【正文】 規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。第一節(jié) 農(nóng)用地整理項(xiàng)目輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭釃邊鯽釓。第五節(jié) 土地整治示范項(xiàng)目恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。第七章 規(guī)劃實(shí)施保障措施氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。第四節(jié) 健全公眾參與機(jī)制嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請(qǐng)。表花都區(qū)土地整治潛力匯總表穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。第二節(jié) 規(guī)劃原則一、堅(jiān)持耕地保護(hù)、嚴(yán)守耕地紅線的原則圍繞落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，以大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，合理安排土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造水田，全面實(shí)現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的先補(bǔ)后占要求，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量穩(wěn)中有升，奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全基礎(chǔ)。三、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、保障發(fā)展的原則落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施山水林田湖綜合整治，適度開展各類土地整治項(xiàng)目，禁止破壞自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)的土地資源，通過土地整治不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境，創(chuàng)造宜居城市。五、堅(jiān)持依法依規(guī)、利于落實(shí)的原則堅(jiān)持以國(guó)家、廣東省、廣州市相關(guān)法律法規(guī)及政策文件為依據(jù)，做到依法依規(guī)編制規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹土地管理法律法規(guī)對(duì)耕地保護(hù)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用的要求，進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署和安排，突出重點(diǎn)、抓住典型，因地制宜地落實(shí)各項(xiàng)土地整治任務(wù)。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚?！稄V東省國(guó)土資源廳關(guān)于加大耕地提質(zhì)改造力度嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》(粵國(guó)土資規(guī)字〔〕號(hào))；鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲?！秶?guó)土資源部關(guān)于土地復(fù)墾“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則的公告》(年第號(hào))；《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于做好耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目管理工作的通知》(粵國(guó)土資規(guī)字〔〕號(hào))；《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省墾造水田工作方案的通知》(粵府函〔〕號(hào))；《廣東省國(guó)土資源廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法(試行)的通知》（粵國(guó)土資耕保發(fā)〔〕號(hào)）；詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。《廣州市國(guó)土資源規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市土地整治規(guī)劃（年）的通知》（穗國(guó)土規(guī)劃字〔〕號(hào)）；鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限一、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍涵蓋花都區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括新華街、新雅街、花城街、秀全街、花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)，土地總面積為公頃根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于同意廣州市調(diào)整花都區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（粵民區(qū)〔2013〕138號(hào)），花都區(qū)部分行政區(qū)劃做出調(diào)整，花都區(qū)現(xiàn)轄4個(gè)街道辦事處和6個(gè)鎮(zhèn)。二、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為年，規(guī)劃基期年為年，規(guī)劃目標(biāo)年為年。其中生態(tài)休閑功能片區(qū)以農(nóng)用地為主；先進(jìn)制造業(yè)功能片區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模較大，但分布較為零散；綜合功能片區(qū)存在明顯的南北空間分異；空港經(jīng)濟(jì)區(qū)北部功能片區(qū)交通用地比重大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。年下達(dá)花都區(qū)的建設(shè)規(guī)模為畝，目前各項(xiàng)目已完成單項(xiàng)工程驗(yàn)收，一步將開展竣工驗(yàn)收。二、積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)成效顯著年完成個(gè)美麗鄉(xiāng)村“五個(gè)一”工程和個(gè)智慧鄉(xiāng)村首批試點(diǎn)村建設(shè)；年大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，紅山村、朗頭村先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)景區(qū)；年梯面鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅山村獲評(píng)全國(guó)文明村、全國(guó)民主法治示范村和中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村，炭步鎮(zhèn)獲評(píng)廣東省文明鎮(zhèn)，朗頭村獲評(píng)國(guó)家第六批歷史文化名村，港頭村入選第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗(yàn)鎖。年新建公里綠道，持續(xù)開展綠化提升工程，種樹萬余棵，城區(qū)內(nèi)新增綠地公頃，綠化率比年提高個(gè)百分點(diǎn)。六、大力開展“三舊”改造項(xiàng)目，完善歷史用地手續(xù)“十二五”期間，為節(jié)約新增建設(shè)用地指標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)園升級(jí)改造，提升用地發(fā)展空間，花都區(qū)積極實(shí)施“三舊”改造，主要內(nèi)容是完成歷史手續(xù)，包括廣州市美高塑料有限公司、廣州市萬榮塑料有限公司、廣州宏葉皮業(yè)有限公司、廣州市尤特新材料有限公司舊廠房改造、廣州市花都區(qū)格爾頓電子廠等共約公頃。由于花都區(qū)“十二五”期間投入土地整治的資金主要為政府資金，投資強(qiáng)度有限，除高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按年度實(shí)施進(jìn)度推進(jìn)以外，其他土地整治難以實(shí)施。三、社會(huì)參與程度不夠，公眾整治意愿不強(qiáng)土地整治涉及政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。第四節(jié) 土地整治面臨的形勢(shì)一、土地整治內(nèi)涵轉(zhuǎn)型對(duì)土地整治提出新要求“十三五”是全面深化改革的攻堅(jiān)階段，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，是“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。二、耕地保護(hù)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造等提出了嚴(yán)格的要求近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院積極采取措施，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地保護(hù)，落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。三、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)土地整治的現(xiàn)實(shí)需求十九大報(bào)告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。通過土地整治，調(diào)整區(qū)域土地利用格局，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力；修復(fù)受損自然生態(tài)系統(tǒng)，提升國(guó)土生態(tài)安全水平；優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設(shè)宜業(yè)宜居美好家園。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。嶁硤貪塒廩袞憫倉(cāng)華糲饃勵(lì)騮詡駐賭。第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力花都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為公頃，占全區(qū)建設(shè)用地總面積的。其中Ⅰ級(jí)潛力區(qū)面積為公頃，占城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力面積的，主要分布在新雅街、新華街等；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)面積為公頃，占城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力面積的，主要分布在新華街、花東鎮(zhèn)等；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)面積為公頃，占城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力面積的，主要分布在花東鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)等。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。二、墾造水田任務(wù)到年，墾造水田面積不少于公頃。第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)一、大力推進(jìn)農(nóng)用地整理(一)積極落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)根據(jù)《上級(jí)規(guī)劃》，到年花都區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模不少于公頃，應(yīng)按照“相對(duì)集中，連片推進(jìn)”的原則，綜合考慮農(nóng)田連片程度、耕地產(chǎn)能提升潛力、城市建設(shè)影響程度等因素，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。(二)加快水田改造承諾兌現(xiàn)以墾造水田作為占補(bǔ)平衡承諾兌現(xiàn)的落實(shí)方式，在花都區(qū)行政管轄區(qū)域內(nèi)集中進(jìn)行連片改造。(三)拓寬耕地補(bǔ)充途徑，多種渠道落實(shí)占補(bǔ)平衡由于花都區(qū)農(nóng)用地整理潛力地塊大多為果園和坑塘水面，農(nóng)民改造意愿低，整理為耕地的難度很大，成本很高，不利于耕地連片管理和保護(hù)，且花都區(qū)宜耕后備整治潛力嚴(yán)重不足。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見?！拔⒏脑臁笔亲裱瓌?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過提升人居環(huán)境、保護(hù)文化遺產(chǎn)、促進(jìn)城市活力，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化從自上而下決策向上下結(jié)合轉(zhuǎn)變，采用小規(guī)模、分步驟、多樣化、創(chuàng)新性的改善方式，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式謹(jǐn)慎再生，從而改善居住空間環(huán)境、完善社區(qū)功能，補(bǔ)齊配套短板。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費(fèi)用和實(shí)施土地復(fù)墾工程的監(jiān)督，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。年完成花東鎮(zhèn)大東村、高溪村、利農(nóng)村等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目個(gè)，建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元；婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌還館縉?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。年完成花山鎮(zhèn)平西村、炭步鎮(zhèn)鴨一村等墾造水田項(xiàng)目個(gè)，建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元；癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。三、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目受土地和自然資源的限制，本次規(guī)劃期內(nèi)將主要采用易地購(gòu)買指標(biāo)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)公頃，因此不做項(xiàng)目安排。遜輸吳貝義鰈國(guó)鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。第三節(jié) 土地復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)，安排土地復(fù)墾項(xiàng)目個(gè)，復(fù)墾規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元，建設(shè)時(shí)序?yàn)槟?。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。年完成獅嶺鎮(zhèn)聯(lián)星村土地綜合整治個(gè)，建設(shè)規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)投資億元。其規(guī)劃效益有利于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用布局，將花都區(qū)打造成為廣州市新名片，也為花都區(qū)日后開展同類型項(xiàng)目提供參考借鑒。(二)建設(shè)用地整理資金需求規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理規(guī)模為公頃，預(yù)計(jì)總投資億元。其中因歷史原因、自然災(zāi)害等造成的土地復(fù)墾資金來源于政府部門，新造成的復(fù)墾資金應(yīng)由建設(shè)單位繳納土地復(fù)墾資金，落實(shí)土地復(fù)墾工作。購(gòu)櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。耕地開墾費(fèi)。根據(jù)《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于加大耕地提質(zhì)改造力度嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》(粵國(guó)土資規(guī)字〔〕號(hào))，出具耕地提質(zhì)改造承諾的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)籌集耕地提質(zhì)改造資金，建設(shè)用地單位按照承諾情況和耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)向有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府繳納改造資金。零散改造項(xiàng)目原則上由業(yè)主負(fù)責(zé)修繕改造，其中直管房修繕改造和街區(qū)公共設(shè)施整治費(fèi)用由區(qū)政府出資，對(duì)于與直管房難以分割的私房修繕改造費(fèi)用，區(qū)政府可給予一定補(bǔ)貼。餑詘鉈鯔縹評(píng)繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。相關(guān)部門的涉農(nóng)資金。三、籌措方式(一)銀行信托融資。例如，通過公開出讓融資地塊，同時(shí)捆綁拆遷安置責(zé)任的方式進(jìn)行資金籌集。主要以公房銷售、公房出租收益、銀行借貸等形式作為改造專項(xiàng)資金的來源。年，則可新增農(nóng)業(yè)凈收益萬元年，提高整治區(qū)農(nóng)民收入。另外經(jīng)過整治之后的建設(shè)用地，城市功能日益完善，區(qū)位價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，其土地增值潛力巨大。二、社會(huì)效益通過全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地整治，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)田基地，有效地提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的效益，逐年增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；減少或避免了部分群眾因賴以生存的耕地資源不足而又沒有其它經(jīng)濟(jì)來源而走向貧困行列，減輕鎮(zhèn)、村和社會(huì)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過對(duì)“城中村”改造可以獲得豐厚的土地資源及改造后地價(jià)提升所帶來的財(cái)政收入的增加，并且可以進(jìn)一步解決治安、環(huán)保等社會(huì)問題，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。通過土地整治，促進(jìn)田間工程配套，提高水資源利用效率；通過農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系的建設(shè)，提高林木覆蓋率，形成良好的防護(hù)林體系，改善當(dāng)?shù)貧夂?，增?qiáng)洪澇災(zāi)害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護(hù)功能。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活的影響。構(gòu)建推進(jìn)土地整治順利進(jìn)行的工作模式，包括空間規(guī)劃模式、組織管理模式和資金籌措模式，充分發(fā)揮地方政府對(duì)土地整治的推動(dòng)作用。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。二、健全土地整治規(guī)劃體系區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)市級(jí)土地整治規(guī)劃實(shí)施本區(qū)域土地整治規(guī)劃，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批必須依據(jù)土地整治規(guī)劃，各類土地整治活動(dòng)必須符合土地整治規(guī)劃。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。制定社會(huì)資本投資土地整治項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，建立健全社會(huì)資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制，逐步實(shí)行政府引導(dǎo)監(jiān)管、企業(yè)投資實(shí)施、農(nóng)民投工投勞的產(chǎn)業(yè)化土地整治模式。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)獨(dú)潁儺。三、加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、公告和審計(jì)制等制度，確保土地整治活動(dòng)依法依規(guī)開展；健全土地整治資金管理制度，確保資金按時(shí)到位、合理使用、有效監(jiān)管；建立健全土地整治年度稽查、例行檢查和重點(diǎn)督察三位一體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目“全面、全程”監(jiān)管，確保土地整治規(guī)范開展，提高項(xiàng)目工程質(zhì)量。二、加大土地整治宣傳力度通過媒體宣傳、公開宣講、社會(huì)調(diào)查和投票等方式，對(duì)土地整治規(guī)劃、土地整治年度計(jì)劃與土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施效果進(jìn)行廣泛宣傳，依托政務(wù)信息公開等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成與參與者的互動(dòng)交流，提高全社會(huì)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支持程度，動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參加到土地整治工作中來。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領(lǐng)繳。三、推行信息公開制度建立完善的規(guī)劃信息公示制度，將土地整治規(guī)劃、土地整治規(guī)劃調(diào)整、土地整治年度計(jì)劃和竣工項(xiàng)目評(píng)價(jià)等有關(guān)信息向相關(guān)部門和社會(huì)公眾公開。第四節(jié) 健全公眾參與機(jī)制一、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)一步明晰農(nóng)民土地權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，廣泛實(shí)行聽證質(zhì)詢制度，實(shí)行土地整治“陽光操作”，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與，在土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施以及土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與工程建設(shè)中廣泛征詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見，確保農(nóng)民的知情權(quán)與決策權(quán)。網(wǎng)絡(luò)體系的建立有助于理順管理關(guān)系、優(yōu)化管理模式、規(guī)范管理行為、促進(jìn)各部門協(xié)同開展工作，防止管理低效導(dǎo)致工期的拖延，為土地整治工作提供最強(qiáng)有力的技術(shù)支持。土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改、必須嚴(yán)格執(zhí)行，土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)審批必須依據(jù)土地整治規(guī)劃，各類土地整治活動(dòng)必須符合土地整治規(guī)劃。三、探索土地整治后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制以農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，遵循“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，建立健全土地整治后期管護(hù)制度，明確主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索有償管護(hù)