【正文】 點行業(yè)（領(lǐng)域）煤礦、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、金屬冶煉、油氣管道、道路交通、水上交通、隧道橋梁、人員密集場所、易燃易爆場所等行業(yè)（領(lǐng)域）（二）完善隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實隱患排查治理有關(guān)規(guī)定，落實從主要負責人到從業(yè)人員的隱患排查治理工作責任制，采取技術(shù)、工程和管理措施，全面落實企業(yè)安全隱患排查、監(jiān)控、報告和治理主體責任。四、完善隱患排查治理體系（一）嚴格落實隱患排查治理責任。四是落實風險區(qū)域管控責任。開展城市安全風險排查，及時發(fā)現(xiàn)、控制或化解城市安全風險。嚴格實施建設(shè)項目事前審查，運用綜合審批手段控制新增風險，降低存量風險，促進城市安全風險持續(xù)改善。二是推動危險有害產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移退出。一是加強城市安全發(fā)展規(guī)劃。要將風險辨識、重大危險源監(jiān)控與應(yīng)急管理有機結(jié)合起來，建立企業(yè)統(tǒng)一的風險防控閉環(huán)管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)安全風險管理信息化系統(tǒng)，確保安全風險達到“五可”（可辨、可測、可視、可警、可控）要求，進一步提升企業(yè)安全風險防控能力。結(jié)合企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工程，對包括生產(chǎn)場所、設(shè)施設(shè)備、操作行為、職業(yè)健康、作業(yè)環(huán)境、安全管理等在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)風險進行全面辨識，并將風險狀況逐一建檔入庫、分類梳理、評估分級，確定風險防控重點，并按風險類別等次，實施分級管理和監(jiān)測監(jiān)控。企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，把握安全風險存在的規(guī)律，把風險責任管理落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。定期對風險性較大區(qū)域和單位進行重點排查，評估風險的危害程度及其發(fā)展規(guī)律，提出防控手段和規(guī)避風險的措施，嚴密防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，全面落實安全風險分級控制、分級管理和分級監(jiān)督責任，實施安全風險差異化動態(tài)管理，強化風險管控技術(shù)手段、管理制度和監(jiān)管措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍內(nèi)。全區(qū)各級政府及有關(guān)部門，要建立健全安全生產(chǎn)風險管理制度，嚴格落實安全風險管控責任制，加強安全風險防控工作指導，采取切實可行管控措施，最大限度地規(guī)避和減少風險災(zāi)害。貫徹落實國家有關(guān)主管部門制定的行業(yè)安全風險分級標準；自治區(qū)行業(yè)主管部門結(jié)合實際，制定本行業(yè)領(lǐng)域的安全風險分級標準，作為排查分級和風險管控的依據(jù)。三、著力構(gòu)建安全風險防控體系（一）落實安全風險防控管理制度。依法追究對事故發(fā)生負有重大責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)主要負責人和有關(guān)責任人員的相關(guān)責任，并實施職業(yè)禁入。完善全區(qū)各級負有安全監(jiān)管職責部門的安全生產(chǎn)有關(guān)權(quán)力清單和責任清單，工作照單履職，失職照單追責，健全完善較大以上安全事故倒查問責機制。（六）嚴格安全生產(chǎn)責任追究。建立安全生產(chǎn)實績與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，完善安全生產(chǎn)激勵約束機制。（五）完善政府安全生產(chǎn)履職考核。專欄 需建立完善安全監(jiān)管權(quán)責清單制度的重點部門自治區(qū)工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局（四）強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。（三）建立完善部門安全監(jiān)管權(quán)責清單制度。設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、執(zhí)法力量分布等狀況，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，科學界定市、縣兩級安全監(jiān)管部門和其他負有監(jiān)管職責部門管轄的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍，制定并嚴格實施安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點監(jiān)管對象名單。（二）進一步明確屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責。全區(qū)各級政府把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定并實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃；定期研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題。嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定及其配套制度，強化黨政主要負責人安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任，落實班子成員分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)直接領(lǐng)導責任。執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當制定并組織實施包括行政許可、行政強制、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政復議、行政應(yīng)訴以及移送司法追究案件等涉及行政執(zhí)法內(nèi)容的工作指南，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法文書及相關(guān)文件的審核把關(guān)，糾正各類違法行政行為，不斷提升依法行政水平。全區(qū)承擔有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責的部門，要明確不同的機構(gòu)分別承擔安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督職責和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責。（四）完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督機制。全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管“五級五覆蓋”，明確鄉(xiāng)村、社區(qū)安全監(jiān)管責任，推動網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管深入、細致、無死角。完善安全監(jiān)管執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)法的方式、程序、頻次和覆蓋面，自治區(qū)負有安全監(jiān)管職責的部門，加強對市縣落實日常監(jiān)管責任情況督查，并根據(jù)各個時期事故發(fā)生規(guī)律，梳理和篩選部分城市、縣鄉(xiāng)和企業(yè)確定為自治區(qū)重點督查的區(qū)域，納入自治區(qū)監(jiān)管范圍實施動態(tài)管理，實行重點跟蹤監(jiān)督、直接指導，推行“清單式”檢查。把行政處罰從以事故處罰為主，調(diào)整到以事故處罰與隱患處罰并重的方式上來；從以經(jīng)濟懲處為主，調(diào)整到經(jīng)濟處罰與暫扣證照、停產(chǎn)停業(yè)并重的方式上來；從處罰企業(yè)為主，調(diào)整到處罰企業(yè)與懲罰個人并重的方式上來；從行政處罰單一方式，調(diào)整到以行政處罰與行政強制并重的方式上來，推動企業(yè)及其主要負責人、有關(guān)責任人員嚴格履行崗位安全責任。（三）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴格安全生產(chǎn)行政許可審查制度。二是加強安全生產(chǎn)行政審批的監(jiān)督管理。專欄 重點制定、修訂的安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)范性文件.《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》.《廣西安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》.《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育提升全民安全文明素質(zhì)的意見》.《廣西建設(shè)工程安全管理規(guī)定》（二）繼續(xù)推進安全生產(chǎn)行政審批制度改革。完善有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援資源、應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援信息、應(yīng)急救援培訓等系列規(guī)范性文件，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援提供充分的法規(guī)制度保障。修訂《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，制定或修訂與《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》配套的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，同時全面清理與國家新頒布法律法規(guī)不符的地方規(guī)章及規(guī)范性文件，完善地方安全生產(chǎn)法規(guī)體系。全口徑數(shù)為起生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)≤下降以上不含非生產(chǎn)經(jīng)營性事故死亡人數(shù)。三、規(guī)劃目標到年，廣西安全監(jiān)管體系更加健全完備，安全生產(chǎn)法規(guī)體系更加嚴密完善，全社會安全文明程度明顯提升，事故總量保持下降態(tài)勢，較大以上安全事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得明顯進展，安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，與全面建成小康社會相適應(yīng)。構(gòu)建安全發(fā)展核心價值體系，提升全民安全素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，強化行業(yè)自律，提升市場主體安全生產(chǎn)意愿和防治水平，有效遏制重特大安全事故的數(shù)量和危害后果。源頭管控，標本兼治。運用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問題，在抓重點、補短板上精準發(fā)力。堅持目標和問題導向，凝聚改革共識，激發(fā)市場主體活力，注重依靠科技支撐、信息化和管理創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。二、基本原則改革探索，創(chuàng)新驅(qū)動。事故總量繼續(xù)下降的趨勢不會改變，但降幅趨緩與總量較大仍持續(xù)存在，區(qū)域性、季節(jié)性、階段性生產(chǎn)安全事故特征突出；較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率仍然較高，分布范圍更為廣泛，傳統(tǒng)高危行業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故尚未得到全面遏制，非高危行業(yè)事故又時有發(fā)生；職業(yè)病發(fā)病人數(shù)和工作場所傷殘人數(shù)有所上升，一些潛在的風險仍在積累疊加，事故誘因的多樣性、復雜性可能成為今后一段時期的重要特征。目前，全區(qū)各地安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門監(jiān)管隊伍中，普遍存在執(zhí)法人員數(shù)量不足、專業(yè)技術(shù)人員配比低、執(zhí)法裝備落后、安全技術(shù)支撐不健全等問題。工作部署、履職報告、督促檢查、協(xié)調(diào)聯(lián)動、目標考核等尚未形成規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的工作機制。部分行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不清，落實不到位，監(jiān)管執(zhí)法方式粗放，信息化、專業(yè)化水平不高，責任覆蓋層級、權(quán)責邊界尚未完全理清，激勵考核機制還需進一步完善。．安全監(jiān)管體制未完全適應(yīng)安全發(fā)展要求。四是沿海、沿江石化與化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，并納入全區(qū)“十三五”大力發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管任務(wù)繁重。二是非煤礦山企業(yè)、金屬冶煉及選礦企業(yè)數(shù)量較多，尾礦庫遍及全區(qū)各地，加之礦業(yè)開發(fā)規(guī)模不大，管理能力與裝備水平較低，安全隱患突出，治理難度仍然較大。．高危行業(yè)安全治理任務(wù)依然繁重。．安全風險防控水平較低。．企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較薄弱。．規(guī)劃目標未全面完成，部分指標高于全國平均水平。經(jīng)過“十二五”時期的努力，生產(chǎn)安全事故雖連年下降，但年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)仍然高達人。（二）嚴峻挑戰(zhàn)。三是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技快速創(chuàng)新發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風險，提高本質(zhì)安全水平。一是黨中央、國務(wù)院和全區(qū)各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，為安全生產(chǎn)提供了有力的組織領(lǐng)導、思想保證和政策支持。二、“十三五”面臨形勢（一）重大機遇。六是廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學院項目。五是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地項目。四是礦山排水救災(zāi)中心建設(shè)項目。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備建設(shè)項目。將廣西安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃明確的項重大工程項目優(yōu)化整合為項：一是廣西安全生產(chǎn)技術(shù)中心項目。全區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，完成“五覆蓋”個，覆蓋率達；有工礦企業(yè)的行政村個，完成“五覆蓋”個，覆蓋率達到。五是落實“五覆蓋”（“黨政同責”全覆蓋、“一崗雙責”全覆蓋、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”全覆蓋、“政府及行政主要負責人擔任安委會主任”全覆蓋、“安全生產(chǎn)部門定期向本級紀檢、組織部門報送安全生產(chǎn)情況”全覆蓋）要求。三是自治區(qū)安委會各成員單位，按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”要求，把應(yīng)當履行的安全生產(chǎn)工作職責落實到具體部門。二是嚴格落實設(shè)區(qū)市年度安全生產(chǎn)目標責任。．強化安全生產(chǎn)目標考核，推動安全生產(chǎn)責任落實。十是大力推進科技興安。八是抓好重點縣重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，著力開展安全生產(chǎn)攻堅。六是開展油氣輸送管道和涉氨制冷企業(yè)、受限空間作業(yè)、粉塵爆炸危險場所和公路隧道等場所的安全專項整治。五是深化危險化學品本質(zhì)安全專項行動。四是深化煙花爆竹行業(yè)安全專項整治，著力打擊轉(zhuǎn)包分包和“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量，改變廠房用途）安全生產(chǎn)違法