【正文】 蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。二、強(qiáng)化規(guī)劃信息化平臺建設(shè)通過“土地整治互聯(lián)網(wǎng)”模式，將各項(xiàng)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行信息化管理，形成網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開和網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)共享。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌螢頤剄。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，禁止隨意修改規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。第一節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃管控作用一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)建立土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治各項(xiàng)工作，保障規(guī)劃的實(shí)施。積極推進(jìn)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加城市內(nèi)部生態(tài)用地比例，優(yōu)化空間格局，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。此外，改造后提升居住環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)配套水平，保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化建筑和景觀，提高城市管理效率；對祠堂、古廟和風(fēng)水塘等特色空間采用原地保留，形成特色文化公園，傳承鄉(xiāng)村歷史文脈。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。第二節(jié) 預(yù)期收益一、經(jīng)濟(jì)效益通過土地整治，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值。包括農(nóng)村信用社給予低息專項(xiàng)貸款；參照中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款模式設(shè)立的舊改專項(xiàng)資金融資平臺；通過土地儲備中心貸款模式進(jìn)行融資；以集體物業(yè)的收益權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)信托融資等方案。土地出讓收益返還。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞韜瞇誼饗橋。(二)區(qū)級土地整治資金來源用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入。其中農(nóng)村拆舊復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元；城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模公頃，預(yù)計(jì)總投資億元。第五節(jié) 土地整治示范項(xiàng)目本次《花都整治規(guī)劃》共選取七個具有代表性的案列作為土地整治示范項(xiàng)目，分別是高標(biāo)及墾造水田建設(shè)示范項(xiàng)目—獅嶺鎮(zhèn)義山村；美麗鄉(xiāng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目—梯面鎮(zhèn)紅山村；土地綜合整治示范項(xiàng)目包括一村一品土地綜合整治示范項(xiàng)目——藍(lán)田村、黃沙塘、多目標(biāo)土地綜合整治示范項(xiàng)目——葉海生態(tài)園；田園綜合體示范項(xiàng)目包括禪翠谷“錦田繡谷”概念性規(guī)劃、義山農(nóng)場田園休閑旅游發(fā)展策劃及竹洞村逸翠園現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園發(fā)展策略等，詳細(xì)內(nèi)容可見編制說明。其中：誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙負(fù)壽虜餉駒。項(xiàng)目具體安排詳見附表。第五章 土地整治項(xiàng)目安排第一節(jié) 農(nóng)用地整理項(xiàng)目一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)，安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共個，建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元，建設(shè)時序?yàn)槟?。按照國土資源部“雙隨機(jī)一公開”工作部署和安排，依法監(jiān)督檢查土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾義務(wù)，包括土地復(fù)墾方案編報(bào)與備案、土地復(fù)墾資金保障與使用管理、土地復(fù)墾實(shí)施與驗(yàn)收，以及復(fù)墾利用與成效等。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。因此，結(jié)合花都區(qū)已易地購買的耕地指標(biāo)剩余量，規(guī)劃期內(nèi)還將以廣州市政府統(tǒng)籌解決的方式易地購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)任務(wù)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地資源要素配置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)糧食安全保障能力。第四章 規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對廣東工作重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，結(jié)合花都區(qū)“國際空鐵樞紐、高端產(chǎn)業(yè)基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”的發(fā)展定位，通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾等一系列土地整治活動，提高花都區(qū)土地資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)綜合效益，為建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造宜居宜業(yè)的樞紐型幸福美麗花都作出努力。其中Ⅰ級潛力區(qū)面積為公頃，占農(nóng)村建設(shè)用地潛力面積的，主要分布在秀全街、獅嶺鎮(zhèn)等；Ⅱ級潛力區(qū)面積為公頃，占農(nóng)村建設(shè)用地潛力面積的，主要分布在花東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)等；Ⅲ級潛力區(qū)面積為公頃，占農(nóng)村建設(shè)用地潛力面積的，主要分布在花東鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)等。第三章 土地整理潛力第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力花都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模為公頃，其中Ⅰ級潛力區(qū)面積為公頃，占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力面積的，主要分布在赤坭鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)等；Ⅱ級潛力區(qū)面積為公頃，占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力面積的，主要分布在花東鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)等；Ⅲ級潛力區(qū)面積為公頃，占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力面積的，主要分布在花東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)等。十九大報(bào)告還指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。土地整治作為調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局的重要工具，是構(gòu)建與之相適應(yīng)的國土空間格局的基本手段，要注入時代發(fā)展的新內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在三個方面：一是凸顯“綠色化”，探索實(shí)施生態(tài)良田建設(shè)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。年花都區(qū)生態(tài)用地分布圖(三) 建設(shè)用地節(jié)約集約情況，土地利用效益有待提高年，花都區(qū)常住人口為萬人，建設(shè)用地總面積公頃，全區(qū)人均建設(shè)用地面積達(dá)平方米人；年，全區(qū)單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為萬元公頃(年花都區(qū)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為萬元)，與廣州市單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(萬元公頃)差距較大，土地利用效益有待提高。第二章 背景與形勢第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)年，全區(qū)土地總面積為公頃，其中：農(nóng)用地為公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地為公頃，占土地總面積的 ；其他土地為公頃，占土地總面積的?！稄V州市國土資源和規(guī)劃委員會關(guān)于墾造水田進(jìn)展情況的函》(穗國土規(guī)劃函〔〕號)；其他相關(guān)政策文件?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案(試行)的通知》(粵府函〔〕號)；則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)《花都整治規(guī)劃》嚴(yán)格遵循國家、省、市關(guān)于土地資源利用、保護(hù)和管理的相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，并與區(qū)域相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，主要規(guī)劃依據(jù)包括：驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。表花都區(qū)土地整治項(xiàng)目表濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。第一節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃管控作用釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理項(xiàng)目堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪?！痘ǘ颊我?guī)劃》主要確定年土地整治的任務(wù)與目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)土地整治項(xiàng)目，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。第一節(jié) 規(guī)劃目的謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜簍鰩驅(qū)。第四節(jié) 土地整治面臨的形勢擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無貽鰓閎。第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。第一節(jié) 投資估算碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實(shí)鰹贏。表花都區(qū)土地利用現(xiàn)狀表(年)鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。二、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的原則堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村拆舊復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等活動，培育發(fā)展獨(dú)具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的特色小鎮(zhèn)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。六、堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則規(guī)劃編制公開透明，堅(jiān)持以民意調(diào)查為前提，公眾質(zhì)詢?yōu)槭侄?，專家會審為保障，廣泛聽取公眾對規(guī)劃的意見和建議。《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(粵府〔〕號)；《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于征求對廣東省人民政府對于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)意見的函》(粵發(fā)改區(qū)域函〔〕號)；轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉?！稄V州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》(穗府辦〔〕號)；《廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》(穗建村鎮(zhèn)〔〕號)；《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》(穗府規(guī)〔〕號)；《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃(年)的通知》(穗府〔〕號)；陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。年花都區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖(二)林地比重大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出至年，全區(qū)花都區(qū)生態(tài)用地(林地、坑塘水面及其他土地)達(dá)公頃，占全區(qū)總面積的。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)增加了有效耕作面積，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建了一個良好平臺，采用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)發(fā)展型整治模式，使項(xiàng)目區(qū)及其周邊的引水渠等排灌設(shè)施和機(jī)耕路等對外交通更加完善，布局也更合理，水資源的利用率以及對抗洪抗旱災(zāi)害等惡劣環(huán)境的水平有所提升，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)條件?；ǘ己珗@一期、飛鵝嶺山頂公園建成開放，在中心城區(qū)新增個小型市民文化廣場，在農(nóng)村新建個小廣場、小公園。第三節(jié) 土地整治存在的主要問題一、實(shí)施時間較短，整治任務(wù)重各地為完成國家、省、市下達(dá)的土地整治任務(wù)，都面臨著時間緊、任務(wù)重、資金少的問題，加上規(guī)劃批復(fù)時“十二五”已過半，龐大的整治任務(wù)在較短的時間內(nèi)難以全部按目標(biāo)完成。同時對土地整治的宣傳工作不到位，未能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分認(rèn)識到土地整治的重要性，從而導(dǎo)致社會參與程度不夠，公眾整治意愿不強(qiáng)。年，國土資源部更首次提出以補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造耕地相結(jié)合的方式落實(shí)占補(bǔ)平衡工作，要求大力推進(jìn)土地整治，實(shí)施耕地提質(zhì)改造，通過耕地補(bǔ)改結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，確保耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位。四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略需要土地整治助力習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化；要堅(jiān)定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。第四節(jié) 土地復(fù)墾潛力花都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾潛力規(guī)模為公頃。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。到年，花都區(qū)安排墾造水田建設(shè)項(xiàng)目公頃。綜合整治模式主要是以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實(shí)現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強(qiáng)環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面基本達(dá)到要求。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。到年，花都區(qū)安排土地復(fù)墾項(xiàng)目個，復(fù)墾規(guī)模為公頃。年完成花東鎮(zhèn)京塘村、炭步鎮(zhèn)瓦步村等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目個，建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元；儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。年完成花東鎮(zhèn)珠湖村等墾造水田項(xiàng)目個，建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元；年完成赤坭鎮(zhèn)纏崗村等墾造水田項(xiàng)目個，建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元。其中年完成花都區(qū)花城街道長崗村農(nóng)村拆舊復(fù)墾項(xiàng)目公頃；年完成花都區(qū)秀全街道樂同村農(nóng)村拆舊復(fù)墾項(xiàng)目公頃；年完成花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)白坭村農(nóng)村拆舊復(fù)墾項(xiàng)目公頃；年完成花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)白坭村農(nóng)村拆舊復(fù)墾項(xiàng)目公頃；年完成花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)西邊村農(nóng)村拆舊復(fù)墾項(xiàng)目公頃。其中：艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。第六章 資金供需和效益分析第一節(jié) 投資估算一、投資需求(一)農(nóng)用地整理資金需求規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元；墾造水田建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元；則全區(qū)農(nóng)用地整理資金需求合計(jì)億元。(四)土地綜合整治資金需求規(guī)劃期內(nèi)，土地綜合整治規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金扶持。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風(fēng)轎。通過對舊城區(qū)的土地進(jìn)行整合和功能再造，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出土地、擴(kuò)大空間，有利于培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，讓“退二進(jìn)三”、“優(yōu)二壯三”得到充分體現(xiàn)。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。通過農(nóng)村建設(shè)用地整治，改變道路寬窄不一、晴天塵土飛揚(yáng)、雨天滯水難排的現(xiàn)狀，減少污水對環(huán)境、地下水體、土壤的污染，減少疾病的傳播，有效控制村莊生產(chǎn)、生活垃圾對環(huán)境的污染，提高村莊綠化覆蓋率，保持水土，美化村莊，充分展示鄉(xiāng)村風(fēng)光。建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估機(jī)制，為土地整治持續(xù)推進(jìn)提供有力保障。土地整治規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。完善用地評估機(jī)制，顯化用地價(jià)值，促進(jìn)用地流轉(zhuǎn)。土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改、必須嚴(yán)格執(zhí)行，土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)審批必須依據(jù)土地整治規(guī)劃，各類土地整治活動必須符合土地整治規(guī)劃。第四節(jié) 健全公眾參與機(jī)制一、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)一步明晰農(nóng)民土地權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，廣泛實(shí)行聽證質(zhì)詢制度，實(shí)行土地整治“陽光操作”，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與，在土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施以及土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與工程建設(shè)中廣泛征詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見，確保農(nóng)民的知情權(quán)與決策權(quán)。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領(lǐng)繳。三、加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、工