【正文】 規(guī)劃任務與目標驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。第一節(jié) 農(nóng)用地整理項目輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。第五節(jié) 土地整治示范項目恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。第七章 規(guī)劃實施保障措施氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。第四節(jié) 健全公眾參與機制嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。表花都區(qū)土地整治潛力匯總表穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。第二節(jié) 規(guī)劃原則一、堅持耕地保護、嚴守耕地紅線的原則圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，以大規(guī)模建設高標準農(nóng)田為重點，合理安排土地整治重點區(qū)域和重點工程；大力推進高標準農(nóng)田建設和墾造水田，全面實現(xiàn)非農(nóng)建設“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的先補后占要求，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量穩(wěn)中有升，奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全基礎。三、堅持保護生態(tài)、保障發(fā)展的原則落實生態(tài)文明建設要求，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，實施山水林田湖綜合整治，適度開展各類土地整治項目，禁止破壞自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)的土地資源，通過土地整治不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境，創(chuàng)造宜居城市。五、堅持依法依規(guī)、利于落實的原則堅持以國家、廣東省、廣州市相關法律法規(guī)及政策文件為依據(jù)，做到依法依規(guī)編制規(guī)劃，嚴格貫徹土地管理法律法規(guī)對耕地保護、建設用地節(jié)約集約利用的要求，進一步落實和細化土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署和安排，突出重點、抓住典型，因地制宜地落實各項土地整治任務。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚?！稄V東省國土資源廳關于加大耕地提質(zhì)改造力度嚴格落實耕地占補平衡的通知》(粵國土資規(guī)字〔〕號)；鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責髕鵲?！秶临Y源部關于土地復墾“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查實施細則的公告》(年第號)；《廣東省國土資源廳關于做好耕地提質(zhì)改造項目管理工作的通知》(粵國土資規(guī)字〔〕號)；《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省墾造水田工作方案的通知》(粵府函〔〕號)；《廣東省國土資源廳 廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)廣東省墾造水田項目管理辦法(試行)的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔〕號）；詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺?！稄V州市國土資源規(guī)劃委員會關于印發(fā)廣州市土地整治規(guī)劃（年）的通知》（穗國土規(guī)劃字〔〕號）；鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限一、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍涵蓋花都區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括新華街、新雅街、花城街、秀全街、花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)，土地總面積為公頃根據(jù)《廣東省民政廳關于同意廣州市調(diào)整花都區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復》（粵民區(qū)〔2013〕138號），花都區(qū)部分行政區(qū)劃做出調(diào)整，花都區(qū)現(xiàn)轄4個街道辦事處和6個鎮(zhèn)。二、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為年，規(guī)劃基期年為年，規(guī)劃目標年為年。其中生態(tài)休閑功能片區(qū)以農(nóng)用地為主；先進制造業(yè)功能片區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)模較大，但分布較為零散；綜合功能片區(qū)存在明顯的南北空間分異；空港經(jīng)濟區(qū)北部功能片區(qū)交通用地比重大，區(qū)位優(yōu)勢明顯?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。年下達花都區(qū)的建設規(guī)模為畝，目前各項目已完成單項工程驗收，一步將開展竣工驗收。二、積極推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設成效顯著年完成個美麗鄉(xiāng)村“五個一”工程和個智慧鄉(xiāng)村首批試點村建設；年大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，紅山村、朗頭村先后獲評國家級景區(qū)；年梯面鎮(zhèn)獲評國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅山村獲評全國文明村、全國民主法治示范村和中國鄉(xiāng)村旅游模范村，炭步鎮(zhèn)獲評廣東省文明鎮(zhèn)，朗頭村獲評國家第六批歷史文化名村，港頭村入選第三批中國傳統(tǒng)村落。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗鎖。年新建公里綠道，持續(xù)開展綠化提升工程，種樹萬余棵，城區(qū)內(nèi)新增綠地公頃，綠化率比年提高個百分點。六、大力開展“三舊”改造項目，完善歷史用地手續(xù)“十二五”期間，為節(jié)約新增建設用地指標，加快推進工業(yè)園升級改造，提升用地發(fā)展空間，花都區(qū)積極實施“三舊”改造，主要內(nèi)容是完成歷史手續(xù)，包括廣州市美高塑料有限公司、廣州市萬榮塑料有限公司、廣州宏葉皮業(yè)有限公司、廣州市尤特新材料有限公司舊廠房改造、廣州市花都區(qū)格爾頓電子廠等共約公頃。由于花都區(qū)“十二五”期間投入土地整治的資金主要為政府資金，投資強度有限，除高標準農(nóng)田建設按年度實施進度推進以外，其他土地整治難以實施。三、社會參與程度不夠，公眾整治意愿不強土地整治涉及政府、集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。第四節(jié) 土地整治面臨的形勢一、土地整治內(nèi)涵轉(zhuǎn)型對土地整治提出新要求“十三五”是全面深化改革的攻堅階段，是全面建成小康社會的決定性階段，是“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵階段。二、耕地保護對高標準農(nóng)田建設、耕地提質(zhì)改造等提出了嚴格的要求近年來，黨中央、國務院積極采取措施，嚴守耕地紅線，嚴格耕地保護，落實占補平衡制度。三、生態(tài)文明建設對土地整治的現(xiàn)實需求十九大報告明確指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。通過土地整治，調(diào)整區(qū)域土地利用格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動土地利用方式轉(zhuǎn)型，增強資源環(huán)境承載能力；修復受損自然生態(tài)系統(tǒng)，提升國土生態(tài)安全水平；優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設宜業(yè)宜居美好家園。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。第二節(jié) 農(nóng)村建設用地整理潛力花都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建設用地整理潛力規(guī)模為公頃，占全區(qū)建設用地總面積的。其中Ⅰ級潛力區(qū)面積為公頃，占城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力面積的，主要分布在新雅街、新華街等；Ⅱ級潛力區(qū)面積為公頃，占城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力面積的，主要分布在新華街、花東鎮(zhèn)等；Ⅲ級潛力區(qū)面積為公頃，占城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力面積的，主要分布在花東鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)等。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。二、墾造水田任務到年，墾造水田面積不少于公頃。第二節(jié) 規(guī)劃目標一、大力推進農(nóng)用地整理(一)積極落實高標準農(nóng)田建設任務根據(jù)《上級規(guī)劃》，到年花都區(qū)高標準農(nóng)田建設規(guī)模不少于公頃，應按照“相對集中，連片推進”的原則，綜合考慮農(nóng)田連片程度、耕地產(chǎn)能提升潛力、城市建設影響程度等因素，大力建設高標準農(nóng)田。(二)加快水田改造承諾兌現(xiàn)以墾造水田作為占補平衡承諾兌現(xiàn)的落實方式，在花都區(qū)行政管轄區(qū)域內(nèi)集中進行連片改造。(三)拓寬耕地補充途徑，多種渠道落實占補平衡由于花都區(qū)農(nóng)用地整理潛力地塊大多為果園和坑塘水面，農(nóng)民改造意愿低，整理為耕地的難度很大，成本很高，不利于耕地連片管理和保護，且花都區(qū)宜耕后備整治潛力嚴重不足。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見?！拔⒏脑臁笔亲裱瓌?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過提升人居環(huán)境、保護文化遺產(chǎn)、促進城市活力，實現(xiàn)人居環(huán)境、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化從自上而下決策向上下結(jié)合轉(zhuǎn)變，采用小規(guī)模、分步驟、多樣化、創(chuàng)新性的改善方式，實現(xiàn)漸進式謹慎再生，從而改善居住空間環(huán)境、完善社區(qū)功能，補齊配套短板。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。加強對土地復墾義務人使用土地復墾費用和實施土地復墾工程的監(jiān)督，確保土地復墾任務落到實處。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。年完成花東鎮(zhèn)大東村、高溪村、利農(nóng)村等高標準農(nóng)田建設項目個，建設規(guī)模為公頃，預計投資億元；婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌還館縉?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。年完成花山鎮(zhèn)平西村、炭步鎮(zhèn)鴨一村等墾造水田項目個，建設規(guī)模為公頃，預計投資億元；癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。三、補充耕地項目受土地和自然資源的限制，本次規(guī)劃期內(nèi)將主要采用易地購買指標完成補充耕地任務公頃，因此不做項目安排。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。第三節(jié) 土地復墾項目規(guī)劃期內(nèi)，安排土地復墾項目個，復墾規(guī)模為公頃，預計投資億元，建設時序為年。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。年完成獅嶺鎮(zhèn)聯(lián)星村土地綜合整治個，建設規(guī)模為公頃，預計投資億元。其規(guī)劃效益有利于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用布局，將花都區(qū)打造成為廣州市新名片，也為花都區(qū)日后開展同類型項目提供參考借鑒。(二)建設用地整理資金需求規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地整理規(guī)模為公頃，預計總投資億元。其中因歷史原因、自然災害等造成的土地復墾資金來源于政府部門，新造成的復墾資金應由建設單位繳納土地復墾資金，落實土地復墾工作。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。耕地開墾費。根據(jù)《廣東省國土資源廳關于加大耕地提質(zhì)改造力度嚴格落實耕地占補平衡的通知》(粵國土資規(guī)字〔〕號)，出具耕地提質(zhì)改造承諾的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責籌集耕地提質(zhì)改造資金，建設用地單位按照承諾情況和耕地提質(zhì)改造項目預算批復向有關市、縣（市、區(qū)）人民政府繳納改造資金。零散改造項目原則上由業(yè)主負責修繕改造，其中直管房修繕改造和街區(qū)公共設施整治費用由區(qū)政府出資，對于與直管房難以分割的私房修繕改造費用，區(qū)政府可給予一定補貼。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。相關部門的涉農(nóng)資金。三、籌措方式(一)銀行信托融資。例如，通過公開出讓融資地塊，同時捆綁拆遷安置責任的方式進行資金籌集。主要以公房銷售、公房出租收益、銀行借貸等形式作為改造專項資金的來源。年，則可新增農(nóng)業(yè)凈收益萬元年，提高整治區(qū)農(nóng)民收入。另外經(jīng)過整治之后的建設用地，城市功能日益完善，區(qū)位價值逐漸顯現(xiàn)，其土地增值潛力巨大。二、社會效益通過全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地整治，形成高標準、高質(zhì)量的農(nóng)田基地，有效地提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的效益，逐年增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；減少或避免了部分群眾因賴以生存的耕地資源不足而又沒有其它經(jīng)濟來源而走向貧困行列，減輕鎮(zhèn)、村和社會壓力，維護社會穩(wěn)定。通過對“城中村”改造可以獲得豐厚的土地資源及改造后地價提升所帶來的財政收入的增加，并且可以進一步解決治安、環(huán)保等社會問題，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。通過土地整治，促進田間工程配套，提高水資源利用效率；通過農(nóng)田防護林網(wǎng)體系的建設，提高林木覆蓋率，形成良好的防護林體系，改善當?shù)貧夂?，增強洪澇災害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護功能。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。對城鎮(zhèn)居民生活的影響。構(gòu)建推進土地整治順利進行的工作模式，包括空間規(guī)劃模式、組織管理模式和資金籌措模式，充分發(fā)揮地方政府對土地整治的推動作用。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。二、健全土地整治規(guī)劃體系區(qū)級人民政府應依據(jù)市級土地整治規(guī)劃實施本區(qū)域土地整治規(guī)劃，落實上級規(guī)劃確定的目標任務。土地整治項目的立項審批必須依據(jù)土地整治規(guī)劃，各類土地整治活動必須符合土地整治規(guī)劃。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。制定社會資本投資土地整治項目的優(yōu)惠政策，建立健全社會資本準入和退出機制，逐步實行政府引導監(jiān)管、企業(yè)投資實施、農(nóng)民投工投勞的產(chǎn)業(yè)化土地整治模式。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)獨潁儺。三、加強土地整治項目資金管理規(guī)范土地整治項目管理，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、公告和審計制等制度，確保土地整治活動依法依規(guī)開展；健全土地整治資金管理制度，確保資金按時到位、合理使用、有效監(jiān)管；建立健全土地整治年度稽查、例行檢查和重點督察三位一體的監(jiān)管體系，實現(xiàn)土地整治項目“全面、全程”監(jiān)管，確保土地整治規(guī)范開展，提高項目工程質(zhì)量。二、加大土地整治宣傳力度通過媒體宣傳、公開宣講、社會調(diào)查和投票等方式，對土地整治規(guī)劃、土地整治年度計劃與土地整治項目的規(guī)劃設計與實施效果進行廣泛宣傳，依托政務信息公開等網(wǎng)絡平臺，形成與參與者的互動交流，提高全社會對規(guī)劃的認識，增強民眾對規(guī)劃實施的支持程度，動員社會各界力量積極參加到土地整治工作中來。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領繳。三、推行信息公開制度建立完善的規(guī)劃信息公示制度，將土地整治規(guī)劃、土地整治規(guī)劃調(diào)整、土地整治年度計劃和竣工項目評價等有關信息向相關部門和社會公眾公開。第四節(jié) 健全公眾參與機制一、切實維護農(nóng)民權益進一步明晰農(nóng)民土地權利，切實維護農(nóng)民權益，廣泛實行聽證質(zhì)詢制度，實行土地整治“陽光操作”，引導農(nóng)民全程參與，在土地整治規(guī)劃編制與實施以及土地整治項目設計與工程建設中廣泛征詢當?shù)剞r(nóng)民的意見，確保農(nóng)民的知情權與決策權。網(wǎng)絡體系的建立有助于理順管理關系、優(yōu)化管理模式、規(guī)范管理行為、促進各部門協(xié)同開展工作，防止管理低效導致工期的拖延，為土地整治工作提供最強有力的技術支持。土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意修改、必須嚴格執(zhí)行，土地整治項目立項審批必須依據(jù)土地整治規(guī)劃，各類土地整治活動必須符合土地整治規(guī)劃。三、探索土地整治后期管護長效機制以農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織為主體，遵循“權責對等”原則，建立健全土地整治后期管護制度，明確主體，落實管護責任，探索有償管護