【正文】 記在十九大報告中提出，實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)、農村現代化；要堅定走“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。通過土地整治，調整區(qū)域土地利用格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動土地利用方式轉型，增強資源環(huán)境承載能力；修復受損自然生態(tài)系統(tǒng)，提升國土生態(tài)安全水平；優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，建設宜業(yè)宜居美好家園。綠水青山既要求優(yōu)良的環(huán)境質量，也需要生態(tài)健康的保障。三、生態(tài)文明建設對土地整治的現實需求十九大報告明確指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。年，國土資源部更首次提出以補充耕地和提質改造耕地相結合的方式落實占補平衡工作，要求大力推進土地整治，實施耕地提質改造，通過耕地補改結合，實現建設占用耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，確保耕地占補平衡數量質量雙到位。二、耕地保護對高標準農田建設、耕地提質改造等提出了嚴格的要求近年來，黨中央、國務院積極采取措施，嚴守耕地紅線，嚴格耕地保護，落實占補平衡制度。更加注重土地整治促進全面建設小康社會的重要作用，著力改善貧困地區(qū)農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境；三要加強土地整治信息化，全面強化形成更加精準、快速、動態(tài)的土地整治實施監(jiān)管體系。第四節(jié) 土地整治面臨的形勢一、土地整治內涵轉型對土地整治提出新要求“十三五”是全面深化改革的攻堅階段，是全面建成小康社會的決定性階段，是“四化”同步協調發(fā)展的關鍵階段。同時對土地整治的宣傳工作不到位，未能使當地農民充分認識到土地整治的重要性，從而導致社會參與程度不夠，公眾整治意愿不強。三、社會參與程度不夠，公眾整治意愿不強土地整治涉及政府、集體經濟組織和廣大農民群眾的切身利益。二、生態(tài)理念薄弱，生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)景觀功能提升理念未能落實土地整治規(guī)劃著重強調要注重生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)景觀功能提升，但是，“十二五”期間各類型土地整治項目在實施過程中，由于當前生態(tài)開發(fā)的管理法律法規(guī)不健全，土地整治的生態(tài)效益評價體系不完善，大家的生態(tài)環(huán)境保護意識比較弱，相對較少涉及到生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)景觀功能提升等相關內容。由于花都區(qū)“十二五”期間投入土地整治的資金主要為政府資金，投資強度有限，除高標準農田建設按年度實施進度推進以外，其他土地整治難以實施。第三節(jié) 土地整治存在的主要問題一、實施時間較短，整治任務重各地為完成國家、省、市下達的土地整治任務，都面臨著時間緊、任務重、資金少的問題，加上規(guī)劃批復時“十二五”已過半，龐大的整治任務在較短的時間內難以全部按目標完成。六、大力開展“三舊”改造項目，完善歷史用地手續(xù)“十二五”期間，為節(jié)約新增建設用地指標，加快推進工業(yè)園升級改造，提升用地發(fā)展空間，花都區(qū)積極實施“三舊”改造，主要內容是完成歷史手續(xù)，包括廣州市美高塑料有限公司、廣州市萬榮塑料有限公司、廣州宏葉皮業(yè)有限公司、廣州市尤特新材料有限公司舊廠房改造、廣州市花都區(qū)格爾頓電子廠等共約公頃。五、貫徹落實耕地占補平衡，實行耕地數量質量雙保障受耕地后備資源不足的影響，“十二五”期間，花都區(qū)區(qū)內暫未實施補充耕地項目，補充耕地方式全部屬于易地補充，補充的耕地等別以高等別為主，耕地類型大部分屬于旱地。年新建公里綠道，持續(xù)開展綠化提升工程，種樹萬余棵，城區(qū)內新增綠地公頃，綠化率比年提高個百分點。花都湖公園一期、飛鵝嶺山頂公園建成開放，在中心城區(qū)新增個小型市民文化廣場，在農村新建個小廣場、小公園。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖。三、城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，打造宜居宜業(yè)城市環(huán)境“十二五”期間，加快交通基礎設施建設，完成新赤公路、迎賓大道東延線、芙蓉大道改擴建等條共多公里道路建設，地鐵號線和沿線城市道路交通優(yōu)化工程進展順利；逐步建成大交通網絡，街鎮(zhèn)全部通高速，“三縱兩橫”高速公路路網格局基本成形。二、積極推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設成效顯著年完成個美麗鄉(xiāng)村“五個一”工程和個智慧鄉(xiāng)村首批試點村建設；年大力發(fā)展都市休閑觀光農業(yè)，紅山村、朗頭村先后獲評國家級景區(qū)；年梯面鎮(zhèn)獲評國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅山村獲評全國文明村、全國民主法治示范村和中國鄉(xiāng)村旅游模范村，炭步鎮(zhèn)獲評廣東省文明鎮(zhèn)，朗頭村獲評國家第六批歷史文化名村，港頭村入選第三批中國傳統(tǒng)村落。高標準農田的建設增加了有效耕作面積，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建了一個良好平臺，采用農業(yè)現代化園區(qū)發(fā)展型整治模式，使項目區(qū)及其周邊的引水渠等排灌設施和機耕路等對外交通更加完善，布局也更合理，水資源的利用率以及對抗洪抗旱災害等惡劣環(huán)境的水平有所提升，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，進一步改善農業(yè)生產和生態(tài)條件。年下達花都區(qū)的建設規(guī)模為畝，目前各項目已完成單項工程驗收，一步將開展竣工驗收。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。年花都區(qū)土地利用現狀圖(二)林地比重大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出至年，全區(qū)花都區(qū)生態(tài)用地(林地、坑塘水面及其他土地)達公頃，占全區(qū)總面積的。其中生態(tài)休閑功能片區(qū)以農用地為主；先進制造業(yè)功能片區(qū)農村居民點規(guī)模較大，但分布較為零散；綜合功能片區(qū)存在明顯的南北空間分異；空港經濟區(qū)北部功能片區(qū)交通用地比重大，區(qū)位優(yōu)勢明顯。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪駭騷獅。二、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為年，規(guī)劃基期年為年，規(guī)劃目標年為年。第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限一、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍涵蓋花都區(qū)行政轄區(qū)內的全部土地，包括新華街、新雅街、花城街、秀全街、花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)，土地總面積為公頃根據《廣東省民政廳關于同意廣州市調整花都區(qū)部分行政區(qū)劃調整的批復》（粵民區(qū)〔2013〕138號），花都區(qū)部分行政區(qū)劃做出調整，花都區(qū)現轄4個街道辦事處和6個鎮(zhèn)。三、標準規(guī)范《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》()；《土地開發(fā)整理標準》(～)；《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》(財綜〔〕號)；《土地復墾質量控制標準》()；《土地復墾方案編制規(guī)程》()；《高標準基本農田建設標準》()；《廣東省土地整治墾造水田建設標準（試行）》；《農用地質量分等規(guī)程》( )；《農用地定級規(guī)程》( )。《廣州市國土資源規(guī)劃委員會關于印發(fā)廣州市土地整治規(guī)劃（年）的通知》（穗國土規(guī)劃字〔〕號）；鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締崳惲囂驁瘋?！稄V州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》(穗府辦〔〕號)；《廣州市美麗鄉(xiāng)村建設補助資金管理辦法》(穗建村鎮(zhèn)〔〕號)；《廣州市人民政府關于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見》(穗府規(guī)〔〕號)；《廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(年)的通知》(穗府〔〕號)；陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺?！稄V東省國土資源廳關于加快完成土地整治規(guī)劃編制審批做好數據庫匯交工作的通知》(粵國土資耕保函〔〕號)；脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。《國土資源部關于土地復墾“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查實施細則的公告》(年第號)；《廣東省國土資源廳關于做好耕地提質改造項目管理工作的通知》(粵國土資規(guī)字〔〕號)；《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省墾造水田工作方案的通知》(粵府函〔〕號)；《廣東省國土資源廳 廣東省財政廳 廣東省農業(yè)廳關于印發(fā)廣東省墾造水田項目管理辦法(試行)的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）；詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭?！稄V東省人民政府關于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》(粵府〔〕號)；《廣東省發(fā)展改革委關于征求對廣東省人民政府對于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見(征求意見稿)意見的函》(粵發(fā)改區(qū)域函〔〕號)；轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞綽髏鱉?！稄V東省國土資源廳關于加大耕地提質改造力度嚴格落實耕地占補平衡的通知》(粵國土資規(guī)字〔〕號)；鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責髕鵲。一、法律法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》(修訂)；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(年月日修正版)；《中華人民共和國物權法》(年月日起施行)；《中華人民共和國農村土地承包法》(年月日起施行)；《中華人民共和國基本農田保護條例》(年修訂版)；《土地復墾條例》(年月日起施行)；《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(年修訂)；《中華人民共和國環(huán)境保護法》(年月日起施行)；《地質災害防治條例》(年月日起施行)；《廣東省環(huán)境保護條例》(年月日起施行)；其他相關法律法規(guī)。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。六、堅持尊重民意、維護權益的原則規(guī)劃編制公開透明，堅持以民意調查為前提，公眾質詢?yōu)槭侄?，專家會審為保障，廣泛聽取公眾對規(guī)劃的意見和建議。五、堅持依法依規(guī)、利于落實的原則堅持以國家、廣東省、廣州市相關法律法規(guī)及政策文件為依據，做到依法依規(guī)編制規(guī)劃，嚴格貫徹土地管理法律法規(guī)對耕地保護、建設用地節(jié)約集約利用的要求，進一步落實和細化土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署和安排，突出重點、抓住典型，因地制宜地落實各項土地整治任務。四、堅持因地制宜、量力而行的原則以區(qū)域實際情況為出發(fā)點，結合區(qū)域經濟發(fā)展預期，順應人民群眾改善生產生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、循序漸進推進各項土地整治活動，避免不顧實際大拆大建，圍繞城市轉型、產業(yè)發(fā)展、農村建設中最迫切需要解決的問題，突出重點、試點先行、逐步推進，努力實現“布局優(yōu)化、用地集約、傳承文化、改善環(huán)境”的綜合整治目標。三、堅持保護生態(tài)、保障發(fā)展的原則落實生態(tài)文明建設要求，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，實施山水林田湖綜合整治，適度開展各類土地整治項目，禁止破壞自然和文化遺產保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內的土地資源，通過土地整治不斷改善生產生活環(huán)境，創(chuàng)造宜居城市。二、堅持區(qū)域協同、城鄉(xiāng)一體的原則堅持區(qū)域協同、城鄉(xiāng)一體，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排農村建設用地整理、農村拆舊復墾、工礦廢棄地復墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等活動，培育發(fā)展獨具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的特色小鎮(zhèn)，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構布局，助推一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設。第二節(jié) 規(guī)劃原則一、堅持耕地保護、嚴守耕地紅線的原則圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，結合永久基本農田劃定，以大規(guī)模建設高標準農田為重點，合理安排土地整治重點區(qū)域和重點工程；大力推進高標準農田建設和墾造水田，全面實現非農建設“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的先補后占要求，確保耕地數量不減少，質量穩(wěn)中有升，奠定農業(yè)現代化和糧食安全基礎。第一章 總則第一節(jié) 規(guī)劃目的全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的總體要求，全面落實廣州建設樞紐型網絡城市的決策部署，聚焦國際航空樞紐建設，實施“質量提升年”行動，推進“六大提質工程，”，以努力建設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造宜居宜業(yè)的樞紐型幸福美麗花都”為目標，在《規(guī)劃綱要》和《調整完善方案》等指導下，編制《花都整治規(guī)劃》。表花都區(qū)土地整治潛力匯總表穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。表花都區(qū)土地利用現狀表(年)鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。第四節(jié) 健全公眾參與機制嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。第二節(jié) 探索土地整治機制創(chuàng)新慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。第七章 規(guī)劃實施保障措施氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。第一節(jié) 投資估算碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據實鰹贏。第五節(jié) 土地整治示范項目恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。第三節(jié) 土地復墾項目識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。第一節(jié) 農用地整理項目輒嶧陽檉籪癤網儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。第二節(jié) 規(guī)劃目標鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。第四章 規(guī)劃任務與目標驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。第三節(jié) 城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。第一節(jié) 農用地整理潛力壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。第四節(jié) 土地整治面臨的形勢擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。第二節(jié) 上一輪土地整治取得的成效滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。第二章 背景與形勢籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。第三節(jié) 規(guī)劃依據煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。第一節(jié) 規(guī)劃目的謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅。目 錄前 言釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄?！痘ǘ颊我?guī)劃》基期年為年，期限為年，目標年為年，規(guī)劃范圍涵蓋花都區(qū)轄區(qū)內全部土地。該規(guī)劃統(tǒng)籌安排農用地整理、城鄉(xiāng)建設用地整理和土地綜合整治等各類土地整治活動，促進土地整治工作全面、深入、有序開展?！痘ǘ颊我?guī)劃》主要確定年土地整治的任務與目標，統(tǒng)籌安排各