傳。充分利用各種媒體，向公眾宣傳規(guī)劃的具體規(guī)定、規(guī)劃管理的主要手續(xù)等，讓社會各界充分了解土地整治規(guī)劃的重要性，增強用地單位、個人以及農(nóng)村集體和農(nóng)民支持土地整治規(guī)劃的意識，為規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍。建立規(guī)劃的公告和建設項目的公示制度，加大公眾參與力度。除規(guī)劃編制時充分征求社會各界意見外，規(guī)劃經(jīng)批準后，將規(guī)劃的目標、范圍、期限等內(nèi)容向社會公告；充分發(fā)揮公眾監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的作用。大力鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民個人參與土地整治，通過增加投入或投工投勞，使其從土地整治中切實得到實惠，進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾在土地整治中的主體作用。第二節(jié) 經(jīng)濟保障措施第七十四條 建設資金運用保障機制根據(jù)武進區(qū)土地整治的新特點、新要求，適當擴大資金支出范圍：一是明確可用于農(nóng)村土地整治項目區(qū)域內(nèi)舊宅等建構筑物的拆除及清運工程費用支出；二是明確可用于農(nóng)民建新規(guī)劃區(qū)內(nèi)所必需的土地平整和路、水、電等基礎設施建設；三是允許項目“業(yè)主管理費”中列支必要的辦公設備購置費等支出，從而調動地方使用新增費開展農(nóng)村土地整治項目補充耕地的積極性。第七十五條 推進“三塊地”試點改革推進“三塊地”試點改革，加快農(nóng)村宅基地、低效用地低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設用地騰退并復墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復墾為耕地。通過一系列經(jīng)濟、金融、財政手段擴大資金籌集渠道。對通過市場化機制實施的土地整治項目，采取政府備案并組織開展項目實施效果評價，農(nóng)民參與市場化驗收的方式對土地整治項目進行確認，納入補充耕地與耕地占補平衡考核的范圍。第七十六條 建立生態(tài)化土地整治的激勵機制在全區(qū)建立實施生態(tài)化土地整治的激勵機制。在傳統(tǒng)的土地整治績效評價基礎上，根據(jù)武進區(qū)土地利用特點，選取土壤侵蝕度、耕作層厚度、水土流失率、植被覆蓋率、土地墾殖率等指標，構建土地整治生態(tài)環(huán)境影響評價指標，健全土地整治綜合效益指標評價體系和評價方法，建立土地整治績效評價制度。對實施生態(tài)化設計與實施的土地整治工程建設質量、進度和資金使用情況等進行監(jiān)督檢查與定期評估，科學評價土地整治取得的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。對實施生態(tài)化設計與實施的土地整治項目，可按照現(xiàn)有土地整治單位投資標準，適當提高資金支持力度，對于該類項目可優(yōu)先審批、優(yōu)先實施。第七十七條 健全土地整治權屬調整機制土地整治目標已從單純的農(nóng)用地和分散土地整理，轉向農(nóng)用地、農(nóng)村建設用地和國有土地綜合整治與集中連片的重大工程實施階段，項目區(qū)內(nèi)土地所有權、使用權、承包經(jīng)營權和他項權利人越來越多，權益類型越來越復雜，權屬調整帶來的爭議與矛盾將會越來越突出。武進區(qū)在未來土地整治工程實施中，應當對權益進行量化研究，針對各種權益類型，制定權益補償原則、標準和相關政策，做到公正、公平保護土地整治各方權益，創(chuàng)造良好的土地整治環(huán)境，維護農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。同時，嚴格打擊借產(chǎn)權調整損害農(nóng)民的土地權益，借權屬調整，強迫農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的流轉、集中兼并等行為。第三節(jié) 技術保障措施第七十八條 大力推廣土地生態(tài)化整治技術科學合理地設計高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，樹立綠色發(fā)展理念，加強土地整治的生態(tài)化設計。以高標準農(nóng)田建設為平臺，以生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排為指導。在優(yōu)化土地結構，提高耕地質量，增加農(nóng)民收入的前提下。采用生態(tài)環(huán)保的工程技術措施進行土地整治，重視土壤改良和地力培肥，大力推廣土壤有機質提升、測土配方施肥、深耕深松和高效節(jié)水灌溉，同步采取農(nóng)藝和工程技術措施。第七十九條 構建規(guī)劃實施信息系統(tǒng)信息系統(tǒng)的建設是實現(xiàn)土地現(xiàn)代化管理的必由之路，是現(xiàn)代土地管理的發(fā)展方向。因此為了提高整治規(guī)劃實施管理的效率，可建立基于GIS的武進區(qū)土地整治規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實施管理所有業(yè)務的信息化。規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)本著提高規(guī)劃實施管理的科學性、準確性和透明性的原則，將現(xiàn)代信息、系統(tǒng)建設技術與土地整治規(guī)劃實施管理業(yè)務有機集合起來，為規(guī)劃實施管理提供強有力的技術保障。第八十條 建設規(guī)劃實施監(jiān)測評價預警系統(tǒng)實現(xiàn)土地整治規(guī)劃實施的目標管理向過程管理對提高規(guī)劃實施的彈性、科學性、準確性以及有效性都具有重要意義。預警體系是指一套能對規(guī)劃目標進行實時監(jiān)測的科學體系。通過該系統(tǒng)可以及時、準確、全面地采集土地利用動態(tài)數(shù)據(jù)，并參照原定規(guī)劃進行科學系統(tǒng)地分析，對土地整治規(guī)劃實施狀況做出準確的判斷，并將結果集中匯總于國土資源管理部門，以便采取相應而有效的措施，確保土地整治規(guī)劃的可持續(xù)實施。第八章 附則第八十一條 規(guī)劃成果本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等效力，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋。第八十二條 規(guī)劃效力全區(qū)開展高標準農(nóng)田建設、耕地占補平衡補充耕地、農(nóng)村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地復墾、宜耕后備土地資源開發(fā)等各類土地整治活動，必須遵守本規(guī)劃。第八十三條 規(guī)劃實施本規(guī)劃經(jīng)常州市國土資源局審核后，由常州市武進區(qū)人民政府批準并組織實施。因規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化需對本規(guī)劃進行修改的，必須報原批準機關批準。第八十四條 規(guī)劃實施授權與監(jiān)管本規(guī)劃由常州市武進區(qū)人民政府授權常州市國土資源局武進分局作為規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督機構，對規(guī)劃執(zhí)行和實施情況進行檢查、督察，并向常州市武進區(qū)人民政府報告。第八十五條 規(guī)劃解釋本規(guī)劃由常州市國土資源局武進分局負責解釋。附 表附表1 常州市武進區(qū)土地利用現(xiàn)狀表附表2 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標表附表3 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃指標分解表附表4 常州市武進區(qū)土地整治潛力匯總表附表5 常州市武進區(qū)土地整治項目表附 圖附圖1 常州市武進區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2015年）附圖2 常州市武進區(qū)農(nóng)用地整理潛力分布圖附圖3 常州市武進區(qū)農(nóng)村建設用地整理潛力分布圖附圖4 常州市武進區(qū)城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力分布圖附圖5 常州市武進區(qū)土地復墾潛力分布圖附圖6 常州市武進區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖附圖7 常州市武進區(qū)高標準農(nóng)田建設項目規(guī)劃圖附圖8 常州市武進區(qū)土地整治項目規(guī)劃圖附表1 常州市武進區(qū)土地利用現(xiàn)狀單位：公頃，%一級類二級類面積比例一級類二級類面積比例耕地水田水域及水利設施用地河流水面水澆地湖泊水面旱地水庫水面園地果園坑塘水面茶園沿海灘涂其它園地內(nèi)陸灘涂林地有林地溝渠灌木林地水工建筑用地其他林地冰川及永久積雪草地天然牧草地其他土地設施農(nóng)用地人工牧草地田坎其他草地鹽堿地城鎮(zhèn)村及工礦用地城市沼澤地建制鎮(zhèn)沙地村莊裸地采礦用地風景名勝及特殊用地交通運輸用地鐵路用地公路用地農(nóng)村道路機場用地港口碼頭用地管道運輸用地注:比例為各類用地占土地總面積的比例。附表2 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標表指標項規(guī)劃目標指標屬性公頃萬畝高標準農(nóng)田建設任務確保完成規(guī)模約束性確保建設規(guī)模預期性經(jīng)整理的農(nóng)田耕地質量提高程度1（個等級）預期性土地整治補充耕地任務約束性整理復墾開發(fā)補充耕地預期性農(nóng)用地整理補充耕地預期性宜耕后備土地開發(fā)補充耕地預期性建設用地復墾補充耕地規(guī)模預期性農(nóng)村建設用地整理補充耕地預期性土地復墾補充耕地預期性城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)